干出新時代專門協(xié)商機構的新樣子

——湖北省政協(xié)創(chuàng)新構建協(xié)商民主新格局2019年紀事

2020-01-12 11:01:20   來源:人民政協(xié)報   作者:毛麗萍  

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要把推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用作為新時代的新方位新使命。

                                                                                                          ——習近平

2019年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。

這一年，迎來新中國和人民政協(xié)70華誕，中共中央召開十九屆四中全會、中央政協(xié)工作會議，為新時代人民政協(xié)定性賦能、指引方向。

這一年，習近平總書記第三次視察湖北，出席第七屆世界軍人運動會開幕式并宣布開幕，荊楚兒女倍感自豪、備受鼓舞。

這一年，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋同志來湖北調研、視察省政協(xié)機關，為湖北省政協(xié)事業(yè)高質量發(fā)展加油鼓勁、悉心指導，勉勵省政協(xié)干出新時代人民政協(xié)的“新樣子”。

朝著新方位新使命前行，湖北省政協(xié)邁出了堅實步伐。

2019年以來，在中共湖北省委堅強領導下，湖北省政協(xié)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，推進人民政協(xié)這一具有中國特色的制度更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用作為新時代的新方位新使命，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，全面加強政協(xié)黨的建設，深入實施履職能力水平提升工程，創(chuàng)新構建協(xié)商民主新格局，切實推動政協(xié)工作提質增效，為譜寫湖北省高質量發(fā)展新篇章作出了應有的貢獻，干出了新時代專門協(xié)商機構的新樣子。

“學”字當頭：

筑牢共同思想政治基礎

加強思想政治引領，是人民政協(xié)發(fā)展進步的歷史經驗，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標志。

“人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是政協(xié)工作的根本要求，要切實把加強黨的政治建設擺在首位、落到實處?！笔≌f(xié)主席徐立全的工作思路，奠定了2019年省政協(xié)的理論學習主基調——一年來，省政協(xié)堅持用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦，創(chuàng)新學習方法，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化黨的思想政治引領,強化責任擔當，以理論學習思想武裝推動政協(xié)工作水平提升。

根據全國政協(xié)統(tǒng)一部署，省政協(xié)廣泛深入開展習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討活動，省市縣政協(xié)共舉辦各類主題宣講、輔導講座200余場，1.38萬多人次參加，召開研討交流會380余場，形成研究論文千余篇。中共十九屆四中全會、中央政協(xié)工作會議、省委政協(xié)工作會議召開后，省政協(xié)迅速在全省各級政協(xié)機關組織開展“立足新方位、擔當新使命、干出新樣子”大學習大討論，推動新理論新思想入腦入心入行。

在深入學習的基礎上，對中共中央的新部署新要求、政協(xié)組織和工作存在的短板和弱項、加強和改進的舉措列出“三個清單”，就“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用”“加強思想政治引領、廣泛凝聚共識”“健全和完善人民政協(xié)工作制度”“強化政協(xié)委員責任擔當”“解決市縣政協(xié)基礎工作薄弱、人員力量薄弱的問題”“完善落實黨對人民政協(xié)工作全面領導的制度”等六個專題開展調研，推動學習貫徹走深走實。

建立制度機制、創(chuàng)新實踐載體。建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，組成學習座談小組，開展學習交流，共同感受新思想的真理偉力、新時代的“中國力量”。召開慶祝人民政協(xié)成立70周年理論研討會，建立湖北省政協(xié)習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想研究基地。完成全國政協(xié)委托的“縣級人民政協(xié)工作”等10余項重點課題研究。舉辦全省縣（市、區(qū)）政協(xié)主席示范培訓班、省政協(xié)“不忘初心、牢記使命”委員專題培訓班。不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

“調研有時心里沒底，對情況總體把握不夠。”“工作中時常感到學習走深走實走心不夠，但又找不到很好的解決辦法?！薄瓕Υ?，省政協(xié)制定出臺《關于加強專題學習和專題調研、協(xié)商相結合的辦法》，提出重大調研視察考察前加強對習近平總書記關于該項工作的重要論述、中央對該項工作的決策部署和省委工作要求、有關法律法規(guī)和政策文件、當前工作的進展情況、其他省市的經驗做法等進行專題學習。展開行前“預習”，讓委員履職做到“心里有數”。

此外，在協(xié)商前、中、后做好調研情況通報和調研協(xié)商成果“三審”制度，進一步強化協(xié)商成果合規(guī)合法合理性審查，真正務實建言、體現共識，把專題調研、協(xié)商工作與省政協(xié)黨組理論學習中心組學習、主席會議集體學習、常委會集體學習、委員學習等相結合，極大增強了學習的針對性和實效性。

“專”字發(fā)力：

推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

能否發(fā)揮好專門協(xié)商機構的作用，是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的著力點和試金石。

專委會作為廣泛聯系委員和各界人士的橋梁紐帶，是把委員個體優(yōu)勢轉化為政協(xié)工作整體優(yōu)勢的重要載體。專委會作用發(fā)揮得如何，直接關系政協(xié)履行職能的質量和水平。去年以來，省政協(xié)緊盯專委會工作提質，在“?！弊稚舷鹿Ψ?，以專求深、以專求新、以專求實。

通過推動省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳出臺《關于完善省政協(xié)協(xié)商議題產生、成果報送辦理反饋和對口聯系工作機制的意見》，建立健全各專（工）委與省直有關部門對口聯系機制，改進協(xié)商議題產生辦法，加強協(xié)商成果報送辦理反饋，提高協(xié)商議政的實效性，這一做法在全國地方政協(xié)工作經驗交流會上作典型交流。

市區(qū)縣處于國家治理及防范化解矛盾風險的第一線，越是貼近基層，越需發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用。為打通基層協(xié)商民主“最后一公里”，省政協(xié)推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，在全省18個縣（市、區(qū)）推進“協(xié)商在一線”試點工作，建立健全委員聯系界別群眾機制，探索政協(xié)聯系服務界別群眾和基層群眾“條塊”結合活動方式，就關系群眾切身利益的實際問題就地就近開展協(xié)商。汪洋主席在湖北調研時對試點工作給予肯定，要求不斷完善、規(guī)范，使其更加成熟。

天門市政協(xié)探索設置3個試點平臺，聯合建立民主黨派監(jiān)督協(xié)商平臺、民營企業(yè)互動協(xié)商平臺、基層民主自治協(xié)商平臺。咸豐縣政協(xié)試點以來，先后在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個村2個社區(qū)以“院壩協(xié)商”的方式，分別圍繞脫貧攻堅、特色產業(yè)、食品安全、征地拆遷、重點項目、環(huán)境整治、安全飲水、基層治理、民辦教育等專題開展協(xié)商共20余場（次）……通過“協(xié)商在一線”，把協(xié)商的會場“搬”到群眾生產生活的一線。

為進一步拓寬協(xié)商的廣度與深度，省政協(xié)傾力打造“楚商茶座”協(xié)商平臺。通過與有關行業(yè)協(xié)會聯合開展調研協(xié)商，用茶敘、茶話的方式打開了政協(xié)協(xié)商與社會組織協(xié)商交流的新形式。打破時空藩籬，探索推進網絡議政、遠程協(xié)商，加強智慧政協(xié)云平臺建設和應用，建設委員履職移動平臺，省市縣三級政協(xié)聯動，開展網絡調查、網絡議政活動14次，努力構建網上網下同心圓。建立以全體會議為龍頭，以議政性常委會會議為重點，以月度專題協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)，以網絡議政與遠程協(xié)商等為補充的協(xié)商議政格局。

此外，開展專項民主監(jiān)督是省政協(xié)推動協(xié)商民主出實效的又一“?！?。2019年，省政協(xié)成立漢江生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新強省建設3個專項民主監(jiān)督小組，制定工作簡則，開展跟蹤調研監(jiān)督。采取調研、視察、座談、提案、社情民意信息等形式，以點帶線，以線促面，真正把問題找準，把監(jiān)督建議提實。

有“為”有“位”：

助力經濟社會民生全面發(fā)展

人民政協(xié)只有在大局下思考、在大局下行動，才能在國家治理中發(fā)揮作用。去年以來，省政協(xié)堅持圍繞中心、服務大局，切實做到省委、省政府的工作推進到哪里，政協(xié)的工作就跟進到哪里，有力推動了全省經濟社會民生大發(fā)展。

——圍繞推進“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局，就“以長江綠色經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶引領湖北高質量發(fā)展”和“落實政策、營造環(huán)境，推動民營經濟持續(xù)健康發(fā)展”，召開議政性常委會會議，省委書記蔣超良、省長王曉東分別出席會議與委員交流，極大地鼓舞了廣大委員參政議政的積極性，達到了集思廣益、凝聚共識、鼓舞干勁的目的。

——做好省委書記督辦重點提案協(xié)調服務工作，圍繞健康扶貧等8項提案，組織省民主黨派、政協(xié)委員深入調研、提出建議，加強辦理溝通協(xié)商，促進了有關政策和工作措施的完善和落實。圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)，就加快推進農業(yè)現代化、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)召開月度專題協(xié)商會，就漢江生態(tài)保護、落實減稅降費政策開展專項民主監(jiān)督，對推動相關工作發(fā)揮了積極作用。

——著眼推動高質量發(fā)展，就培育和打造中部強大市場、創(chuàng)新產學研深度融合機制、港澳臺僑資企業(yè)高質量發(fā)展、縣域經濟發(fā)展、制造業(yè)高質量發(fā)展、立體智慧交通建設、激光產業(yè)高質量發(fā)展、紅色旅游、群眾體育工作等，開展各種形式的協(xié)商議政活動，提出意見建議。

——聚焦加強農村基層基礎工作，就健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系召開月度專題協(xié)商會。聚焦就業(yè)、社會保障等涉及群眾切身利益的實際問題，就民營養(yǎng)老機構發(fā)展、貧困人口安全飲水建設等開展協(xié)商。聚焦?jié)M足人民群眾精神文化需求，就振興武漢戲曲大碼頭召開月度專題協(xié)商會。組織開展“兩惠一送”“兩進一聯”扶貧幫困活動，動員四級政協(xié)委員投身精準扶貧行動。通過提案和社情民意信息等方式，反映民情，促進有關問題解決。

2019年，省政協(xié)全年共召開1次全體會議，2次議政性常委會會議，7次月度專題協(xié)商會，3項重點民主監(jiān)督活動，19次對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商會，就7件法規(guī)草案和規(guī)范性文件提出意見建議。

政協(xié)有“為”，協(xié)商有“位”。省委、省政府高度重視政協(xié)工作，每次月度專題協(xié)商會和重大專項民主監(jiān)督協(xié)商會，均有省委常委或副省長到會聽取意見建議，有關部門負責同志在會上與委員互動交流，會后認真研究采納委員的意見建議并反饋情況，為省政協(xié)圍繞中心、服務大局營造了良好氛圍。特別是提案辦理協(xié)商機制創(chuàng)新，省委書記親自領銜督辦重點提案，示范帶動省市縣黨政領導督辦重點提案全覆蓋，進一步提高了政協(xié)提案辦理質量和提案工作水平。

以“質”促效：

加強自身建設提升政協(xié)工作質量

黨建工作是政協(xié)“肌體”始終保持蓬勃朝氣和浩然正氣的關鍵所在。為加強黨對政協(xié)工作的全面領導，進一步完善政協(xié)系統(tǒng)黨的組織體系，省政協(xié)制定出臺《關于實施黨的組織和黨的工作全覆蓋的暫行辦法》，10個專委會建立了27個黨員委員活動小組，推進黨的組織和工作有效覆蓋，政協(xié)工作煥發(fā)新活力。

以質量為導向，是一年來湖北省政協(xié)開展各項工作的真實寫照。

始于2018年的深入實施履職能力水平提升工程，是湖北省政協(xié)深化改革強化舉措，不斷提高政協(xié)履職制度化、規(guī)范化、程序化和社會化水平的重要抓手。去年省政協(xié)繼續(xù)接過履職能力水平提升的“接力棒”，出臺2019年實施方案，實行項目化管理，持續(xù)在加強和改進政協(xié)工作上下功夫、出成效。深化一流機關建設，進一步完善機關工作機制，強化協(xié)調配合，發(fā)揮先進典型示范帶動作用，提升機關服務保障能力，爭做“兩個維護”“三個表率”的模范機關，取得新成效。

質量是提案的生命,關系提案工作乃至政協(xié)工作的全局。省政協(xié)全方位推動提案工作高質量發(fā)展，修訂《提案工作條例》，制定《提高提案質量的實施辦法》，全年提案立案674件，全部辦結回復，提案成果得到有效運用；全國政協(xié)評選成立70年來100件有影響力重要提案，湖北省有3件入選。

社情民意是通向民情民心的直通車，省政協(xié)著力提高社情民意信息工作質量，編發(fā)各類信息1095篇，全國政協(xié)采用47篇。提高新聞輿論傳播力、引導力，組織好重大慶典、會議和活動的報道，全媒體推出獻禮70周年紀實專題片《見證》和湖北省政協(xié)70年來有影響力的提案專欄。

以史為鑒，可以知興替。為提高文史資料工作質量，省政協(xié)認真做好人民政協(xié)成立70周年、脫貧攻堅紀事等專題史料征集工作，編輯出版2輯《湖北文史》，完成《湖北文化史叢書》武漢、十堰、荊州、鄂州、潛江分卷的出版工作。加強重要公文和重點事項辦理和督促落實工作，優(yōu)化流程、出臺辦法，確保中央決策部署和省委工作要求落到實處。

勝景在前。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。征途再啟，湖北省政協(xié)將更加緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖北省委堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，做勇敢的“攀登者”，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章！