石文先
從習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察最早提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，“反貧困”這一世界性政府公共治理難題，中國(guó)已用她特有的姿態(tài)，展現(xiàn)出在這一領(lǐng)域的無(wú)窮希望和蓬勃魅力。數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底我國(guó)貧困人口1600多萬(wàn)。不到6年時(shí)間，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從7000多萬(wàn)縮減至1600多萬(wàn)。每年1000萬(wàn)的遞減規(guī)模，中國(guó)在創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，在人類扶貧史上同樣書寫著傳奇。
世界各國(guó)在又一次驚嘆中國(guó)奇跡的同時(shí)，都在睜大眼睛關(guān)注著中國(guó)如何打通扶貧攻堅(jiān)更難攻克的“最后一公里”，以及脫貧可持續(xù)性問(wèn)題。今年是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵之年，筆者認(rèn)為，要“啃下”深度貧困人口脫貧，以及脫貧可持續(xù)這兩塊“硬骨頭”，除政府繼續(xù)加大資金、人力扶持力度外，必須重視建設(shè)發(fā)揮社會(huì)力量的扶貧機(jī)制。
構(gòu)建科學(xué)的扶貧公共政策和體制機(jī)制保障，要著力于精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效體制機(jī)制設(shè)計(jì)，著眼于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)扶貧動(dòng)能。只有通過(guò)合理的利益引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)資本對(duì)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的偏好，讓資本和精準(zhǔn)脫貧事業(yè)“各取所需”，才能實(shí)現(xiàn)扶貧事業(yè)的自身造血和可持續(xù)發(fā)展。
一是積極構(gòu)建政府社會(huì)多方協(xié)作機(jī)制。世界經(jīng)驗(yàn)表明，越是貧困地區(qū)，市場(chǎng)主體越脆弱，市場(chǎng)作用越不容易發(fā)揮，扶貧對(duì)政府的依賴程度越高，同時(shí)也是最容易脫貧后再次返貧的地區(qū)。政府財(cái)力資源有限，不可能永遠(yuǎn)單純性財(cái)力投入，政府應(yīng)該加強(qiáng)與商業(yè)機(jī)構(gòu)，以及NGO組織間的多方協(xié)作機(jī)制構(gòu)建，明確精準(zhǔn)脫貧這盤“大棋”中，不同主體的角色定位。只有扶貧各主體職責(zé)分明、利益協(xié)同，扶貧事業(yè)才能真正激發(fā)起全社會(huì)的澎湃動(dòng)力。
二是要重視政府外扶貧主體合理的利益訴求。扶貧公共政策設(shè)計(jì)中必須要樹(shù)立的一個(gè)觀念是，應(yīng)鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與扶貧享有合理的商業(yè)利益。我們既要通過(guò)政府“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正和扭轉(zhuǎn)資源配置不足和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，又要通過(guò)制度設(shè)計(jì)化解政府擔(dān)心市場(chǎng)主體套取扶貧款，市場(chǎng)主體害怕政策多變的“麻稈打狼——兩頭怕”難題。
三是要重視扶貧長(zhǎng)期效果評(píng)估。在扶貧問(wèn)題上，可以也必須設(shè)定關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，但基本脫貧工作完成后，由脫貧向致富的轉(zhuǎn)變，更多還需久久為功，綿綿用力。這就需要我們更加重視扶貧效果評(píng)估的科學(xué)性。改短期數(shù)字評(píng)估為長(zhǎng)期效果評(píng)估；改單維物質(zhì)評(píng)估為多維能力評(píng)估；改宏觀整體評(píng)估為微觀個(gè)體評(píng)估。只有應(yīng)用科技技術(shù)和多維的科學(xué)評(píng)估方法，脫貧成效才能得到更好管理，中國(guó)的扶貧事業(yè)才能在更好惠澤本國(guó)國(guó)民的同時(shí)，為世界提供更具參考價(jià)值的中國(guó)樣本。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人）
