600多件提案的“提、立、辦、督”   彰顯新時代協商民主建設的湖北實踐

2019-01-15 09:43:07  

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圖為：2018年6月19日，省政協人口資源環(huán)境委員會調研組赴天門，

就“助推湖北漢江流域水污染防治”開展調研。

圖為： 2018年9月27日，省政協社會和法制委員會主任王鐵民率部分委員就

“防范化解企業(yè)債務風險”在荊州市巨鯨傳動機械有限公司調研。

    提案作為人民政協履行職能的重要方式，發(fā)揮著不可替代的作用。

    黨的十八大和十八屆三中全會提出,要深入開展提案辦理協商，切實增強提案辦理工作實效。

    黨的十九大進一步提出要規(guī)范協商內容和協商程序，拓展協商民主形式，增加協商密度，提高協商成效。

    一年來，我省提案辦理工作以“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中”為目標，牢牢把握新時代社會主義協商民主建設的戰(zhàn)略任務和基本路徑，把協商民主貫穿提案辦理協商全過程，從制度上保障協商成果落地，使黨委政府的決策和工作能夠更好地順乎民意、合乎實際。

    A

    以省委書記領銜督辦為示范

    形成省市縣三級主要領導督辦重點提案全覆蓋

    協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

    2016年，湖北省委書記開始督辦政協重點提案?！侗本┣嗄陥蟆菲煜鹿娞枴罢帧边@樣評說：3年來，湖北這項工作呈現兩個特點：一個是雖然省委書記易人，但兩位省委書記一年內“接力”督辦了一件提案；另一個是連續(xù)兩年，督辦的提案聚焦扶貧攻堅。

    報道稱，2017年的這個時候，湖北省委書記在督辦扶貧攻堅提案時說，希望2018年省政協繼續(xù)圍繞扶貧攻堅做好重點提案，他將繼續(xù)督辦。時隔一年，重點提案督辦座談會在2018年12月14日如期進行。省委書記再次來到湖北省政協，就2018年省政協精準扶貧精準脫貧系列重點提案召開督辦工作座談會。

    人民政協報的相關報道稱，湖北省委書記在會上與大家交流時表示，黨政領導督辦提案機制是加強和改善黨對政協工作領導、發(fā)展社會主義協商民主的重要舉措和實踐創(chuàng)新，要把這一生動實踐形成制度安排堅持下去，做好“提、立、辦、督”四個環(huán)節(jié)協調配合，推進提案工作提質增效。要把辦理政協提案上升到制度自信的高度來認識，辦理提案首先要接受這個政治大考。

    省委書記領銜督辦長江經濟帶綠色發(fā)展、精準扶貧精準脫貧等省政協重點提案，在全省發(fā)揮了重要的示范效應。從2017年開始，我省省、市、縣三級黨政主要領導督辦重點提案工作基本全覆蓋。

    2018年，省政府系統承辦了96.79%的省政協提案，數量為633件。

    省政府系統各承辦單位把提案辦理作為一項嚴肅的政治任務來抓，在提案辦理協商的實踐中豐富著協商民主的內容和形式。

    省政府辦公廳負責人認為，提案緊扣我省經濟社會發(fā)展實際，把促進民生改善作為重要的著力點，聚焦打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，調研充分，分析具體，意見建議針對性強，為省政府民主決策、科學施政提供了寶貴智力支撐。

    據介紹，2018年省政府系統提案辦理工作情況較好。所提問題已經解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的為217件，所提問題正在解決或有關工作已經啟動的為345件，所提問題已列入規(guī)劃計劃、待條件成熟逐步解決的為59件，所提問題留作參考、或目前條件不具備難以解決、承辦單位作出解釋說明的為12件。

    省政府辦公廳負責人表示，各承辦單位通過認真辦理提案，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面出臺了一系列有針對性的政策措施，解決了一批事關改革發(fā)展和群眾切身利益的問題，促進了全省各項事業(yè)的發(fā)展。

    2018年，宜昌市委常委、副市長、市政協主席會議成員和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長等27名市級領導及各專委會領辦督辦重點提案62件，市直提案主辦單位主要負責人領辦提案65件，重點提案的見面率、辦復率達到100%，真正做到了事事有回音，件件有著落。

    2018年11月8日，在房縣政協十屆八次常委會上，來自7個2018年重點提案單位的“一把手”向參加常委會會議的成員以書面報告的形式，對2018年本單位受理、辦理、落實政協委員提案所做的工作進行述職。隨后，他們接受參會政協常委的現場評議票決。

    提案辦理協商的活力，在創(chuàng)新探索中迸發(fā)。

    京山縣“背靠背”向委員征求提案辦理意見，咸豐縣集中評議重點提案辦理情況并將評議結果通過新聞媒體向社會公布，羅田縣出臺縣級黨政領導領銜督辦重點提案規(guī)范性文件……

    B

    以協商為主線積極探索提案辦理規(guī)律

    切實把委員的合理建議落到實處

    履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。

    人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。提案辦理協商，則是這一制度安排的鮮明特色之一。

    越是任務艱巨，越要上下團結一心、砥礪前行。提案辦理協商如何增加協商密度，提高協商成效？省政協在思考和探索，提案辦理單位也在實踐和創(chuàng)新。

    各承辦單位堅持把受領、辦理政協提案作為接受民主監(jiān)督、貫徹執(zhí)政為民的重要舉措，加強領導，壓實責任，推動落實。

    省發(fā)改委多年來辦理數量位居省直部門前列。接到分辦任務后，委黨組會第一時間研究部署。凡一時難定、難辦的提案，只要涉及經濟和社會發(fā)展的，一律先受理、再調整。同時注重梳理提案中反映的許多局部、個別問題，研究解決措施，上升到省委、省政府重大決策部署的政策儲備。

    今年，省發(fā)改委在辦理《關于穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷工作的建議》提案時，針對提案人反映的集中安置難度大、基礎配套不完善等問題，在實地調查研究的基礎上，出臺了《關于進一步加強易地扶貧搬遷資金管理的通知》和《關于進一步做好全省易地扶貧搬遷有關工作的通知》等文件。

    各承辦單位堅持把提案的辦理與省政府重點工作的落實緊密結合起來，堅持把重點突破與整體帶動緊密結合起來。

    省政府領導領辦8件代表性廣的提案，通過聽取情況匯報、召開專題會議、組織現場辦公等形式，加大督辦催辦力度，重點予以推進，對提案辦理工作起到了重要的示范和帶動作用。

    省工商聯提出的《關于激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，打造創(chuàng)新湖北的提案》，對激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力提出了中肯建議。在提案辦理過程中，我省有關部門積極組織開展科技型中小企業(yè)評價工作。目前，已入庫科技型中小企業(yè)共計3406戶，享受科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠2741戶，共計享受稅收優(yōu)惠11.01億元。

    各承辦單位積極創(chuàng)新工作方式方法，注重精細化分類、個性化答復、協同式辦理，實行重點提案重點辦理、時效性提案及時辦理、重復性提案集中辦理、綜合性提案協同辦理，切實把每件提案辦好辦實辦到位。

    實施特邀督查員制度。2018年3月，省政府辦公廳聘請10位省政協委員為特邀督查員，不定期參加省政府督查工作，實現政府督查與政協議政建言的有機結合。

    完善激勵機制。今年年中，省政府辦公廳組織召開十二屆省政協提案辦理總結表彰大會，積極推薦政府系統先進承辦單位和先進工作者，營造良好氛圍，推動提案辦理工作持續(xù)深入開展。

    提案辦理協商，離不開人與人的溝通。省政府承辦單位加強與政協委員的溝通，認真執(zhí)行省政協提案辦理協商實施辦法，采取座談調研研討、電話聯系、網上交流、信函反饋、面對面溝通等方式，變“文來文往”為“人來人往”，實現了與提案委員的無障礙溝通。

    同時，各承辦單位還加強與政協提案委員會的溝通，加強主辦單位與分辦會辦單位之間的溝通，密切配合，協調推進，深入交換意見，形成工作合力，提高辦理質量和實效。

    2018年12月6日，省政協召開省直單位2019年重點工作通報會。省委宣傳部、省委政法委、省委政研室、省發(fā)改委、省經信廳、省農業(yè)農村廳、省政府研究室、省扶貧辦有關負責同志作情況通報、對政協協商議題提出建議，相助政協及各參加單位了解黨政所急、群眾所需，科學謀劃2019年工作，更好地凝聚共識、資政建言。

    這一舉措，拉開了2019年做好“提、立、辦、督”四個環(huán)節(jié)協調配合的帷幕，以期反復協商、形成共識，通過人民政協基本政治制度的有效運行和民主程序，把黨的主張轉化為社會共識，努力畫出最大同心圓。

    提案辦理

    省民盟、省發(fā)改委聯手推進湖北長江經濟帶綠色發(fā)展

    在經濟發(fā)展的同時，我省高度重視長江經濟帶的環(huán)境保護工作并初見成效，但也暴露出一些積重難返的環(huán)境問題，長江經濟帶綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)已經打響。

    這是省民盟在提案《推進長江經濟帶綠色發(fā)展 挺起長江經濟帶綠色脊梁》中的話語。

    如何破解我省長江經濟帶綠色發(fā)展主要制約因素？他們建議：積極打造綠色制造體系，大力發(fā)展循環(huán)經濟和再制造。提升農業(yè)現代化水平，推出替代產業(yè)補償機制。強化以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為約束邊界的水資源配置，開展洪水環(huán)境次生災害的早期防范。建立長江生態(tài)環(huán)境補償機制。完善排污權交易制度，積極研究建立生態(tài)補償機制。

    省發(fā)改委是提案主辦單位。2018年8月底，他們綜合各會辦單位和有關提案單位（人）的反饋意見，作出了答復。

    省政府印發(fā)貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委《決定》重點工作清單；印發(fā)實施《湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役工作方案》《湖北長江經濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措分工方案》。提出湖北長江經濟帶綠色發(fā)展的58個重大事項，91個重大項目，總投資1.3萬億，全力實施十大戰(zhàn)略性舉措。

    如何不斷提升經濟發(fā)展的“含綠量”？

    在綠色產業(yè)方面，加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造力度，建立循環(huán)經濟統計評價考核機制，推進總投資334億元的國家級、省級示范試點園區(qū)循環(huán)化改造等6個重大項目。

    提高資源能源利用效率和清潔生產水平，聚焦新一代信息技術、新材料、北斗等十大重點領域，打造3個以上萬億產業(yè)、10個以上五千億元產業(yè)、20個以上千億元產業(yè)和培育1000個細分行業(yè)“專精特新”隱形冠軍，打造長江經濟帶先進制造核心區(qū)。

    鞏固中央環(huán)保督察反饋意見整改成果，實施農村人居環(huán)境整治行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

    2018年底前全面清理整治完成我省縣級及以上城市集中式飲用水水源地存在的環(huán)境問題，力爭2020年底前完成沿江1公里范圍內化工企業(yè)關改搬轉（含關閉、改造、搬遷或轉產）。

    完善排污權交易制度，落實生態(tài)補償機制，積極推廣宜昌市黃柏河流域地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補償、智慧治河等綜合治理模式和武漢市長江斷面水質考核獎懲工作經驗，形成干支流、上下游、左右岸之間生態(tài)環(huán)境保護的協調和補償機制。（省發(fā)改委提供）

    省民進、省水利廳攜手謀劃湖北河湖保護與有序治理

    2017年1月21日，湖北省全面推行河湖長制。

    早在2012年，湖北省就啟動了河湖的調查工作，頒布實施了《湖北省湖泊保護條例》。

    但是，河湖治理工作落實難的問題仍然普遍存在。省民進在提案《關于加強“河湖長制”下湖北省河湖保護與有序治理建議》中提出對策建議：加強湖北省河湖問題的深入調查和分析工作，為治理提供針對性強的基礎資料。所有的河湖治理制度的建立一定首先要配合落實的加強。建立超越多頭管理強有力的管理主體，加強統管式的監(jiān)管。

    主辦單位省水利廳答復說，提出的建議具有很強的針對性、指導性，也是我們工作的努力方向。

    積極爭取重視和支持，聯合相關部門開展行動，在現有的湖泊調查的基礎上，組織一支技術性強的專門力量針對湖北省湖泊全方位問題，進行深入調查和分析，形成一份有深度的湖北省湖泊問題的報告。

    建立完善全省水生態(tài)文明建設專家?guī)?，整合省內頂級專家權威，為全省河湖長制提供強有力的智力支撐；進一步編制全省水生態(tài)文明建設人才發(fā)展計劃，夯實河湖治理管護人才基礎。

    全省縣級以上均成立了河湖長制辦公室，設置了工作機構，部分市縣還將河湖長制辦公室設置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，做到了有機構、有人員、有經費、有滿足工作需要的辦公條件。省河湖長制辦公室作為議事協調平臺，充分發(fā)揮參謀、協調、督辦、服務職能，較好地充當了省委、省政府治理管護河湖政令發(fā)布、督辦、落實“第二辦公廳”的角色。

    下一步，我們將結合提案建議，積極爭取支持，進一步完善河湖長制組織領導體制，成立湖北省河湖長制工作委員會，由省河湖長制辦公室承擔委員會日常工作，完善內設支撐機構，統籌推進我省河湖長制工作，共同實現河湖永暢長清的美好目標。（省水利廳提供）

    省民革、省民政廳聯合推進保障式精準扶貧有效實施

    精準扶貧政策和農村低保政策，是中國共產黨和中國政府實施的兩項重大民生工程。

    省民革在精準扶貧與農村低保實施現況的專題調研中發(fā)現，精準扶貧與農村低保制度銜接方面還需要加強，為此提出《關于完善農村低保制度和扶貧政策銜接，推進保障式精準扶貧有效實施的提案》，建議：加強部門之間的協同配合?？茖W統籌低保識別方式。進一步規(guī)范操作管理。切實落實“雙扶”工作機制。

    主辦單位省民政廳在匯總省扶貧辦、省農業(yè)農村廳會辦情況后，作出了回復：

    實現對象認定“雙向銜接”。即將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，做到應扶盡扶，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；將符合農村低保條件的貧困戶，按規(guī)定程序納入農村低保，做到應保盡保，按照家庭人均收入與當地農村低保標準差額給予救助。2018年3月，省精準脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部印發(fā)了《湖北省精準脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部工作規(guī)則（試行）》，成立了社會保障兜底工作專班。

    各地民政部門每年組織開展低保對象年度核查，開展低保家庭經濟狀況核對工作，根據低保對象家庭收入變化情況，精準識別低保對象，實施動態(tài)管理，形成“對象有進有出，補助水平有升有降”的動態(tài)調整機制。2018年，我省所有縣市區(qū)農村低保保障標準均高于國家貧困標準。

    從2018年5月開始，在全省范圍內連續(xù)3年開展農村低保專項治理行動，建立全面公示公開制度，推進低?！皩徍藢徟鷥砂窆尽⒈Ｕ蠈ο箝L期公示”和“互聯網+監(jiān)督”，開展“群體?！薄瓣P系?！睂ｍ椫卫?。

    縣級民政部門對參與扶貧開發(fā)項目暫時實現就業(yè)的農村低保家庭，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，采取漸退的方式，暫緩動態(tài)調整；對于建檔立卡范圍內的有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3　次拒不參加扶貧項目的，減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

    目前，正在部署實施“湖北省農業(yè)科技助力精準扶貧三年行動方案（2018-2020）”，指導37個貧困縣建立縣級專家技術服務團隊，并在9個深度貧困縣實施農技推廣服務特聘計劃試點。 （省民政廳提供）