關(guān)于武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)查與建議

2014-09-15 00:54:11  

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湖北省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會　　致公黨湖北省委員會

　　
　　4月9日至11日，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會、致公黨湖北省委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，赴黃岡市就“武漢城市圈在‘兩型社會’建設(shè)中如何創(chuàng)新建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制”進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組召開了專題座談會，聽取了黃岡市政府有關(guān)情況介紹，市委政研室、市國稅局、市地稅局、市農(nóng)辦、市國土資源局、市招商局、市發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)人分別就有關(guān)問題提出了意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、黃岡市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成績及主要問題

　　黃岡市位于武漢城市圈東北部，2007年，其國土面積、常住人口和GDP占整個城市圈的30.17%、22.41%和8.53%，分列城市圈九個城市的第一、第二和第三位，是一個典型的人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、目前正處在工業(yè)化初期階段的城市。作為武漢城市圈的一員，黃岡在“創(chuàng)新建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制”上比圈內(nèi)其他城市更迫切。近些年，他們進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成績。

　　　第一，引導(dǎo)投資方向，著力打好特色牌。黃岡市提出，到“十一五”期末，把黃岡建成武漢城市圈的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)作配套區(qū)。在具體實施中，他們又把產(chǎn)業(yè)分為兩大類，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第一類是本地具有優(yōu)勢、又符合城市圈總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)如食品飲料產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)主角。為此，近些年把招商引資的重點投向該行業(yè)，先后引進(jìn)了娃哈哈純凈水、匯源果汁、太子奶、伊利等國內(nèi)知名企業(yè)。為了確保該產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展成為全國性生產(chǎn)基地，黃岡市在金融、土地、稅收等方面給予多重優(yōu)惠，這又為進(jìn)一步吸引同類企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。第二類是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，甘當(dāng)配角。近幾年，針對發(fā)達(dá)國家和沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大招商引資力度。他們以工業(yè)園為載體，主動承接，突出輕紡、汽車零配件、中藥材、建材等重點產(chǎn)業(yè)，以此來改造、提升本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸本地或整個城市圈產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。他們突出農(nóng)業(yè)特色，建好基地。在武漢城市圈中，“農(nóng)”字是黃岡的特色和優(yōu)勢。與圈內(nèi)其他城市相比，黃岡的面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多、農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)規(guī)模第一。近幾年，黃岡金融、財政、稅收、農(nóng)業(yè)等部門抓住武漢城市圈建設(shè)的機(jī)遇，支持農(nóng)業(yè)做好面向武漢和整個城市圈“吃喝”的文章，大力發(fā)展純天然、無公害特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把黃岡建成武漢城市圈重要的“米袋子”、“油罐子”和“菜籃子”。據(jù)統(tǒng)計，目前，黃岡已建成的特色農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)8715萬畝，糧油優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上。

　　第二，發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。其做法一是首先重點發(fā)展、壯大本地的龍頭企業(yè)。黃岡經(jīng)濟(jì)水平較低，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多，能在城市圈內(nèi)叫得響的龍頭企業(yè)更是屈指可數(shù)。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，十分注重發(fā)揮具有較強(qiáng)市場競爭力的本地企業(yè)優(yōu)勢，把它們作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的抓手。二是把引進(jìn)城市圈范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)或發(fā)展與其配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展方向。如在建材工業(yè)方面，黃岡重點引進(jìn)了華新水泥、亞東水泥等知名企業(yè)，并鼓勵它們整合本地建材資源，帶動全市整個行業(yè)上規(guī)模、上檔次，從而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)，重組、改造那些一度輝煌但目前處境困難的企業(yè)。

　　第三，鼓勵資源綜合利用，扶持“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”是中央賦予武漢城市圈進(jìn)行綜合改革配套改革的重要內(nèi)容和切入點，黃岡對這類企業(yè)落實了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,僅2007年，黃岡市國稅局就對華新水泥等3戶利用廢渣生產(chǎn)的水泥、以“三剩物”和“次小薪材”為原料的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退1217萬元；對祥云集團(tuán)等4戶企業(yè)申報資源綜合利用產(chǎn)品的項目及時受理審核，上報審批；對37戶廢舊物資回收企業(yè)減免增值稅22 546萬元。

　　另一方面，我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。這主要表現(xiàn)為：
　　一是互動共贏的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制虛多實少，成效不大。武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)有別于傳統(tǒng)模式，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和能量釋放的強(qiáng)度取決于圈內(nèi)各城市的認(rèn)同程度和體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展。近幾年來，黃岡市雖然在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、交通、項目、信息、政策和服務(wù)等八個方面與圈內(nèi)其他城市特別是中心城市武漢開展對話、溝通，取得了一些進(jìn)展，但總體上看虛多實少，成效不大。
　　二是未能做足定位文章。在《武漢城市圈總體規(guī)劃》中，黃岡市定位于綠色農(nóng)、林、水產(chǎn)品及特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，輕紡、機(jī)電、中藥材等生產(chǎn)基地。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分同志對這一定位不太滿意，認(rèn)為限制了黃岡市工業(yè)的發(fā)展。其實，這是一個科學(xué)的定位，它可以充分發(fā)揮其資源、勞動力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢。如果能準(zhǔn)確把握，并且在提高產(chǎn)品科技含量和深加工上做足文章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就可以提高一大截。
　　三是城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有大突破。黃岡市近幾年招商引資重大項目達(dá)20余個，主要來自海外和東部沿海地區(qū)，而來自武漢市的僅一項。其原因有很多，但最主要的是因為經(jīng)濟(jì)管理體制沒有取得重大突破。

　　二、推動武漢城市圈建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機(jī)制的建議

　　建議一：建立有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局的體制機(jī)制
　　一是科學(xué)定位，充分發(fā)展。武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會”過程中，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定城市圈的支柱產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)鏈以及各城市在該規(guī)劃中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。各城市則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。如黃岡市、孝感市、咸寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但土地、勞動力資源豐富，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點就應(yīng)當(dāng)是在土地流轉(zhuǎn)體制、規(guī)?；?jīng)營、商品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等方面，并在此基礎(chǔ)上重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡工業(yè)。其實，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工前途遠(yuǎn)大，美國、西歐農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，河南漯河雙匯集團(tuán)成為全國最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)都是很好的例子。
　　二是多方扶持，形成機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)仍然是弱勢產(chǎn)業(yè)，這就要求城市圈在資金、技術(shù)和市場等方面對農(nóng)業(yè)給予多方面的扶持，同時創(chuàng)立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，中心城市支持周邊市縣”的機(jī)制。如讓武煙、武商等龍頭企業(yè)投資建設(shè)基地，提供優(yōu)質(zhì)品種，在生產(chǎn)過程中提供技術(shù)援助，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入其營銷渠道。
　　三是集群式發(fā)展，提高整體競爭力。武漢市和黃石市工業(yè)比較發(fā)達(dá)，但環(huán)境污染嚴(yán)重、土地和勞動力成本高，客觀上需要把那些資源消耗大、勞動力密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型項目盡量布局在周邊城市。大型企業(yè)的總部、研發(fā)中心、營銷中心應(yīng)布局在中心城市，而其生產(chǎn)基地、原材料基地則應(yīng)廣泛分布在城市圈范圍之內(nèi)，從而形成點線面結(jié)合、主輔配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系密切、各方面積極性高的局面。

　　建議二：建立“合理流動、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制
　　一是稅收補(bǔ)償，整合產(chǎn)業(yè)鏈。而在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制條件下，一個城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化、升級難度都相當(dāng)大，整個城市圈的難度就可想而知。解決這個問題的關(guān)鍵，就是要盡快建立“合理流動、利益共享”的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，使得各地都能從產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。具體地說，就是依據(jù)武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的要求，采取“政策推動、市場選擇”的辦法，鼓勵城市圈內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先整合圈內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，打造具有全國影響的知名企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)整合過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、放棄的一方給予一定期限的稅收補(bǔ)償。整合全省煙草行業(yè)從而實現(xiàn)我省煙草行業(yè)跨越式發(fā)展就是一個很好的例子。對位于武漢中心城區(qū)老企業(yè)搬遷到圈內(nèi)其他城市的企業(yè)，其他城市大企業(yè)總部搬遷到武漢，都可以采取同樣的辦法進(jìn)行。
　　二是合理定價，多種要素參與分配。目前，武漢城市圈新項目之所以大多愿意布局在中心城市，重要原因之一是各種生產(chǎn)要素定價不合理，如中心城市的郊區(qū)的土地價格常常比其他城市便宜、污染物處理費(fèi)用相近。如果這些要素科學(xué)定價，并且讓技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，相信可以形成合理流動的狀況。如鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就探索出了“總部在漢，生產(chǎn)在葛”、“主導(dǎo)在漢，配套在葛”、“銷售在漢，基地在葛”、“研發(fā)在漢，中試生產(chǎn)在葛”等多種模式。

　　建議三：設(shè)立按市場方式運(yùn)作、政府先期投入、資金來源多元化的“武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級引導(dǎo)基金”
　　政府先期投入由省、城市圈九城市(按經(jīng)濟(jì)實力)財政部門、國資委共同出資，最終規(guī)模在10億元左右。該基金不以贏利為目的，通過“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)，支持圈內(nèi)城市支柱產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目發(fā)展壯大。引導(dǎo)基金合作的對象，重點是吸引國內(nèi)外投資業(yè)績突出、基金募集能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗成熟、網(wǎng)絡(luò)資源豐富的品牌投資企業(yè)和金融企業(yè)；引導(dǎo)基金重點引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資有利于幫助提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中小型企業(yè)?；鸸芪瘯k公室可考慮設(shè)在省發(fā)改委。為保證引導(dǎo)基金安全運(yùn)行，基金管委會應(yīng)選擇一家商業(yè)銀行作為引導(dǎo)基金的第三方資金托管銀行，負(fù)責(zé)對引導(dǎo)基金投資區(qū)域、投資比例、資金使用等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。