補(bǔ)齊短板中的短板

2016-05-23 11:25:39  

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    恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的民族自治州，武陵山連片貧困地區(qū)。民族地區(qū)百姓視為大事的教育問(wèn)題，因貧困地區(qū)的疊加，成為短板中的短板。在近日召開的湖北省政協(xié)第二次月度協(xié)商座談會(huì)上，圍繞“破解民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展難題”，省政協(xié)委員與副省長(zhǎng)郭生練帶隊(duì)的7政府部門負(fù)責(zé)人展開協(xié)商。郭生練鄭重承諾，爭(zhēng)取到2019年湖北率先實(shí)現(xiàn)全面小康之際，全省十個(gè)民族自治縣市基礎(chǔ)教育基本達(dá)到全省平均水平。
 

    沉下去的協(xié)商

 

    作為科教大省，湖北全省基礎(chǔ)教育水平及主要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，尤其在“十二五”期間，民族地區(qū)十縣市教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于全省平均水平，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了翻番，相關(guān)指標(biāo)接近或超過(guò)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育2020年規(guī)劃目標(biāo)。但是，由于歷史欠賬，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育仍然是湖北教育事業(yè)和扶貧攻堅(jiān)短板中的短板。

 

    “扶貧先扶智，必須把補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)教育短板，作為全省決勝全面小康的大事來(lái)抓?！焙笔≌f(xié)主席張昌爾強(qiáng)調(diào)。

 

    問(wèn)題還是要從基層找。

 

    4月26日，張昌爾率調(diào)研組來(lái)到恩施州，走訪民族小學(xué)、初中。不僅要看、要問(wèn)，還要讓教師們說(shuō)，說(shuō)給地方政府聽，說(shuō)給省級(jí)相關(guān)部門聽。

 

    當(dāng)天下午，芭蕉初中教師楊莉潔、屯堡羅針田小學(xué)校長(zhǎng)張鳴鄢等15位基層高中、初中、小學(xué)、幼兒園教師代表受邀參加調(diào)研組在恩施召開的座談會(huì)，成為了會(huì)議的“主角”。省教育廳、省民宗委、省財(cái)政廳和省人社廳的負(fù)責(zé)人作為調(diào)研組成員，面對(duì)面聽取意見。省教育廳廳長(zhǎng)劉傳鐵現(xiàn)場(chǎng)整理教師們對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提出的13條具體建議，一一作明確表態(tài)回復(fù)，讓基層教育工作者充滿感動(dòng)與期盼。

 

    恩施州清江外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)姚源波用他十年辦學(xué)經(jīng)歷提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資教育事業(yè)，對(duì)破解政府財(cái)政投入不足和優(yōu)質(zhì)教育嚴(yán)重缺乏的難題是一條十分有效的途徑。這是此前調(diào)研組缺乏的一條重要意見，張昌爾現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)姚校長(zhǎng)作為基層教師代表參加省政協(xié)月度協(xié)商會(huì)。

 

    擺上臺(tái)的問(wèn)題

 

    補(bǔ)齊短板還是要從問(wèn)題入手。

 

    在湖北省政協(xié)副主席肖旭明的帶領(lǐng)下和省政協(xié)民宗委的組織下，省政協(xié)委員分別對(duì)恩施州和宜昌長(zhǎng)陽(yáng)、五峰十個(gè)民族縣展開調(diào)研，匯聚各方問(wèn)題集中到月度協(xié)商會(huì)上，委員們認(rèn)為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育還需從這幾個(gè)方面聚焦發(fā)力：財(cái)政資金投入還需加大，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出低于全國(guó)全省平均水平；教師編制“明超暗缺”，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高；民族地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、“大班額”問(wèn)題、農(nóng)村辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。

 

    在基層調(diào)研中，學(xué)校和老師們反映最多的缺編、缺專業(yè)教師問(wèn)題在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)尤其突出，一個(gè)老師包一個(gè)班的五六門學(xué)科教學(xué)的情況普遍存在。然而，實(shí)際情況是恩施州教師數(shù)量總體超編2325人。這個(gè)問(wèn)題雖尖銳但不能回避。

 

    賀其明委員分析原因認(rèn)為，單純以學(xué)生數(shù)核編的編制政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前教育教學(xué)改革的客觀需要，教師編制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、學(xué)前教育、教學(xué)點(diǎn)和各縣市黨政部門及長(zhǎng)期因病不能上崗的教育占用或借用。他建議，省政府盡快制訂出臺(tái)適應(yīng)邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際需求的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大民族地區(qū)農(nóng)村教師編制總量。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校作為縣市教育局派出機(jī)構(gòu)，編制單列，解決其角色尷尬，更好發(fā)揮其服務(wù)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的重任。

 

    王應(yīng)華委員在調(diào)研分析宜昌五峰、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)民族自治縣的教師隊(duì)伍后認(rèn)為，高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍是托舉民族地區(qū)的未來(lái)和希望。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師男少女多，婚姻問(wèn)題難解決，教師培訓(xùn)、提升機(jī)會(huì)少，“招不進(jìn)、留不住”成為教育發(fā)展的主要“瓶頸”，問(wèn)題存在的根源還是教師收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入相較偏低。

 

    王應(yīng)華的發(fā)言也得到劉醒龍常委的認(rèn)同：“教育問(wèn)題在實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵是教師的問(wèn)題。教師工資問(wèn)題是一種職業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)，這種價(jià)值體現(xiàn)日積月累，最終形成這個(gè)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感，如果把教師的工資福利待遇視為財(cái)政的包袱，怎么能夠留得住人？”

 

    委員們以肯定成績(jī)而不包容問(wèn)題、涉及表象也要溯根求源、不求全面但求精準(zhǔn)的“真話意識(shí)”面對(duì)面與7個(gè)政府部門建立協(xié)商共識(shí)，尋求破解措施。

 

    建設(shè)性的對(duì)策

 

    “根據(jù)我們學(xué)校長(zhǎng)期在湖北農(nóng)村和民族地區(qū)的調(diào)研，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育有‘三缺’：缺師資、缺資源、缺方法，大家提到的城鎮(zhèn)‘大班額’現(xiàn)象，問(wèn)題根源也在這里。針對(duì)‘三缺’，怎么解決呢？”全國(guó)政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏建議，用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)同步課堂、專遞課堂、雙語(yǔ)教學(xué)等信息化手段解決民族地區(qū)教學(xué)點(diǎn)薄弱學(xué)校開齊課、開足課、開好課的難題。

 

    此前，張昌爾在恩施州與基層教師座談中，針對(duì)基層教師們反映投入不足、教師職稱評(píng)聘難、專業(yè)化水平欠缺等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)提出將民族地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化推廣與財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)投入掛鉤、與人社部門對(duì)正高副高教師資源配置掛鉤、與教育部門考核評(píng)先掛鉤的工作思路，充分利用恩施當(dāng)前政網(wǎng)信息化水平走在全省前列的優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源在民族地區(qū)覆蓋面，把信息化作為提高教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的根本途徑。

 

    越民族的東西越具有代表性，而恩施的土家族文化更是代表湖北大放異彩，如何傳承和保護(hù)好民族的元素，教育責(zé)無(wú)旁貸?！懊褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)教育問(wèn)題不能僅視為解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的問(wèn)題對(duì)待，還要把握好民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的獨(dú)特性，充分關(guān)注民族傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代學(xué)校教育的均衡發(fā)展，充分注重多民族共校中不同民族學(xué)生的均衡發(fā)展。”萬(wàn)漢英委員建言。

 

    持同樣觀點(diǎn)的朱仕雄委員也提出民族地區(qū)開展民族教育專項(xiàng)培訓(xùn)或民族體育、音樂(lè)、舞蹈等專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族教育專業(yè)教師，對(duì)傳承民族文化非常重要。

 

    與會(huì)人士還圍繞民族地區(qū)學(xué)校“營(yíng)養(yǎng)餐”執(zhí)行問(wèn)題、留守兒童托管教育問(wèn)題等呼吁建言。

 

    7政府部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真回應(yīng)委員提出的49條意見建議。劉傳鐵表示，將對(duì)委員建議實(shí)行清單式分類辦理，以改革創(chuàng)新思路，把民族地區(qū)基礎(chǔ)教育作為教育精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。