生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大明確地將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求將其融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的全過程，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)空間和重要支撐，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，離不開鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)水平的提升。近年來，我國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)雖在形成長效發(fā)展機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)黨建工作等方面已取得長足進(jìn)展，但也存在制約鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展的若干亟待解決的問題。
一、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)包括生態(tài)建筑、村莊生態(tài)景觀、生態(tài)化的生活方式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容。必需通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)才能形成合理的布局。其中，生態(tài)建筑是指根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，合理安排組織建筑與其它相關(guān)因素的關(guān)系，使建筑物與周圍環(huán)境能形成有機(jī)的結(jié)合體，并兼具節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、減少污染、延長建筑壽命、改善生態(tài)環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)的建筑。充分利用自然條件，充分保護(hù)自然景觀，充分促進(jìn)居民間及人與自然間親密和諧，搞好生態(tài)建筑規(guī)劃，是作好鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵。
我國的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)中，存在兩方面的問題，一是社區(qū)布局缺乏規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)布局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地空間布局、生態(tài)景觀布局等存在分散、雜亂、無序的情況，未能充分利用保護(hù)自然景觀；二是對生態(tài)建筑的理解表面化，鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房的建造方式傳統(tǒng)、建筑材料陳舊、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、能源利用率低等問題較為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)中，人居環(huán)境和植物環(huán)境并沒有完全做到有機(jī)結(jié)合，未能有效促進(jìn)居民生態(tài)化的生活方式。
建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“以人為本”，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，打造我國布局合理、用地經(jīng)濟(jì)、建筑物充分保護(hù)利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、居民生活生態(tài)化、空間友好和諧、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)。
二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障不足
鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必需相應(yīng)政策的保駕護(hù)航，亦必需相關(guān)技術(shù)提供的堅(jiān)實(shí)支撐。這兩方面都是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基本保障。現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)方面的保障不足有密切關(guān)系。一方面，我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障尚不完善，現(xiàn)有的相關(guān)政策、制度、辦法等缺乏針對性、全面性、系統(tǒng)性，難以滿足鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；另一方面，我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、資源化技術(shù)、環(huán)境恢復(fù)技術(shù)等應(yīng)用不夠。使我國鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡陋，少有能立足本地生態(tài)資源且具有全國影響力的龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)，致使鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不強(qiáng)。
建議強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵和約束機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，制定推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策及辦法；對農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新知識等方面的科普教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民推廣、使用生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。
三、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要素供應(yīng)不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要素主要包括資金、基礎(chǔ)設(shè)施和人才，具備這些基本要素，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。而當(dāng)前我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)要素明顯不足。
一是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)資金匱乏。生態(tài)建設(shè)保障資金方面，省級、市級、鎮(zhèn)級財(cái)政對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的資金占財(cái)政總支出的比例比較低，生態(tài)社區(qū)建設(shè)資金的融資渠道和籌資渠道有限，民間資本、企業(yè)資本參與不足，農(nóng)民自籌資金積累有限，建設(shè)資金緊張。
二是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足。許多地方的道路、交通、電信、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了生態(tài)社區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施條件比較差。生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需生產(chǎn)要素供需不匹配。
三是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)人才缺乏。人力資源是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵因素，而鄉(xiāng)村里技術(shù)、經(jīng)營、管理等專業(yè)人才稀缺是較普遍的問題。鄉(xiāng)村現(xiàn)有的各類從業(yè)人員缺乏有效的培訓(xùn),相關(guān)的技能、知識掌握不夠，人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)村社區(qū)群眾在生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面的參政議政能力較低且對先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等認(rèn)識有限，人力資源難以滿足鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要。
建議政府及時(shí)出臺優(yōu)惠政策，對參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的企業(yè)給予財(cái)政和稅收方面的支持，通過直接投資加大對動植物保護(hù)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過信貸和融資，使企業(yè)、社會組織、公民都能參與到生態(tài)社區(qū)建設(shè)中來，以有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，平衡鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)要素的供需矛盾。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈培育不足
我國鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融合發(fā)展方面缺乏統(tǒng)籌考慮，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。
生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展不夠。生態(tài)工業(yè)方面，還未根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及傳統(tǒng)優(yōu)勢，確立起自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。生態(tài)服務(wù)業(yè)方面，還處于發(fā)展初級階段，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的生態(tài)化改造剛剛開始，大多是以農(nóng)家樂、果園、茶園等為主。合作社開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品的銷售流通和售后服務(wù)跟不上發(fā)展的要求。現(xiàn)代化的金融服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字媒體等新興服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)缺乏。生態(tài)產(chǎn)品方面，經(jīng)營類型相近的企業(yè)間分工不明確，產(chǎn)品存在趨同的傾向，產(chǎn)品同質(zhì)化、層次性不明顯，特色不突出。
建議根據(jù)各區(qū)域的具體特點(diǎn)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建和完善多產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以利最大限度地挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村環(huán)境中的附加價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
五、鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不足
鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)是以生態(tài)文明為目標(biāo)，以建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式為途徑，以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村環(huán)境觀來組合相關(guān)的建設(shè)和管理要素，在保持當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化條件下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法建設(shè)的和諧、文明、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系是鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展必須的重要依據(jù)。
目前，我國對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)并未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的政策對鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性明顯不足。各“村規(guī)民約”，雖然涉及到約束群眾講究衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，但主要是遵紀(jì)守法、維護(hù)治安，缺乏對全面完整的生態(tài)社區(qū)建設(shè)的針對性。農(nóng)村“風(fēng)景區(qū)動植物保護(hù)管理辦法”主要是嚴(yán)禁捕殺、盜取、采集野生動植物的懲治措施，但也鮮有涉及保護(hù)景區(qū)生物資源多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的措施。
建議在研究相關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)指南和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村建設(shè)的主要限制因素，按照以農(nóng)民利益為本的指導(dǎo)思想，遵循科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、可操作性和過程管理等項(xiàng)原則，盡快建立起符合我國國情的包括環(huán)境環(huán)保、資源消耗、交通系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、管理及公共服務(wù)等內(nèi)容的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。使我國鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)評價(jià)有統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（葉 寧 供稿）
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