應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控

2017-03-29 17:11:58  

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    近年來(lái)，我省不少地方積極探索建立農(nóng)民土地股份合作社，有力促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，目前我省各地以農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作社或企業(yè)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的利益分配方式主要有兩種：按入股股份獲利分紅和按入股股份獲利分紅＋入股土地的租金，不管哪種分配方式，農(nóng)民得到的收益通常都會(huì)高于自己經(jīng)營(yíng)土地的收益。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

 

    一是存在變相改變?nèi)牍赏恋剞r(nóng)業(yè)用途的風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”，但實(shí)際上不乏有少數(shù)合作社或企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)利益和資本運(yùn)作中，存在改變或者變相改變?nèi)牍闪鬓D(zhuǎn)土地用途的現(xiàn)象。比如，改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，將土地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，既違背了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股初衷，還會(huì)導(dǎo)致耕地荒廢、減少，農(nóng)民面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。

 

    二是存在土地入股的合作社或企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社或企業(yè)，入股土地成為其資產(chǎn)，當(dāng)合作社或企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)，清算時(shí)理應(yīng)把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)償還給債權(quán)人。但這些土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)家庭承包方式取得的，用這一類型的土地來(lái)償還債務(wù)，農(nóng)民的土地將難以回歸到流轉(zhuǎn)前的使用狀態(tài)，農(nóng)民隨之將會(huì)失去生活保障。

 

    為切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障農(nóng)民權(quán)益，建議：

 

    一、推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股工作不能“一刀切”，尤其是不能強(qiáng)迫農(nóng)民入股，可在部分地區(qū)或部分種植業(yè)態(tài)先行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，獲得成功經(jīng)驗(yàn)以后再行推廣。

 

    二、政府嚴(yán)格把關(guān)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)控制放在首位。應(yīng)要求農(nóng)民選擇實(shí)力雄厚、信用可靠的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行合作，同時(shí)設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻，采取保證金形式，有效控制后期經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

    三、制定相關(guān)優(yōu)惠措施，扶持此類農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)的發(fā)展。比如在資金、稅收以及農(nóng)產(chǎn)品訂單等方面給予優(yōu)先和優(yōu)惠，依托政府管控的惠農(nóng)政策，幫助合作社或企業(yè)穩(wěn)妥、快速發(fā)展。

 

    四、對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民生活給予充分考慮，出臺(tái)政策鼓勵(lì)合作社或企業(yè)吸收這部分農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)工人就地就業(yè)，將其納入企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，有效化解土地入股后潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

    （南漳縣政協(xié)  唐登才  供稿）