大力推進(jìn)生活垃圾資源化利用

2017-05-23 17:33:15  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

    前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》 (以下簡(jiǎn)稱《方案》)，一時(shí)間成為網(wǎng)上網(wǎng)下全社會(huì)熱議的公共話題。究其原因，《方案》高度契合了人民群眾對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的關(guān)切。正如《方案》所指出的：“實(shí)施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平?！?/p>

 

    垃圾分類是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級(jí)階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在垃圾處理方式上主要以“填埋”和“焚燒”為主，只有少量被回收后資源化利用。問(wèn)題是:一方面垃圾填埋不僅場(chǎng)地不堪重負(fù)，而且還會(huì)產(chǎn)生地下污染。雖然填埋能避免對(duì)環(huán)境的直接污染，但也只能解決短期問(wèn)題。另一方面，垃圾焚燒減量化、無(wú)害化效果明顯，產(chǎn)生的熱能可以用于冬季取暖，亦可發(fā)電。但由于垃圾未分類，焚燒后會(huì)產(chǎn)生異味甚至有毒氣體。相比“填埋”與“焚燒”模式，群眾對(duì)“焚燒”的擔(dān)憂要多一些。

 

    事實(shí)上，生活垃圾并非無(wú)用，僅僅是放錯(cuò)地方的資源，是“城市礦山”，更是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。從發(fā)達(dá)國(guó)家推行的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)垃圾分類收集，不僅實(shí)現(xiàn)了垃圾大大減量，更實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化循環(huán)利用。比如日本的垃圾資源回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了70%，這座“城市礦山”使日本在許多領(lǐng)域已變成資源大國(guó)。目前，我國(guó)多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，這為推行垃圾分類提供了硬件保障。但我們也注意到，“十二五”時(shí)期，一些試點(diǎn)城市在推進(jìn)垃圾分類的實(shí)效上，仍存有不盡人意的問(wèn)題。一是宣傳工作力度不大，市民普遍缺乏垃圾分類與投放意識(shí)，參與度不高；二是垃圾中轉(zhuǎn)、收集、處理等不配套、不到位，尤其是后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理措施薄弱，只打雷而不下雨的問(wèn)題突出；三是垃圾資源回收無(wú)序，“靜脈產(chǎn)業(yè)”培育不夠，大多數(shù)城市缺乏垃圾終端處理骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化鏈條沒(méi)有真正形成。

 

    對(duì)此，我們建議：

 

    一、強(qiáng)化宣傳教育，把生活垃圾資源化利用提升為國(guó)家戰(zhàn)略、政府責(zé)任和全民行動(dòng)。一要抓好社會(huì)發(fā)動(dòng)。樹立“垃圾分類、人人有責(zé)”的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過(guò)輿論媒體曝光反面典型，促使人們從“不愿做”到“不敢做”再到“不能做”，全面提高社會(huì)全員的環(huán)保意識(shí)；三要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)民間組織、居民參與垃圾源頭減量工作，加強(qiáng)垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)示范公眾分類投放。

 

    二、強(qiáng)化源頭分類，下氣力把好生活拉圾分類投放第一道關(guān)口。一要抓分類投放。遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求，統(tǒng)一垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器，全面實(shí)施“垃圾不落地”政策。二要抓好分類清運(yùn)。加快改造城區(qū)垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等；更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，實(shí)行垃圾清運(yùn)分類化、容器化、密閉化和機(jī)械化，建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的多元化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的二次污染，確保分類收運(yùn)、回收、利用和處理設(shè)施相互銜接。

 

    三、強(qiáng)化回收利用，盡快形成生活拉圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化鏈條。一要加大政策資金投入，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持垃圾資源化利用項(xiàng)目，盡快形成全民化參與、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用的穩(wěn)固鏈條。二要鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。三要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因地制宜的原則，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大膽引進(jìn)社會(huì)資本開展拉圾資源化利用試點(diǎn)示范，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等多種手段促進(jìn)生活垃圾回收利用，下氣力形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的拉圾綜合利用模式和機(jī)制。

 

    四、強(qiáng)化法律約束，促進(jìn)生活垃圾資源化利用步入制度化、法制化、常態(tài)化管理軌道。一要妥善解決好垃圾焚燒處理項(xiàng)目的選址，嚴(yán)格污染物排放監(jiān)控，著力科普知識(shí)宣傳和違法排污的懲處力度；加大新技術(shù)研發(fā)力度，建設(shè)一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范工程。二要把生活垃圾分類作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，逐步將垃圾分類實(shí)施范圍向農(nóng)村延伸，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)短板。三要選擇不同類型的城市開展垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。細(xì)化完善執(zhí)法程序，解決處罰強(qiáng)制力弱的問(wèn)題。

 

    五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)。一是要加大垃圾分類的強(qiáng)制執(zhí)行力。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題，分工負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。二是要全面落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把節(jié)約保護(hù)資源、搞好垃圾資源化利用、建設(shè)生態(tài)文明，作為干部考核任用的工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)。三是要建立規(guī)范科學(xué)的生活垃圾考核、監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，將垃圾分類實(shí)施情況納入“衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市和旅游示范城市”等創(chuàng)建活動(dòng)的考核內(nèi)容，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的要依法予以處罰，并接受社會(huì)監(jiān)督。

 

    良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。正所謂“受益而不覺，失之則難存”?？梢哉f(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，為推動(dòng)生活垃圾分類提供了基本遵循。各地要以落實(shí)《方案》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確城市人民政府的主體責(zé)任，確保到2020年底，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

 

    （當(dāng)陽(yáng)市政協(xié)  張?zhí)煨?nbsp; 供稿）