工業(yè)用地閑置問題不容忽視

2017-03-29 15:46:43  

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    當前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設作為地方政府拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整和招商引資的重要載體而頻繁上馬，在園區(qū)發(fā)展勢頭良好的同時我們必須看到工業(yè)用地當前存在一些問題。粗放、低效利用土地的形勢較為嚴峻，有的園區(qū)開發(fā)并未達到規(guī)定的土地投入產(chǎn)出指標要求，普遍存在投資規(guī)模小、用地效率低、投入產(chǎn)出不達標等問題。甚至有的園區(qū)廠房稀稀落落，大量土地長期閑置。究其原因主要有以下幾個方面：首先，節(jié)地指標約束力不強。單位用地投資、產(chǎn)出強度、容積率等是衡量工業(yè)用地效率的重要指標。為了促進土地集約、節(jié)約利用，國家規(guī)定工業(yè)用地出讓時，出讓合同中須對這些硬指標做出明確規(guī)定。但是一些企業(yè)為了拿到土地搞“數(shù)字造假”，在“紙面上”上提高投入產(chǎn)出強度、投資規(guī)模等，以滿足政策要求，類似單位面積土地投入、產(chǎn)出強度這樣的土地集約利用硬指標，在一些地方遭遇“軟執(zhí)行”已成常態(tài)。同時根據(jù)政策要求，工業(yè)用地應“凈地出讓”，在滿足土地權利清晰、安置補償落實到位、地塊位置和使用性質明確等條件后，才能出讓給企業(yè)用于開發(fā)建設。但實際上，一些出讓地塊并沒有達到此要求。其次，工業(yè)用地供后監(jiān)管不到位。在工業(yè)用地的監(jiān)管上卻遭遇“不敢管、不能管、不愿管”的困境。土地供后似乎政府各部門都負有監(jiān)管權限，但結果并非如此。如，工業(yè)項目立項情況，由發(fā)改委、經(jīng)信委負責；用地容積率由規(guī)劃局負責；單位面積投入產(chǎn)出強度，工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計局才掌握，而作為土地集約利用重要監(jiān)管單位的國土部門，卻難以實時掌握這些供后土地關鍵利用指標，無法有效評估節(jié)地情況，有效監(jiān)管更是無從談起。三是閑置土地回收存在困難。國土資源部修訂出臺的《閑置土地處置辦法》，明確規(guī)定工業(yè)用地“未動工開發(fā)滿兩年的，可無償收回建設用地使用權?！钡捎谕恋氐拈e置有企業(yè)自身經(jīng)營不善、發(fā)展方向調整，也有政府規(guī)劃頻繁變動乃至群眾信訪等多種因素雜糅在一起，政府部門對土地閑置“認定難”，用地企業(yè)打政策“擦邊球”，使政府無法收回土地。四是園區(qū)建設貪大求全、同質化嚴重。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園層出不窮，似乎成為地方政績的代名詞。而實際上，開發(fā)區(qū)能承載的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和類型是有限的，如果一個市里共存多個開發(fā)區(qū)，項目又都很類似，就可能存在惡性競爭，而“大規(guī)模供給土地”則成了開發(fā)區(qū)吸引商家的重要籌碼。

 

    在此建議：

 

    一是合理地編制供地計劃，嚴格執(zhí)行建設用地定額指標。為約束政府過量供地的沖動和企業(yè)超額的用地需求，必須科學合理地編制供地計劃。重視土地出讓前的用地需求調研，加強供地時序管理，掌握好土地供應的方向、力度和節(jié)奏，增強土地供應的靈活性、針對性和有效性。

 

    二是完善工業(yè)用企業(yè)準入機制?？傮w來說，為提高工業(yè)用地利用效率，地方政府必須依據(jù)投資協(xié)議、注冊資本、投資強度、產(chǎn)出效益等各項指標對工業(yè)項目的合理性進行縝密論證，確保落地工業(yè)項目能夠存活并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。尤其對于招商引資項目以及用地面積較大的重點、重大工業(yè)建設項目，必須會同相關職能部門或者征求專家意見對項目用地論證后，方能確定供地計劃。

 

    三是制定并完善低效工業(yè)用地退出體系。嚴格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等有關規(guī)定，全面落實征收土地閑置費、協(xié)商或依法回收、實施土地置換等措施，加大對閑置土地的處置力度。設立閑置工業(yè)用地退出專項支持金，主要用于閑置土地資源或建筑物的回購、改造、補貼以及相關配套支持等。對未按土地出讓合同按時開發(fā)、開發(fā)投資額度未達標、產(chǎn)出效率差及集約利用程度低的土地，采取鼓勵企業(yè)廠房和土地出租、嚴控工業(yè)用地變性出讓、嚴征土地使用稅等保有成本等措施。

 

    四是科學經(jīng)營管理園區(qū)，預防土地閑置?？刹捎肂OT、BT等方式，將園區(qū)基礎設施項目改過去由政府包攬建設為合資合作建設；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設施的經(jīng)營權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區(qū)建設變成資本運營過程。鼓勵民間資本通過獨資、合資、入股等方式參與園區(qū)建設。

 

    五是完善對工業(yè)用地供后監(jiān)管。供后監(jiān)管主要有兩條途徑：由國土部門動態(tài)巡查合同落實情況，即在土地供應后，巡查項目是否按時開竣工、是否達到土地出讓合同中規(guī)定的容積率、投入產(chǎn)出等；由工業(yè)園區(qū)、政府經(jīng)濟主管部門定期審核企業(yè)運行指標，監(jiān)督核查土地利用狀況。責任追究、價格形成、損害賠償?shù)榷鄠€方面，只有在這些方面都健全起來，并保證嚴格執(zhí)行，工業(yè)用地的監(jiān)管才會不再困惑，工業(yè)用地閑置問題才得以有效解決。通過部門監(jiān)管聯(lián)動機制，使各部門協(xié)調配合，做好批后監(jiān)管及竣工驗收工作，防止低效利用土地或閑置土地行為發(fā)生，對轄區(qū)內土地利用情況不佳、閑置土地情況嚴重的地區(qū)，適時督促檢查和實地督辦。

 

    （荊門市政協(xié)委員、民建荊門市委專職副主委  王忠標  供稿）