貧困山區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧存在的“四大難點(diǎn)”及“三大對(duì)策”

2017-04-06 16:40:20  

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    黨的十八屆五中全會(huì)提出，2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，房縣“十三五”時(shí)期貧困人口為14.64萬(wàn)人。要確保這些貧困人口2020年如期脫貧，需要市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的參與，更離不開(kāi)金融的支持。近年來(lái)，該縣按照“全域建站、全面授信、應(yīng)貸盡貸、政府貼息、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，深入推進(jìn)“金融扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建，逐步解決“銀行惜貸、百姓怕貸、干部包貸”問(wèn)題，全面提高金融扶貧覆蓋率和產(chǎn)業(yè)扶持增長(zhǎng)率，加大金融對(duì)市場(chǎng)主體、貧困戶扶持力度，扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作，落實(shí)了金融扶貧全覆蓋。8月底，房縣獲湖北省政府“金融扶貧示范縣”授牌。截至11月底，該縣已發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款2.63億元，落實(shí)政府貼息250萬(wàn)元。該縣在金融扶貧中取得了一定成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)新時(shí)期金融實(shí)施精準(zhǔn)扶貧面對(duì)諸多困難，需要采取有效措施予以解決。

 

    一、房縣金融精準(zhǔn)扶貧存在的“四大難點(diǎn)”：

 

    一是金融扶貧資金投入嚴(yán)重不足。房縣屬?lài)?guó)定貧困縣，財(cái)政資金有限，農(nóng)村金融應(yīng)是扶貧資金的一潭活水。但從全縣金融扶貧投放的力度、額度看，仍存不足。如縣內(nèi)某家銀行為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)及受上級(jí)銀行考核指標(biāo)影響，2016年各項(xiàng)存款凈增近2億元，但金融扶貧項(xiàng)目資金投入僅為4800多萬(wàn)元，存、貸比為36%。

 

    二是沒(méi)有建立完善的金融扶貧供給體系。目前，各金融機(jī)構(gòu)不斷上收基層行的貸款審批權(quán)限，有的國(guó)有銀行5萬(wàn)元以上的貸款，都需要二級(jí)分行審批；10萬(wàn)元以上的貸款，都需要一級(jí)分行審批；有的基層行，甚至沒(méi)有貸款審批權(quán)。這種管理體制，不利于金融體制的發(fā)展，更不利于精準(zhǔn)扶貧貸款的投放。

 

    三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧貸款投放重要性的認(rèn)識(shí)不夠。不少金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧，是支持、幫扶的“弱勢(shì)群體”，工作難度大、獲得利潤(rùn)少，是出力不討好的工作。為此，存在“靠、等、望、推”的思想，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

 

    四是對(duì)精準(zhǔn)扶貧貸款要求，門(mén)檻太高。精準(zhǔn)扶貧貸款的主要對(duì)象是農(nóng)戶；額度主要是農(nóng)戶貸款小額。但目前幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)，在要求農(nóng)戶貸款過(guò)程中，為規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，都要求農(nóng)戶貸款時(shí)，要進(jìn)行擔(dān)保、抵押。而類(lèi)似房縣這樣的貧困山區(qū)，很多貧困的農(nóng)民，無(wú)擔(dān)保、抵押品，從而使部分貧困農(nóng)戶難以入“門(mén)”，造成“貸款難，難貸款”。

 

    二、房縣金融精準(zhǔn)扶貧采取的“三大對(duì)策”

 

    一是抓好金融扶貧工作，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題?？h人民銀行、銀監(jiān)局，要建立健全全縣各金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全縣各金融機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，每季通報(bào)。各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)中央提出“五個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)支持“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”、“通過(guò)移民搬遷帶動(dòng)一批”。

 

    二是構(gòu)建金融扶貧新格局，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要重點(diǎn)支持好異地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；農(nóng)行、工行、建行、郵儲(chǔ)等股份制銀行，要積極延伸“觸角”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)的全覆蓋。重點(diǎn)支持全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)主體；農(nóng)商行要進(jìn)一步推動(dòng)小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保，通過(guò)“農(nóng)戶信用評(píng)分+信貸”等方式，將大量的資金，投向農(nóng)村。

 

    三是創(chuàng)新金融扶貧模式，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。要充分運(yùn)用“金融+”思維，將金融機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)與扶貧政策、財(cái)政資金相結(jié)合，探索創(chuàng)新扶貧貸款“政府擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”的杠桿模式、“公司+農(nóng)戶+信貸”的“產(chǎn)業(yè)鏈”模式、“農(nóng)戶信用評(píng)分+信貸”的征信模式、“銀保貸”和“政銀保”的聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)大量的信貸資金流向農(nóng)村、流向農(nóng)戶。（湖北房縣政協(xié)辦公室  代新成 ）

 

    （房縣政協(xié)  代新成  供稿）