關(guān)于解決城市弱勢群體問題的建議

2014-09-15 00:53:32  

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九三學社湖北省委員會

    弱勢群體是城市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分，其數(shù)量、規(guī)模和受困程度會直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。研究解決弱勢群體的問題，關(guān)乎我國法律理論的完善，關(guān)乎民眾的生計，關(guān)乎國家和湖北省經(jīng)濟的發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的一個重要環(huán)節(jié)。

    目前，湖北省城市弱勢群體中人數(shù)最多、困難最大、矛盾最突出、最為典型的主要有三類人群，一是城市“三無人員”，二是城市下崗工人，三是城市弱勢家庭。據(jù)統(tǒng)計，這三類群體在湖北省城鎮(zhèn)人口中約占3.61%，達到89.05萬人。這三類群體反映出城市弱勢群體所共同面臨的困境與矛盾，具有一定的代表性。

    一、城市三類弱勢群體的現(xiàn)狀
    1、城市三大群體面臨的共同困難。（1）養(yǎng)老保險問題。因為經(jīng)濟困難等原因，這三類人群中有相當部分未辦理養(yǎng)老保險。（2）醫(yī)療保障問題。醫(yī)療費用的減免讓部分人享受了“病有所醫(yī)”，但是在減免的程度和范圍上還有待改進。（3）住房保障問題。雖然政府加大了經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)的投入，但在實際操作中，由于入住主體選拔標準和程序的瑕疵，造成利益分配不公，往往致使真正需要幫助的群體排除在保護體制之外。（4）受教育保障問題。子女上學問題是弱勢群體改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵問題。

    2、三大弱勢群體面臨的特殊困難。（1）“三無”人員的特殊困難。據(jù)湖北省低保公眾服務(wù)平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最低生活保障金發(fā)放尚未完全落到實處，低保制度有待進一步完善。（2）下崗工人的特殊困難。目前我省靠低保為生的下崗人員在所有低保人群中占很大比例，2007年第三季度達到20.56%，他們面臨的具體困難：一是失業(yè)保險問題。社會保障體制只能暫時緩解城市下崗人員的經(jīng)濟壓力，維持其基本的生活水平。然而湖北省目前經(jīng)濟狀況還不夠發(fā)達，沒有足夠的經(jīng)濟實力來全面落實社會保障制度；二是許多下崗工人再就業(yè)存在困難。（3）城市弱勢家庭的特殊困難。最低工資制與經(jīng)濟發(fā)展狀況脫節(jié)，不足以維持家庭基本生活。

    二、完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議
    （一）解決三類弱勢群體所面臨困難的對策
    1、保險制度。（1）及時出臺《社會保險法》，保障不同層次、不同行業(yè)、不同所有制形式和不同身份勞動者的權(quán)益。既要盡力而為，盡量擴大社會保險的覆蓋范圍；又要量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會的承受能力，不給未來的制度運行造成難以承受的壓力。（2）完善養(yǎng)老保障體制，增加養(yǎng)老場所，強化社會化管理服務(wù)。一是建立廣覆蓋、多層次、全方位的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；二是穩(wěn)步推進省級統(tǒng)籌，增強調(diào)劑功能，確?！叭裏o人員”中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。

    2、教育保障制度。（1）規(guī)范辦學行為，完善教學質(zhì)量評價體系。一是停止審批義務(wù)教育階段學校改制;二是嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“免費制度”和公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)）政策;三是實行收費公示制。提倡和鼓勵社會各界捐資助學和民間資本投入教育，引導民辦教育事業(yè)健康發(fā)展;四是規(guī)范普通高校校外辦學、聯(lián)合辦學、中外合作辦學，切實制止和打擊非法招生、違法辦學行為。（2）落實高等教育的獎、助學金制度和助學貸款制度。同時，針對不同專業(yè)、不同層次學校實行差別收費制度也具有較大的合理性。（3）積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓。籌措專門資金支持各地中、高等職業(yè)教育發(fā)展。支持每個縣（市、區(qū)）建設(shè)設(shè)施完備的職教中心。

    3、住房保障制度。（1）探索新機制，加大監(jiān)管力度，確保經(jīng)濟適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。（2）完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責任體系，并納入政府工作目標管理。逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面。加快廉租住房的規(guī)劃建設(shè)，對城市產(chǎn)業(yè)工人集中居住的棚戶區(qū)及危舊房進行改造。構(gòu)筑面向孤、老、病、殘及急需救助的城市弱勢家庭的配房租賃，面向承租公有住房最低收入家庭的租金核減，面向一般住房困難最低收入家庭的租金補貼的基本住房保障格局。

    4、政府支持系統(tǒng)的建立。（1）建立和完善政府支持系統(tǒng)，建立由各種非政府組織、社區(qū)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及志愿者組成的社會支持系統(tǒng)，保障弱勢群體的基本物質(zhì)利益；加強弱勢群體自我支持意識，建立以初級關(guān)系和人生價值取向為基礎(chǔ)的個體支持系統(tǒng)，實行社會扶助和弱者自救相結(jié)合的原則。（2）發(fā)揮多種媒介機構(gòu)的作用，培養(yǎng)弱勢群體的政治參與能力，培養(yǎng)弱勢群體利益表達團體；健全現(xiàn)行社團組織制度，逐步提高弱勢群體利益團體在政治經(jīng)濟中的獨立性。

    （二）解決特定城市弱勢群體所面臨困難的對策
    1、“三無人員”。（1）加大對“三無”人員的普查登記力度，充分把握其分布和生活狀況。（2）完善低保體制。一是完善制度。認真研究解決低保制度實施過程中遇到的諸如標準調(diào)整、收入核實、與就業(yè)銜接、分類救助、動態(tài)管理等問題；二是規(guī)范操作。進一步規(guī)范低保的申請、審核、審批，低保金的管理、發(fā)放等程序并向社會公開；三是加強支撐。積極爭取各級財政加大投入，及時調(diào)整低保標準與實際補助，使低保水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；四是健全體系。進一步建立健全以低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套。（3）完善福利機構(gòu)的建置。一是發(fā)展壯大公辦福利機構(gòu)。興辦老年人、殘疾人大學、“三無”人員關(guān)懷機構(gòu)等等，提供全方位的保障；二是搭建社區(qū)福利服務(wù)新平臺。通過上級扶持、市上列支、區(qū)街配套、社區(qū)自籌等方式，采取改建，與轄區(qū)單位合建或企業(yè)、小區(qū)無償提供地皮、建筑等形式，投入資金建造社區(qū)福利院；三是提高民辦福利機構(gòu)設(shè)施水平。打破所有制界限，對民辦福利機構(gòu)給予一次性開辦補助或按收養(yǎng)人數(shù)對其運營給予經(jīng)費補助。

    2、下崗工人。（1）加大企業(yè)的社會責任，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。（2）動員全社會力量促進就業(yè)再就業(yè)。加強組織領(lǐng)導，各級人民政府主要負責人要切實承擔第一責任人的職責；各地要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)，積極開展就業(yè)再就業(yè)服務(wù)；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，在制定涉及全局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標。（3）建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。（4）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等的創(chuàng)業(yè)項目重點扶持，形成城市弱勢群體之間的良性互助局面。（5）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準體系。

    全社會要共同行動起來，關(guān)心城市弱勢群體的權(quán)益，讓他們能夠共享改革開放的成果，從而縮小社會各階層之間的貧富差距，更好地促進社會和諧。