爾肯江·吐拉洪：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的理論意蘊、內(nèi)在邏輯、實踐路徑

2024-11-18 11:11:43   來源:人民政協(xié)報   作者:爾肯江·吐拉洪  

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近日，全國政協(xié)辦公廳在京召開主題為“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，推動新時代新征程人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的2024年第四季度理論研討會，與會的全國政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞把習(xí)近平總書記重要講話精神落實到人民政協(xié)工作全過程和各方面，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，錨定中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)凝心聚力，健全人民政協(xié)工作制度，加強政協(xié)委員和機關(guān)干部“兩支隊伍”建設(shè)，真正把理論研究成果轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐等，交流學(xué)習(xí)體會和理論研究成果。2024年11月18日出版的《人民政協(xié)報》第05版，摘登了中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事，湖北省政協(xié)黨組副書記、副主席爾肯江·吐拉洪的署名文章《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的理論意蘊、內(nèi)在邏輯、實踐路徑》?，F(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中明確要求人民政協(xié)要牢記政治責(zé)任，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合（以下簡稱“三者有機結(jié)合”），充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。“三者有機結(jié)合”是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來發(fā)展社會主義協(xié)商民主實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。應(yīng)深刻認識和準(zhǔn)確把握其理論意蘊、內(nèi)在邏輯，更好運用到新時代發(fā)展全過程人民民主、加強和改進人民政協(xié)的工作實踐之中。

■堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的理論意蘊

（一）堅持“三者有機結(jié)合”重大政治理念是對人民政協(xié)歷史經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)的全面總結(jié)，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)定位。堅持“三者有機結(jié)合”本質(zhì)上是一個發(fā)展全過程人民民主的政治理念，深刻闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主在全過程人民民主實踐中的特色和優(yōu)勢。人民政協(xié)75年發(fā)展歷史證明，堅持“三者有機結(jié)合”是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）堅持“三者有機結(jié)合”體現(xiàn)人民政協(xié)鮮明特色和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中全面概括了人民政協(xié)在人類政治制度發(fā)展史上的獨特政治價值。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的強大法寶，是人民政協(xié)組織功能的顯著優(yōu)勢。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的重要途徑。

（三）堅持“三者有機結(jié)合”是新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重要遵循。堅持“三者有機結(jié)合”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的精髓要義，是新時代加強和改進人民政協(xié)工作和全面發(fā)展協(xié)商民主的重要遵循，也是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持的重要原則，對于堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

■堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的內(nèi)在邏輯

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持“三者有機結(jié)合”的核心，起著“總攬全局”的決定性作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面發(fā)展協(xié)商民主必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民政協(xié)工作的全過程各方面。

（二）人民政協(xié)是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的重要制度安排。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的重要制度安排。

（三）協(xié)商民主是實現(xiàn)“三者有機結(jié)合”的重要實踐路徑。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排。協(xié)商民主是黨吸納民意、匯聚民智、廣泛凝聚共識、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強大法寶作用的重要渠道。

■堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合的實踐路徑

（一）進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的體制機制。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作和協(xié)商民主的體制機制。發(fā)揮各級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機制的關(guān)系，將黨對人民政協(xié)和協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。二是創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的體制機制。

（二）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的功能和作用。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有代表性強、覆蓋面廣、影響力大的優(yōu)勢。界別作為人民政協(xié)的顯著組織特征，是了解民情、反映民意、集中民智的重要民主渠道。應(yīng)通過完善界別設(shè)置和委員結(jié)構(gòu)，進一步彰顯人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣的鮮明特色。建言資政主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“民主”的主題和政治參與功能；凝聚共識主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“團結(jié)”的主題和統(tǒng)一戰(zhàn)線功能。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力是新時代人民政協(xié)履行職能的基本要求。應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織人才薈萃、智力密集、位置超脫、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，助力提升決策民主化和科學(xué)化水平。

（三）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的功能和作用。人民政協(xié)是實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，發(fā)揮好各民主黨派和無黨派人士的積極作用是體現(xiàn)中國新型政黨制度效能的著力點。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用提供平臺和創(chuàng)造條件，推動各民主黨派和無黨派人士把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來，在參政議政中聚眾智，在民主監(jiān)督中建諍言，在協(xié)商民主中獻良策。民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能，是人民政協(xié)三大職能之一，人民政協(xié)是有效開展民主監(jiān)督的重要平臺。可探索推動政協(xié)民主監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，共同提高監(jiān)督實效。

（四）更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的功能和作用。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話中強調(diào)，全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能。協(xié)商是人民政協(xié)的具體工作方式，貫穿其三大職能的履行過程。人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中是獨一無二的組織形式，以完善的協(xié)商體制機制和政策規(guī)范、豐富的社會資源和人才資源優(yōu)勢、較高的專業(yè)水平和較強的協(xié)商議政能力等，發(fā)揮著重要的平臺作用。政協(xié)協(xié)商以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，建立了內(nèi)容清晰、程序規(guī)范、運行有效的制度和機制體系，具有經(jīng)常性、有序性，是一種制度性民主形式。人民政協(xié)設(shè)全國、省、市、縣四級組織，形成了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種協(xié)商形式，有比較完整的機制程序和參與實踐。專門協(xié)商機構(gòu)的專業(yè)性還體現(xiàn)在專家的“?！迸c專門協(xié)商機構(gòu)的“?！鄙疃热诤稀ｉT協(xié)商機構(gòu)制度體系的穩(wěn)定性、利益表達的整體性、協(xié)商過程的能動性是政協(xié)協(xié)商的顯著特點和優(yōu)勢。人民政協(xié)應(yīng)承擔(dān)起加強與各種協(xié)商渠道協(xié)調(diào)配合、不斷提升協(xié)商民主整體效能的作用。

（五）更好發(fā)揮政協(xié)協(xié)商“協(xié)商于決策之前”的獨特作用。《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求“在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商”。黨的二十屆三中全會決定進一步強調(diào)“健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”。協(xié)商于決策之前，可以充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和政協(xié)委員在國家治理各領(lǐng)域、各層級的專業(yè)優(yōu)勢，對決策內(nèi)容開展實質(zhì)性協(xié)商，有效吸收和整合協(xié)商主體所攜帶的專業(yè)治理理念和技術(shù)價值。協(xié)商于決策之前，“不是大家都說一種相同的話，而是大家說出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團結(jié)”。從協(xié)商程序上看，應(yīng)完善知情明政機制，人民政協(xié)應(yīng)組織議題涉及的相關(guān)部門適時提供相應(yīng)的書面材料，提前供參與協(xié)商的政協(xié)委員、專家學(xué)者和其他人員參閱，盡可能使信息對稱，以保證決策前協(xié)商的有序性和有效性，切實服務(wù)和優(yōu)化黨委、政府決策，促進黨委、政府決策民主化和科學(xué)化。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事，湖北省政協(xié)副主席）