關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧工作的政策建議

2018-10-25 16:03:50  

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郭倡民

為了承辦好省政協(xié)“聚焦深度貧困，保證脫貧質(zhì)量”月度專題協(xié)商會(huì)，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)在郭躍進(jìn)、馬旭明副主席分別帶領(lǐng)下，對(duì)我省九個(gè)深度貧困縣(市）進(jìn)行了深入調(diào)研，還組織調(diào)研組赴云南、廣西學(xué)習(xí)考察。在調(diào)研中我們切身感受到，深度貧困地區(qū)的黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，下足繡花功夫，取得顯著成績(jī)。九個(gè)深度貧困縣(市）有3個(gè)今年計(jì)劃“摘帽”，其余縣(市）將于明年整體“摘帽”。

同時(shí)，我們也深切體會(huì)到，深度貧困是自然條件、歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素等共同作用、相互交織的結(jié)果，深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)艱巨、任務(wù)繁重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題,部分政策需要調(diào)整和完善:一是政策不平衡引發(fā)新的矛盾，貧困戶和非貧困戶之間，貧困村與非貧困村之間、城鎮(zhèn)周邊和邊遠(yuǎn)地區(qū)之間存在落差，尤其是接近貧困線的非貧困戶意見(jiàn)較大，滿意率不高。二是脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱。貧困群體缺少穩(wěn)定增收渠道，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題依然突出,產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率不高，存在撒胡椒面現(xiàn)象。三是搬遷扶貧后續(xù)問(wèn)題較多。主要是基層組織建設(shè)跟進(jìn)不夠、就業(yè)壓力大、生產(chǎn)生活設(shè)施不配套、鄉(xiāng)土文化存在斷層等。四是生態(tài)改善與脫貧的關(guān)聯(lián)度不高。如十堰市既是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，又是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，怎樣兼顧生態(tài)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需艱苦探索。五是貧困地區(qū)人才引不進(jìn)、留不住，人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)保證脫貧質(zhì)量十分不利。

我們認(rèn)為，現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，應(yīng)該靜一靜，總結(jié)反思一下，進(jìn)一步完善扶貧政策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵遺漏、抓整改，在實(shí)、細(xì)、深上下功夫。具體有如下政策建議。

一、處理好普惠與特惠的關(guān)系

為了保證精準(zhǔn)和公平，必須劃定貧困線，但處于臨界點(diǎn)邊緣的非貧困戶與貧困戶之間的差別并不大，一不小心就會(huì)掉到貧困線之下。實(shí)現(xiàn)整體脫貧，必須突出重點(diǎn)，兼顧一般，處理好普惠與特惠的關(guān)系。一是讓扶貧政策的陽(yáng)光照到絕大多數(shù)農(nóng)戶。主要是進(jìn)一步改善貧困村所有農(nóng)戶能夠共享的生產(chǎn)生活條件，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，讓村民感受到扶貧政策帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。二是兼顧臨界非貧困戶。在重點(diǎn)幫扶建檔立卡貧困戶的同時(shí)，對(duì)于臨界非貧困戶，也應(yīng)在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等政策上給予分級(jí)分類減量化扶持，做到統(tǒng)籌安排，合情合理，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”，也避免產(chǎn)生新的貧困戶。三是查遺補(bǔ)漏，精準(zhǔn)施策，促后進(jìn)，扶弱苗，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)方面向邊遠(yuǎn)貧困村傾斜。四是對(duì)條件較差的非貧困村適度平衡，予以支持,使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)達(dá)到與貧困村大致相當(dāng)?shù)乃健?/span>

二、完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策

改革開(kāi)放四十年了，部分農(nóng)戶還處于深度貧困狀態(tài)，除了客觀原因，很重要的是能力素質(zhì)問(wèn)題，靠單打獨(dú)斗很難擺脫貧困，必須加強(qiáng)傳幫帶。一是扎實(shí)推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)）。解決深度貧困問(wèn)題，根本出路在于培育幫富帶富的“龍頭”，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、財(cái)稅金融、土地、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。允許整合部分涉農(nóng)和扶貧資金，對(duì)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的市場(chǎng)主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)，支持企業(yè)和專業(yè)合作組織通過(guò)吸收貧困戶入股等方式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，支持鼓勵(lì)流通企業(yè)降低準(zhǔn)入門(mén)坎，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)賣(mài)場(chǎng)（如英山神峰山莊經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)企業(yè)家?guī)?dòng)一大片）。二是加大貧困村改革力度。深化“三權(quán)分置”改革，完善細(xì)化配套措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是擴(kuò)大開(kāi)放，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推廣十堰市的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)辦不同形式的“扶貧作坊（車(chē)間）”，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)基地建在貧困群眾家門(mén)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前十堰市共有各種類型的扶貧車(chē)間438家，帶動(dòng)就業(yè)人口4.9萬(wàn)人，其中貧困人口3.6萬(wàn)人。四是強(qiáng)化科技扶貧。充分利用科研院所、企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì)，深化“專業(yè)性扶貧”“技術(shù)性扶貧”，組織涉農(nóng)科技人員深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升扶貧質(zhì)量。

三、完善搬遷扶貧政策

目前，大規(guī)模易地扶貧搬遷即將收官，必須適時(shí)研究后續(xù)政策，鞏固前期成果，讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。一是加強(qiáng)組織接續(xù)。明確搬遷扶貧點(diǎn)的行政關(guān)系和組織歸屬，落實(shí)管理服務(wù)人員，及時(shí)接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系，按規(guī)定開(kāi)展組織活動(dòng)，確保黨員群眾盡快融入新環(huán)境。大型易地搬遷移民社區(qū)應(yīng)歸建或新建基層組織，選好配強(qiáng)“兩委班子”，做到基層組織全覆蓋。二是完善生產(chǎn)生活配套設(shè)施。做到“七有”（有欄圈、有菜園、有農(nóng)具房、有公共活動(dòng)場(chǎng)所、有路燈、有公廁、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施），今后還應(yīng)在安幼養(yǎng)老、文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)等方面予以支持。有些貧困戶（特別是山區(qū)）反映從搬遷點(diǎn)到承包地較遠(yuǎn)，從事耕作時(shí)交通不便、耕畜農(nóng)具無(wú)處寄放等，也需要研究過(guò)渡性的解決辦法。三是要考慮搬遷戶長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題。調(diào)研中我們感到，有的安置點(diǎn)解決移民就業(yè)的舉措是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、因人制宜。土地是農(nóng)民的生命線，離開(kāi)土地，農(nóng)民覺(jué)得沒(méi)了著落，特別是50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，必須以務(wù)農(nóng)為主。對(duì)這部分人群和就近安置的貧困戶，還是要在“農(nóng)”字上做文章，引導(dǎo)和支持他們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或者通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有穩(wěn)定的收入來(lái)源；加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，做到青壯年移民免費(fèi)培訓(xùn)全覆蓋，同時(shí)提供就業(yè)服務(wù)，組織他們外出打工和參與勞務(wù)輸出；較大的移民集中安置小區(qū)，可以根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，在周邊興建工業(yè)園、物流園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、發(fā)展電子商務(wù)等，對(duì)吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予政策支持。四是注重文化接續(xù)。貧困戶搬出后，離開(kāi)了原來(lái)的鄉(xiāng)土文化、家族文化氛圍，新居人生地不熟，一時(shí)難以適應(yīng)新環(huán)境，容易出現(xiàn)文化斷層。必須把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)向上向善、孝老愛(ài)親、勤儉持家等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)搬遷戶原住地的古民居及有地方民族特色的老宅，發(fā)掘和宣傳民族文化、家族文化精華，完善村規(guī)民約，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足搬遷移民的文化需求；大力宣傳勤勞致富典型，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)搬遷戶抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陋習(xí)，防止因鋪張浪費(fèi)致貧返貧。

四、加大生態(tài)補(bǔ)償力度

我省9個(gè)深度貧困縣中，有5個(gè)位于南水北調(diào)核心水源區(qū)，3個(gè)位于三峽水庫(kù)水源區(qū)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的重要使命，許多產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，需要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)給予精準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償，彌補(bǔ)地方和農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會(huì)損失。一是加大生態(tài)項(xiàng)目的支持力度。制定水源區(qū)保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，推出一批退耕還林還草、長(zhǎng)防林、流域治理、水土保護(hù)、垃圾污水處理等建設(shè)項(xiàng)目，采取以工代賑等形式，吸引貧困戶參與建設(shè)、獲取勞務(wù)收入。提高退耕還林還草、庫(kù)區(qū)水域拆圍的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶改廁改圈并配備污水初步處理設(shè)施的，給予定額補(bǔ)貼。二是加大對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)上述地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)從事綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予更多的扶持。提高石漠化地區(qū)植樹(shù)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與“綠滿荊楚”行動(dòng)。三是加大對(duì)生態(tài)公益崗位開(kāi)發(fā)支持力度。完善制度安排，將聘用退耕還林的貧困戶當(dāng)護(hù)林員等舉措常態(tài)化。開(kāi)發(fā)垃圾清運(yùn)處理、巡河護(hù)水等公益崗位，讓更多的貧困戶有固定的收入來(lái)源，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲益。

五、創(chuàng)新人才政策

鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，關(guān)鍵在人才。發(fā)生在城市的人才大戰(zhàn)，放大了人力資源方面的“馬太效應(yīng)”，加劇了農(nóng)村特別是深度貧困地區(qū)的人才外流問(wèn)題。必須采取突破性、開(kāi)拓性、比城市更加優(yōu)惠的人才政策，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)人才到貧困地區(qū)工作。建議在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定“我選鄉(xiāng)村”專項(xiàng)計(jì)劃，作為“我選湖北”計(jì)劃的重要組成部分。主要內(nèi)容包括提高工資待遇、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼、住房保障、拓寬人才上升通道、鼓勵(lì)到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)適當(dāng)降低政策門(mén)檻，吸引和留住實(shí)用人才。作為人才大省，我省若能在這方面有所突破，必將產(chǎn)生強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用和示范效應(yīng)，為保證脫貧質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。需要特別指出的是，基層干部也是重要的人才資源。對(duì)于長(zhǎng)期奮斗在扶貧一線的基層干部，既要嚴(yán)格要求，更要高看一眼、厚愛(ài)一分，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的扶貧干部應(yīng)大膽提拔，委以重任，不能讓他們吃虧。同時(shí)，認(rèn)真貫徹中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤。對(duì)于因缺乏經(jīng)驗(yàn)或先行先試出現(xiàn)失誤的干部，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)減責(zé)免責(zé)，保護(hù)扶貧干部的積極性、創(chuàng)造性和擔(dān)當(dāng)精神。

 

（發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任）