謹(jǐn)防“垃圾圍村”成為新的“鄉(xiāng)愁”

2017-03-20 17:22:48  

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    “美麗中國”離不開“美麗鄉(xiāng)村”。我國環(huán)境污染正在進(jìn)行一場“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。長期以來，我國農(nóng)村垃圾都是通過環(huán)境承載予以自我消化和降解。隨著工業(yè)化的加速，塑料瓶、包裝袋、玻璃瓶等工業(yè)垃圾越來越多，日益增多的不可降解垃圾讓廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境不堪重負(fù)，“垃圾圍村”隨之產(chǎn)生。習(xí)近平總書記指出“留住青山綠水，必須記住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁是人們離開后的想念、無法解開的情結(jié)和回家的沖動。以往的農(nóng)村，炊煙裊裊、田野綠洲、魚蝦成群。如今的農(nóng)村，污水橫流、魚蝦罕跡，房前屋后、田邊路邊、溝港灘頭都充斥著未經(jīng)過任何處理的各類垃圾?！袄鴩濉弊屧久篮玫摹班l(xiāng)愁”失了“根”，斷了“魂”，日漸成為人們不堪回首的新“鄉(xiāng)愁”。雖然我國2014年已啟動農(nóng)村生活垃圾專項行動，但“垃圾圍村”形式依舊嚴(yán)峻。破解“垃圾圍村”，還原美麗鄉(xiāng)村，找準(zhǔn)問題、剖析原因、提出切實可行的對策建議是關(guān)鍵。

 

    一、“垃圾圍村”形勢嚴(yán)峻，危害無窮

 
    （一）內(nèi)外夾擊，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境告急
 
    農(nóng)村面臨內(nèi)外雙重垃圾的圍困，內(nèi)部每天產(chǎn)生大量生活垃圾無人管理，外部被周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大量垃圾無人處理?！袄匡L(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”是我國許多農(nóng)村衛(wèi)生條件的真實寫照。據(jù)住建部測算，我國目前農(nóng)村約有6.5億常住人口，一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，其中約有0.7億噸生活垃圾和70億噸生活污水未經(jīng)任何處理就隨意排放。此外，城鎮(zhèn)將大量的生活垃圾、建筑垃圾等運(yùn)至城郊或農(nóng)村而未采取任何防治措施，造成鄉(xiāng)村周邊垃圾堆積成山，不少郊區(qū)和農(nóng)村已經(jīng)成為城鎮(zhèn)垃圾的存放地，占用和毀壞了大量的道路、土地，一到暴雨期，這些污染物勢必擴(kuò)散到周邊地區(qū)，成為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境最大的污染源之一。
 

    （二）處理方法失當(dāng)，二次污染時有發(fā)生

 
    部分基層政府雖已認(rèn)識到“垃圾圍村”問題的嚴(yán)重性，也積極采用了一些應(yīng)對措施，但由于處理方法失當(dāng)，反而增加了二次污染的機(jī)會。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理、垃圾處理設(shè)備落后等原因，許多村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。許多基層政府在公路兩邊建立垃圾池，卻疏于管理甚至無人管理，導(dǎo)致垃圾雖已入池卻無法做到及時清運(yùn)處理，造成公路兩側(cè)沿線垃圾遍布，成為更大的污染源。此外，運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊小型焚燒爐進(jìn)行焚燒的垃圾，缺乏分類處理和對有毒有害物質(zhì)的有效處理，產(chǎn)生更大范圍的空氣污染。
 

    （三）有毒有害物質(zhì)橫行，農(nóng)村患病人數(shù)劇增

 
    “垃圾圍村”不僅影響農(nóng)村的人居環(huán)境，更持續(xù)侵害著廣大村民的身體健康。農(nóng)村生活垃圾使井水變綠，使河水變臭，導(dǎo)致近年來農(nóng)村患病人數(shù)猛增，疾病已成為農(nóng)村居民致貧、返貧的首要因素。由塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、農(nóng)藥瓶等混合的農(nóng)村垃圾已經(jīng)產(chǎn)生越來越明顯的毒害化趨勢，一些傳染性病菌通過未經(jīng)處理的露天垃圾場繁殖傳播，嚴(yán)重危害著廣大村民的身體健康。如由國家衛(wèi)計委發(fā)布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，慢性病患病率在農(nóng)村地區(qū)增長更為顯著，2013年中國農(nóng)村地區(qū)高血壓和糖尿病的患病率，與2008年相比分別增長1.6倍和2.5倍。據(jù)《中國心血管病報告2015》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村已成為心血管病“重災(zāi)區(qū)”，死亡率高達(dá)44.6%。據(jù)《中國2015年癌癥統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民在不同年齡的腫瘤整體發(fā)病率和死亡率均顯著高于城鎮(zhèn)居民。
 

    二、“垃圾圍村”頑疾存在的深層次原因

 
    （一）垃圾處理意識非常欠缺
 
    環(huán)保宣傳教育未真正深入農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)保意識不高，對農(nóng)村垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足。許多基層干部認(rèn)為農(nóng)村垃圾處理是無傷大雅的事情，只是村內(nèi)一項沉重的負(fù)擔(dān)。他們只追求立竿見影的短期利益，對新建垃圾池、垃圾桶、焚燒爐等見效快的舉措非常熱心，對垃圾處理的后續(xù)管理卻漠視不管。此外，村民對垃圾危害認(rèn)識也不足，普遍認(rèn)為垃圾處理是別人的事、后代的事。絕大部分村民缺乏垃圾分類知識，存在垃圾經(jīng)日曬雨淋終究會腐敗并降解，不能降解的可以直接焚燒或填埋處理的錯誤認(rèn)識。
 

    （二）垃圾處理所需的人力物力財力極度匱乏

 
    農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重滯后，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，大部分農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的缺乏使得農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)無人管的局面，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和人力的缺乏使得環(huán)保部門在農(nóng)村垃圾處理上只能“愛莫能助”。村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往缺乏資金單獨(dú)收集并處理農(nóng)村垃圾，只能對垃圾進(jìn)行簡單的轉(zhuǎn)移處理。
 

    （三）專門針對農(nóng)村垃圾處理的法律文件十分緊缺

 
    我國目前還沒有針對農(nóng)村垃圾污染防治的專門立法，相應(yīng)的規(guī)定只是散見于一些法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，這是農(nóng)村垃圾污染長期得不到解決且日益嚴(yán)重的重要原因。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國垃圾污染防治“重城市，輕農(nóng)村”、“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”的思想沒有得到根本性改變，一直以來都將垃圾污染防治的重點(diǎn)放在城市，城市相關(guān)的法律制度較為健全，而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)少之又少。當(dāng)前我國實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是絕大部分地方政府缺乏相應(yīng)的環(huán)境立法及規(guī)定，少數(shù)制定了相關(guān)法規(guī)也往往無法落實。
 

    三、破解“垃圾圍村”，還原美麗鄉(xiāng)村的建議

 
    （一）精準(zhǔn)宣教手段，從思想上破解“垃圾圍村”
 
    破解“垃圾圍村”，應(yīng)首先從思想上入手，幫助基層干部和群眾樹立正確的生態(tài)觀。改變以往宣傳教育僅停留在宣傳欄中的做法，做實宣傳教育，基層干部自己都不相信的事情如何讓老百姓相信，應(yīng)首先糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的觀念，讓他們認(rèn)識到垃圾污染的危害性，垃圾處理的重要性及所帶來的好處。如村委會可通過組建QQ群、微信群，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，開展環(huán)保節(jié)目巡演和清潔家庭評比，以多種形式來提高村民的環(huán)保意識。此外，還需從娃娃抓起促進(jìn)養(yǎng)成良好習(xí)慣，幼兒園、學(xué)校把環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，并通過學(xué)生對家庭對社會進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，最終形成愛清潔講衛(wèi)生的良好鄉(xiāng)村風(fēng)尚。
 

    （二）輸血和造血雙管齊下，從根本上破解“垃圾圍村”

 
    資金短缺一直是困擾農(nóng)村垃圾處理的“緊箍咒”，需政府、市場和鄉(xiāng)村三方共同發(fā)力才能從根本上破解，其中，政府和市場發(fā)揮輸血功能，鄉(xiāng)村需自主發(fā)揮造血功能。從政府層面看，我國農(nóng)村垃圾處理投入欠賬較多，需持續(xù)加大投入，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，通過稅收、金融、用地等多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與進(jìn)來。從市場角度看，可以建立多元化融資機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村垃圾治理資金的籌集渠道。從鄉(xiāng)村角度看，可結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和綠色有機(jī)食品，讓廣大村民在環(huán)境保護(hù)中得到實實在在的好處，自愿維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境并交納一定的垃圾處理費(fèi)用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展和共享發(fā)展。
 

    （三）推廣分類減量，從源頭上破解“垃圾圍村”

 
    在中國城市垃圾分類起步20年未有起色之時，農(nóng)村垃圾分類可先行先試。破解農(nóng)村垃圾處理難題的核心工作應(yīng)該放在“分類減量”上，只有持續(xù)努力地推進(jìn)垃圾的源頭減量和分類，才是解決垃圾問題的真正出路。垃圾分類的方法要科學(xué)，可操作性要強(qiáng)，才能真正實現(xiàn)減量化、無害化、資源化的目標(biāo)。垃圾處理可采取“分類減量—清運(yùn)回收—無害化處理”的模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和資源回收系統(tǒng)制定分類細(xì)則，配備專門的收運(yùn)工具，建立分類存儲設(shè)施，對收運(yùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動專業(yè)人員引導(dǎo)村民。 
 

    （四）豐富處理模式，從方法上破解“垃圾圍村”

 
    破解“垃圾圍村”，還需因地制宜，不能搞“一刀切”。要結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，因地制宜選擇安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理模式。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的農(nóng)村可采用“城鄉(xiāng)一體化”處理模式，經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村可探索適合分散、小型的垃圾收集、處理模式。依據(jù)建設(shè)投資成本和運(yùn)行成本科學(xué)確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，如縣域面積小、垃圾量小的縣市，可采用直運(yùn)模式，從村收集站統(tǒng)一直運(yùn)到縣市級填埋場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，可逐步減少村收集站，農(nóng)村垃圾直接送往鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，再統(tǒng)一中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)娇h市級垃圾焚燒廠。地域面積較大，垃圾量較大的縣市，則可以既有“村收集站”又有“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站”。
 

    （五）地方立法先行，從制度上破解“垃圾圍村”

 
    農(nóng)村垃圾處理與防治工作是一項復(fù)雜且艱難的長期任務(wù)，有必要對此進(jìn)行專門立法。由于中央和地方在農(nóng)村垃圾防治上各自的職責(zé)還需進(jìn)一步理清，短期內(nèi)無法出臺可操作性強(qiáng)的國家立法，因此地方立法可先行先試。各地制定本地適宜的農(nóng)村垃圾治理辦法，既能適應(yīng)現(xiàn)階段的基本國情，也能對減緩農(nóng)村垃圾污染起到很好的推動作用，還能為以后國家層面的立法提供經(jīng)驗。為避免出現(xiàn)管理較嚴(yán)格的省市向管理不嚴(yán)格的省市或者發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)垃圾的情況，不同省份或地區(qū)在制定垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的制度上不宜差異過大。

 

（省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所  許 偉  供稿）