武穴市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展望

2017-03-29 17:07:17  

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    2017年，中央一號文件明確指出：新階段農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，目的是增加農(nóng)民收入、保障有效供給；農(nóng)業(yè)供給側(cè)突出問題是：農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配套不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等方面，主要矛盾在“增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價(jià)格倒掛”五個(gè)內(nèi)容，結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實(shí)際，對照中央與省委一號文件，2017年如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，展望如下：

 

    一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

 

    武穴市南鄰長江、北倚大別山，地勢由南向北漸高走勢，沿江平原、中部丘陵、北部低山、東部濱湖、西部多丘陵，武穴是鄂東一個(gè)典型的多熟制農(nóng)業(yè)縣市，也是全省糧食大縣、油菜大縣、土質(zhì)肥沃、光照充足、雨量充沛，農(nóng)作物種植多樣化，模式以油稻稻、中稻再生為主導(dǎo)，佛手山藥特色鮮明，全市耕地面積59.14萬畝，農(nóng)業(yè)人口68.4萬人，種田農(nóng)戶12.3萬戶。2016年，全市農(nóng)作物播種總面積150萬畝，其中糧食播面86.64萬畝，總產(chǎn)29.81萬噸，水稻面積占90％以上，早稻19.38萬畝，中稻27.66萬畝，晚稻26.27萬畝；秋冬播作物油菜31.14萬畝，小麥4.79萬畝，經(jīng)濟(jì)作物棉花5.5萬畝，山藥0.6萬畝，青飼料5萬畝。一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入僅占家庭收入的24％左右，土地流轉(zhuǎn)加快，50畝以上種田大戶的面積占43％。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

 

    1、作物布局比較合理

 

    糧食作物面積產(chǎn)量穩(wěn)定，雙季稻呈減少趨勢，中稻再生稻面積擴(kuò)大到10萬畝是糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)；常年油菜40萬畝左右，全面實(shí)現(xiàn)雙低化；棉花面積由歷史最高年25萬畝調(diào)減為5萬畝左右，主產(chǎn)棉區(qū)調(diào)整為小麥春玉米秋玉米青貯飼料三熟制、冬瓜生產(chǎn)等為主，主產(chǎn)棉區(qū)龍坪鎮(zhèn)發(fā)展保障性蔬菜生產(chǎn)基地，棉花分布在勞力年齡偏大和機(jī)械化程度不高的丘陵地區(qū)，以高榜田、旱地種植為主。

 

    2、主要作物品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

 

    一是水稻優(yōu)質(zhì)稻黃華占比例近90％，售價(jià)150元/擔(dān)左右，比國家最低保護(hù)價(jià)136元/擔(dān)高24元/擔(dān)；粳糯售價(jià)175元/左右，比國家最低保護(hù)價(jià)150元/擔(dān)高25元/擔(dān)，中稻再生稻開發(fā)一級米馬霸粘等品種，稻米售價(jià)10元/公斤，農(nóng)民收益大幅度提高。

 

    二是油菜雙低化100％，龍頭企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，合同收購，訂單價(jià)比市場價(jià)高10％，有機(jī)油菜的村組高于市場價(jià)50％。

 

    三是棉花生產(chǎn)探索“農(nóng)企對接”模式。重點(diǎn)打造“無三絲”高品質(zhì)棉，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，定點(diǎn)回收，確保棉農(nóng)利益。

 

    四是特色作物佛手山藥生產(chǎn)以省級龍頭企業(yè)萬星面業(yè)為依托，確保不用膨大素，唱響原生態(tài)地方品牌。

 

    二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的短板

 

    1、勞動(dòng)力成本上升，土地流轉(zhuǎn)租金攀升

 

    在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，60歲以上的占51.2％，戶平勞力僅1.85人，每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)15.4畝耕地，日雇工費(fèi)用在120-150元；尤其是近兩年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員增多，搶租耕地，畝租金一般600-700元，最高達(dá)1000元。

 

    2、農(nóng)業(yè)融資難融資貴

 

    農(nóng)發(fā)行停止了涉農(nóng)項(xiàng)目的政策性貸款項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺少收購資金，而種田大戶無力一次性支付高額的土地流轉(zhuǎn)租金，更談不上新添置先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，造成農(nóng)產(chǎn)品市場低迷、農(nóng)業(yè)效益不穩(wěn)。

 

    3、農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不穩(wěn)。武穴農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)產(chǎn)品總值之比為1.43:1，僅有全省2.5:1的一半，品牌不響，基本處于賣原糧或初級加工狀態(tài)，沒有深加工的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)引導(dǎo)。帶來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格年際間波動(dòng)較大，種田效益不高。

 

    4、農(nóng)田水利設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱。武穴市境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，由于基本農(nóng)田設(shè)施年久失修，溝渠泵站損壞嚴(yán)重，尤其是田間小水利“最后一公里”不通暢，導(dǎo)致旱不能抗，澇不能排，作物旱澇不保收。

 

    5、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融資不夠，農(nóng)民增產(chǎn)不增收

 

    種植業(yè)與畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)行業(yè)沒有深度融合，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也沒有實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶無縫對接，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育不成熟，農(nóng)民科技素質(zhì)逐年下滑，一家一戶的分散小生產(chǎn)不能有效抵御大市場風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保證，在提質(zhì)增效上任務(wù)艱巨，道路漫長，所以即使農(nóng)民豐收增產(chǎn)了，也賣不到好價(jià)錢，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。

 

    6、地方政府支農(nóng)政策難落地

 

    縣域經(jīng)濟(jì)資金沒有投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，糧食大縣、油菜大縣獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金用于種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)份額很少，政府對農(nóng)業(yè)信用融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、耕地自然資源保護(hù)沒有預(yù)算專項(xiàng)資金，就是國家支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金、地方扶持農(nóng)作物秸稈綜合利用專項(xiàng)資金也不能落實(shí)到位、政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策、農(nóng)村“一事一議”政策和土地整理項(xiàng)目資金運(yùn)行也欠規(guī)范。

 

    7、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大，食品“舌尖上安全”存在隱患

 

    農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)艱巨，水面投肥養(yǎng)殖、畜禽糞便無害化處理不到位，化肥農(nóng)藥使用量居高不下，能源沼氣發(fā)展緩慢，農(nóng)作物秸稈露天燃燒屢禁不止，秸稈還田率較低，農(nóng)田殘膜白色污染日益嚴(yán)重，土壤重金屬超標(biāo)，耕地質(zhì)量有所下降，植樹造林行動(dòng)緩慢，化工企業(yè)治污力度不大，石材企業(yè)粉塵治理收效甚微，尤其是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管盲區(qū)多，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象普遍，還有非法添加、超范圍使用添加劑行為時(shí)有發(fā)生，如去年李頂武村毒豆芽事件教訓(xùn)深刻。這些亂象嚴(yán)重阻礙了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，危及食品安全。

 

    三、對策與建議

 

    1、大力推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。主要農(nóng)作物整種收機(jī)械化率達(dá)到80％以上，進(jìn)一步降低人工成本 ，提高生產(chǎn)效益。

 

    2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

 

    進(jìn)一步規(guī)范100畝以上連片土地流轉(zhuǎn)辦法及租金收取合理范圍，鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，推行農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

    3、完善“一事一議”補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)田“最后一公里”水利設(shè)施建設(shè)

 

    強(qiáng)化干群籌資籌勞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識，政府積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、多措并舉、創(chuàng)新管理、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則，解決好農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”問題。

 

    4、因地制宜，調(diào)優(yōu)農(nóng)作物布局與種植結(jié)構(gòu)

 

    如水稻當(dāng)家品種黃華占已在南方諸省普及，優(yōu)質(zhì)沒有優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)盡快篩選一級稻米的主導(dǎo)品種：油菜要開發(fā)多用途途徑，在飼用、菜用、肥用、花用上有所突破，棉花籌建“無三絲”專用棉生產(chǎn)基地，蔬菜建設(shè)好特色鮮明適銷對路的保障性生產(chǎn)基地。同時(shí)依托阿里巴巴電商城優(yōu)勢，成立市級電商營運(yùn)中心，設(shè)立120家村級電商服務(wù)站，拓寬互聯(lián)網(wǎng)市場，力爭電子網(wǎng)上交易額突破100億元，發(fā)展農(nóng)村電商。為適應(yīng)奶牛、湖羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大青飼料生產(chǎn)5-8萬畝，鼓勵(lì)專業(yè)合作社包膜打包，延長儲運(yùn)期；特色作物佛手山藥向大別山簏適宜生產(chǎn)區(qū)域集中種植，形成“|一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。

 

    5、整合項(xiàng)目資金，培育農(nóng)產(chǎn)品精品名牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平

 

    圍繞富硒資源、特色地方品種、支持襄大集團(tuán)、萬星面業(yè)、珍珠油脂、富之源生物有限公司等一批億元領(lǐng)軍型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育好像京山橋米、福娃食品等叫得響品牌，同時(shí)還要傳承美雅酥糖、武穴佛手山藥、接福牌菜籽油等傳統(tǒng)名牌。

 

    6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平

 

    在農(nóng)技人員知識更新上引進(jìn)人才，解決我市農(nóng)技人員斷層現(xiàn)象，落實(shí)科技人員兼職取酬、停職停崗入實(shí)體等相關(guān)從業(yè)政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，并對現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)民工職工技能，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民。

 

    7、標(biāo)本兼治，綠色治污，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

 

    大力推行“一控兩減三基本”，重點(diǎn)在農(nóng)藥化肥減量、秸稈綜合利用、清潔農(nóng)田用水、畜禽糞便治污、農(nóng)田殘膜回收處理五個(gè)方面整治，化肥減量0.5％，農(nóng)藥減量1％，秸稈綜合利用率83％以上，畜禽糞便資源化利用率75％以上，地膜回收利用率40％以上。

 

    一是穩(wěn)步實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。如測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、秸稈粉碎還田、土壤污染修復(fù)治理、生物、物理綜防病蟲、禁用高毒劇毒農(nóng)藥，推廣高效低毒農(nóng)藥，實(shí)行綠色防控統(tǒng)防統(tǒng)治等措施。

 

    二是推行秸稈綜合利用。通過農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化“五化”多途徑利用，變廢為寶。

 

    三是無害化處理，清潔生產(chǎn)。落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)把養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用關(guān)，畜禽糞便沼氣發(fā)酵腐熟后還田，水面實(shí)行禁投化肥清潔養(yǎng)殖、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)田灌溉水質(zhì)無污染；全面開展土壤治污行動(dòng)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處理，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和源頭治理，建立可追溯的信息平臺，貫徹落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)條例，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地自然資源離任審計(jì)，用地養(yǎng)地相結(jié)合，突出農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，確保食品“舌上的安全”。

 

    四是繼續(xù)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)制度。

 

    對于申請認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，申請國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

 

    8、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

    農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到社會安定與發(fā)展。政府應(yīng)加以重視，成立專班，把一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正享受改革開放釋放的紅利。

 

    （黃岡市政協(xié)委員  張世春  供稿）