關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜品質(zhì)安全監(jiān)管的建議

2017-04-11 12:20:04  

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    民以食為天，食以安為先，做好蔬菜品質(zhì)安全保障工作意義重大，直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨委政府的形象。

　　一、影響蔬菜品質(zhì)安全的主要因素

　　1、環(huán)境污染與科學(xué)化生產(chǎn)不足。一是工業(yè)“三廢”等有害物質(zhì)超標(biāo)。由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和前些年人們環(huán)保意識(shí)的缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的污染，工業(yè)“三廢”和生活污物排放造成農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣質(zhì)量嚴(yán)重退化。二是化肥的不合理施用造成蔬菜硝酸鹽含量超標(biāo)。過(guò)度施用化肥造成土壤、灌溉水硝酸鹽污染，也使得農(nóng)作物本身過(guò)量積累。而蔬菜特別是一些葉菜類(lèi)蔬菜更容易富集硝酸鹽。三是農(nóng)藥濫用造成蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。部分菜農(nóng)為追求短期效益，違禁使用價(jià)格低、效果好、殘留期長(zhǎng)的高毒農(nóng)藥，以減少防病治蟲(chóng)成本，而且常常不考慮農(nóng)藥的安全間隔期，使得蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。　

　　2、蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔桓?。大多蔬菜種植處于小規(guī)模生產(chǎn)，且多為兼業(yè)型生產(chǎn)，多數(shù)蔬菜散戶(hù)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)水平不高，生產(chǎn)、管理比較粗放。多數(shù)蔬菜采收后預(yù)處理過(guò)程如清洗、包裝沒(méi)有嚴(yán)格按照無(wú)公害要求執(zhí)行，造成二次污染等。

　　3、市場(chǎng)監(jiān)管有一定難度。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低。目前，由于蔬菜進(jìn)貨渠道眾多，各種來(lái)源的蔬菜紛紛進(jìn)入市場(chǎng)，往往防不勝防，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)有一定難度。二是質(zhì)量安全檢測(cè)能力相對(duì)較弱。蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相對(duì)較弱，缺乏足夠的人力進(jìn)行全面抽檢，檢測(cè)手段與設(shè)施裝備相對(duì)落后。三是責(zé)任追溯相對(duì)較難。不像肉類(lèi)等，目前市場(chǎng)上的蔬菜大部分為“三無(wú)”產(chǎn)品，無(wú)法根據(jù)產(chǎn)品本身找到源頭；蔬菜交易環(huán)節(jié)基本沒(méi)有落實(shí)索證索票制度，多數(shù)蔬菜經(jīng)銷(xiāo)商都是一手交錢(qián)一手交貨，沒(méi)有明確的蔬菜生產(chǎn)者信息，一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題也難以追究到生產(chǎn)者的責(zé)任。四是監(jiān)管存在一些漏洞。蔬菜從生產(chǎn)到食用過(guò)程，分別由農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品、商務(wù)等多部門(mén)分段監(jiān)管。由于監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)之間職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管或空白地帶，執(zhí)法效能上不去。

　　二、相關(guān)建議

　　1、建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

 

    要健全政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和各監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立蔬菜從農(nóng)田到餐桌的供應(yīng)鏈監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善食品追溯系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平、健全責(zé)任體系。特別是農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、公安等部門(mén)需進(jìn)一步明晰職責(zé)分工，建立快速的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法力量，強(qiáng)化鐵腕執(zhí)法，對(duì)危害蔬菜等食品安全行為“零容忍”。通過(guò)定期座談、聯(lián)系會(huì)議、聯(lián)合檢查、互通信息等方式，加強(qiáng)全方位協(xié)作，全面提升各職能部門(mén)的監(jiān)管力度和效率，形成齊抓共管的工作局面。

　　2、加強(qiáng)蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治和科學(xué)施肥。

 

    認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜果、茶葉等作物上使用劇毒、高毒農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高毒、劇毒農(nóng)藥行為。抓好技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安全用藥。大力推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，積極推廣低毒農(nóng)藥、精準(zhǔn)施藥器械與技術(shù)，努力提高農(nóng)藥利用效率和防治效果。加強(qiáng)蔬菜病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)以殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民提高蔬菜肥料施用技術(shù)，積極推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合肥或配方施肥，并做到有機(jī)肥充足，確保蔬菜硝酸鹽含量不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，合理規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地。

 

    加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，大面積保護(hù)蔬菜安全，對(duì)基地土壤、大氣、水質(zhì)等要定期或不定期監(jiān)測(cè)摸底，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一銷(xiāo)售等要求，加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。注重品牌培育，加強(qiáng)品牌化銷(xiāo)售。進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜無(wú)公害認(rèn)證申報(bào)，擴(kuò)大蔬菜無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品的覆蓋面，全面提升我市本地產(chǎn)蔬菜的質(zhì)量安全水平。

　　4、完善蔬菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查機(jī)制。

 

    一是進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)體系建設(shè)，檢測(cè)范圍可由市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)展到縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，由專(zhuān)業(yè)菜區(qū)擴(kuò)展到部分農(nóng)區(qū)。督促市場(chǎng)開(kāi)辦者加快檢測(cè)室升級(jí)，配備能滿(mǎn)足實(shí)際需要的快速檢測(cè)設(shè)備、抽檢結(jié)果公示器材及專(zhuān)職檢測(cè)員，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。二是強(qiáng)化重點(diǎn)蔬菜品種檢測(cè)。根據(jù)季節(jié)變化，對(duì)農(nóng)藥殘留容易超標(biāo)的蔬菜品種進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，在市場(chǎng)開(kāi)辦者未進(jìn)行重點(diǎn)品種抽檢取樣前，蔬菜經(jīng)銷(xiāo)商不得開(kāi)始經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。三是充分發(fā)揮蔬菜農(nóng)藥速測(cè)在安全監(jiān)管中的作用。擴(kuò)大速測(cè)覆蓋面，消除檢測(cè)死角，做到不檢測(cè)不上市、不合格不上市、不承諾不上市。

　　5、積極推進(jìn)蔬菜規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)和流通體系建設(shè)。

              

    積極引導(dǎo)蔬菜種植散戶(hù)參加蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社或合作社聯(lián)社，解決單打獨(dú)斗的局面。積極探索建立各種蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自我約束、購(gòu)銷(xiāo)矛盾調(diào)解、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、反映菜農(nóng)利益訴求、交流市場(chǎng)信息等功能。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)蔬菜貯運(yùn)物流體系建設(shè)，通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”和“團(tuán)購(gòu)直銷(xiāo)”等途徑，積極拓寬蔬菜流通渠道，減少銷(xiāo)售成本，提高蔬菜生產(chǎn)附加值，建立起新型的蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)體系，有效解決因蔬菜來(lái)源渠道雜亂而質(zhì)量難以控制的問(wèn)題，提高流通領(lǐng)域蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

　　6、完善相關(guān)制度。

 

    一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定狠抓《湖北省蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜配送中心，嚴(yán)格實(shí)行蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。針對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，建立產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，探索建立蔬菜經(jīng)營(yíng)者退出機(jī)制。二是完善可追溯制度。全面開(kāi)展檔案農(nóng)業(yè)、信息上傳和電子信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用蔬菜追溯碼、IC卡等信息化手段建立蔬菜追溯系統(tǒng)，推動(dòng)“從田頭到餐桌”的透明化管理。明確強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)其提供的蔬菜如實(shí)出具追溯憑證。三是完善信息公開(kāi)制度。充分利用信息化手段、社會(huì)媒體等各種資源，及時(shí)向蔬菜經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供有關(guān)蔬菜病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、蔬菜質(zhì)量安全抽檢情況、無(wú)公害蔬菜選擇等多種信息服務(wù)；同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)來(lái)關(guān)注、關(guān)心、支持蔬菜品質(zhì)安全的監(jiān)管工作，加強(qiáng)社會(huì)再監(jiān)督。

 

　　7、加強(qiáng)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)研究。

 

    研究選育或引進(jìn)蔬菜優(yōu)良品種，如抗病蟲(chóng)害品種、稀有品種以及相應(yīng)的配套栽培管理辦法；研究推廣使用先進(jìn)科學(xué)的灌溉、用藥與施肥方法，加強(qiáng)生物防治技術(shù)與新型覆蓋材料的研發(fā)使用等。通過(guò)科技進(jìn)步推廣良種良法，不斷提高蔬菜的產(chǎn)量與質(zhì)量，堅(jiān)決確保蔬菜品質(zhì)安全，造福子孫后代。

 

    （宜昌市點(diǎn)軍區(qū)政協(xié)常委  夏清鋒  供稿）