關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

2014-09-15 00:53:57  

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民盟湖北省委員會(huì)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國貼近人民群眾的農(nóng)村基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難
    1、權(quán)力有限，“責(zé)任無限”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)中，除政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有單獨(dú)設(shè)立外，其余各部門大都與市、縣機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)，上級的檢查驗(yàn)收多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)；群眾也把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為可以解決一切問題的“萬能政府”，事無大小，全部一股腦地找鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力呈現(xiàn)逐漸萎縮和弱化的趨勢，工商、稅務(wù)、公安、教育、廣播電視等部門全部垂直管理，人權(quán)、財(cái)權(quán)劃到縣（市、區(qū)）職能部門，而工作任務(wù)卻要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成，管人與管事兩套系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了有限權(quán)力、無限責(zé)任的“工作部”。

    2、財(cái)政孱弱，步履維艱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于“吃飯型財(cái)政”的狀況。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)象十分普遍。

    3、面對改革，有心無力。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，興辦公益事業(yè)有心無力。在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中，面對農(nóng)村工作的新情況新變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部方法不多，造成一些政策、法律難以落實(shí)，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如村民強(qiáng)占宅基地、超生問題，本來有法可依，但實(shí)際上司法部門根本管不過來，由于行政法規(guī)中沒有“硬措施”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此也束手無策。

    4、辦公條件，亟待改善。邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公建筑依舊老化，幾個(gè)人一間辦公室，甚至沒有辦公的地方。平時(shí)只有部分經(jīng)濟(jì)狀況好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記用得上空調(diào)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有防暑防寒設(shè)備；部分地方上報(bào)材料得上街頭打印社，既不方便，也不符合保密工作的相關(guān)規(guī)定。

    5、信訪頻繁，疲于應(yīng)付。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪頻率居高不下，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。目前上訪可分為三種類型：一是有理有序，二是有理無序，三是無理無序。其中“無理無序”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最感到壓力巨大。

    6、一票否決，名目繁多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過多過亂的“一票否決”，最終導(dǎo)致三種結(jié)果：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多地關(guān)注那些“硬任務(wù)”、“硬指標(biāo)”，誰逼得緊，就先抓誰的，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的正常開展；二是事多麻木；三是一旦一項(xiàng)工作被否決，即使其他工作干得再好，也評優(yōu)無望，產(chǎn)生“破罐子破摔”的心態(tài)。

    7、職級晉升難，不利于干部培養(yǎng)。一些干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年左右都很難被提拔：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的任期由原來的三年改為五年，班子更新周期拉長；二是現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員都比較年輕，職位沒有空缺；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為7－9人，職位有限；四是尚未建立干部能上能下的機(jī)制，很難做到能者上庸者下；五是由于少數(shù)縣級決策者對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是十分了解，當(dāng)某個(gè)單位職位出現(xiàn)空缺時(shí)一般不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部納入候選視野。

    二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及干部隊(duì)伍建設(shè)的建議
    1、強(qiáng)化認(rèn)識，營造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村改革過程中各種矛盾的前沿，上級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方應(yīng)該充分肯定他們的成績和貢獻(xiàn)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)都理解和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

    要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作減壓減負(fù)，營造寬松環(huán)境。一是禁止多頭檢查，慎用“一票否決”；二是上級黨委、政府要適當(dāng)壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動(dòng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要重點(diǎn)考核工作實(shí)效，不能單純強(qiáng)調(diào)投入、裝備。上級各部門盡量減少由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮不必要的開支。

    2、規(guī)范職能，促進(jìn)工作方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該進(jìn)一步理順關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾個(gè)方面的職能：
    一是促進(jìn)發(fā)展的職能。從計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變到總體謀劃、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題；
    二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。中央重大方針政策必須貫徹到村組；完善信訪考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛；
    三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能；
    四是推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展的職能；
    五是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的職能。上級政府的各個(gè)職能部門能做到的事，不應(yīng)該再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去做，如收稅、罰款等應(yīng)由各個(gè)職能部門去辦。

    3、政策傾斜，加大資金扶持的力度?？h級財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都要硬，要從制度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出；二是在稅收政策上，應(yīng)采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存合適的比例。要采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴(kuò)大增收，如營業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設(shè)附加稅等；三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系出謀劃策。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額較大，成因復(fù)雜，在債務(wù)化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)，政法部門也應(yīng)主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務(wù)。

    對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面的困難，應(yīng)給予政策支持和財(cái)政扶持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出改善辦公條件的要求，在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。在干部職務(wù)消費(fèi)等政策方面，不能簡單地以干部級別定政策，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，體現(xiàn)出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心。

    4、提高待遇，解決生活上的后顧之憂。一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，再加上他們相對于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬。因此，要結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，交通、通訊等各項(xiàng)合理補(bǔ)貼也要及時(shí)發(fā)放到位；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房、夫妻分居、子女入學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。

    5、大膽任用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升機(jī)會(huì)。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”的現(xiàn)象，打破各種干部選拔、交流的界線，加大對干事創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使用力度，同等條件下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先考慮，對工作中成績突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)優(yōu)先提拔重用。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干部的交流任用力度，在縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中可以專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的干部去競爭；公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的條件要求應(yīng)適當(dāng)放寬。

    6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)。定期派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫崗到黨校、高校進(jìn)行理論和技術(shù)學(xué)習(xí)。在工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，不能因工作忙、走不開而不讓干部接受正常培訓(xùn)；在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，上級政府應(yīng)按照哪級培訓(xùn)哪級出錢的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿不出錢而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受正常培訓(xùn)的規(guī)定落空。

    7、獎(jiǎng)懲分明，健全干部考核體系。要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中倡導(dǎo)“以貢獻(xiàn)論英雄，憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)。一是要建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績評價(jià)體系。通過改革考核方式和手段，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，實(shí)行組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)相結(jié)合的方式，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到組織公正的評價(jià)，讓干事的干部不寒心；二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評比表彰，并把表彰結(jié)果與使用干部結(jié)合起來，對作風(fēng)正派、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部，敢于破格提拔使用，真正做到“能者上、庸者讓，優(yōu)者進(jìn)、差者退”。