堅守底線，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險

2019-01-17 11:32:19  

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    上月召開的中央經(jīng)濟工作會要求，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。

    當(dāng)前，我們面臨哪些風(fēng)險和挑戰(zhàn)？如何采取過硬措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線？

    1月15日，湖北日報和湖北日報新媒體平臺，就我省防范化解重大風(fēng)險工作，邀請省人大代表、省政協(xié)委員進行全媒體訪談。

    圖為：《三大攻堅戰(zhàn)全媒體訪談》主持人廖志慧和嘉賓李亞華、李鵬、張學(xué)林（從左至右）一起暢談。 （湖北日報全媒記者 魏錸 攝）

    訪談嘉賓

    李鵬 省政協(xié)委員、中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司湖北省分公司黨委書記、總經(jīng)理

    李亞華 省人大代表、省農(nóng)信聯(lián)社黨委書記、理事長

    張學(xué)林 省人大代表、老河口市委書記

    主持人：廖志慧

    《政府工作報告》摘要

    堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)預(yù)算管理、績效管理，有效遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

    有序化解銀行不良貸款。積極防范化解公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險。我們要樹牢與風(fēng)險賽跑意識，確保發(fā)展領(lǐng)先于風(fēng)險發(fā)生、風(fēng)險化解快于風(fēng)險蔓延。

    ①>>當(dāng)前風(fēng)險具有個體性、局部性、行業(yè)性特點

    問：當(dāng)前我們面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)主要有哪些？呈現(xiàn)什么特點？

    張學(xué)林：習(xí)近平總書記說過，“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等?！本唧w到地方上，主要是經(jīng)濟、社會穩(wěn)定兩類風(fēng)險。經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險危害性大、隱蔽性強、聚集速度快。社會領(lǐng)域的風(fēng)險呈現(xiàn)多發(fā)性、高發(fā)性、并發(fā)性、集聚性等特點。

    李亞華：當(dāng)前風(fēng)險防控形勢依然比較嚴(yán)峻，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線仍然是銀行業(yè)金融機構(gòu)2019年工作重中之重。風(fēng)險主要表現(xiàn)為“三個突出”：

    一是信用違約風(fēng)險突出。特別是貸款風(fēng)險，前清后增，銀行風(fēng)險防控壓力空前加大。

    二是影子銀行風(fēng)險向銀行傳導(dǎo)問題突出。

    三是民營擔(dān)保公司擔(dān)保貸款風(fēng)險突出。一些民營擔(dān)保公司為追求效益，過度放大保證金杠桿，擴大擔(dān)保規(guī)模，超出自身風(fēng)險承受能力。有的自己為自己擔(dān)保貸款，資金挪作他用，導(dǎo)致?lián)：贤荒苈募s，農(nóng)商銀行貸款風(fēng)險無法抵償。

    李鵬：近兩年來，習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。當(dāng)前，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)主要有：一是外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻；二是內(nèi)需增長放緩，發(fā)展新動能仍然不足，經(jīng)濟下行壓力較大；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈較為脆弱；四是民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴，經(jīng)營困難問題仍然存在；五是長期積累的金融風(fēng)險不斷暴露。

    當(dāng)前防控風(fēng)險壓力較大，但我們相信在黨中央、國務(wù)院，湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界齊心努力下，有信心把風(fēng)險防控工作做好，把風(fēng)險降到最小，把風(fēng)險影響降到最小。

    ② >>牢守底線思維，增強憂患意識

    問：堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，地方、金融機構(gòu)應(yīng)該如何發(fā)揮作用？進行了哪些針對性部署？

    張學(xué)林：圖之于未萌，慮之于未有。作為縣級政府，首要任務(wù)是扛起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任。中央、省委對于防范化解風(fēng)險歷來高度重視。作為基層政府，一定要對中央、省委的要求做到心中有數(shù)，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，與上級黨委政府的要求統(tǒng)一起來。

    加強對風(fēng)險的預(yù)判。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，關(guān)鍵是抓好風(fēng)險源的管控和預(yù)警，切實落實好習(xí)近平總書記提出的“五個不讓”，即不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。

    防范風(fēng)險不是口頭說說而已，而是要落實到具體行動上來。老河口市分別成立了防范金融風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組和防范社會風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組，落實預(yù)警機制，整合公安、工商、金融、銀行等部門力量，實行信息共享，互通有無，及時研究重要問題，提高快速處置能力。

    李亞華：全省農(nóng)商銀行確定了建設(shè)責(zé)任銀行、合規(guī)銀行、智慧銀行“三大銀行”發(fā)展戰(zhàn)略，其中建設(shè)“合規(guī)銀行”就是要做到人人事事時時處處合規(guī)、全面落實全面風(fēng)險管理，防控風(fēng)險，守住底線。各級黨委政府以及人行、銀保監(jiān)等部門，對全省農(nóng)商銀行風(fēng)險防控很重視、很支持。

    2018年8月，省委政法委組織省高院、省檢察院、省公安廳、省綜治辦、省聯(lián)社等部門召開支持農(nóng)商銀行清收不良貸款專題會議，對農(nóng)商銀行起訴案件快立案、快審理、快裁定、快執(zhí)行，受理案件金額90多億元，收回6億多元。

    2017年9月，省農(nóng)信聯(lián)社主動向76家市縣黨委政府致函，懇請地方政府支持轄內(nèi)農(nóng)商銀行清收處置不良資產(chǎn)，化解風(fēng)險貸款。各市縣黨委政府積極回應(yīng)，以實際行動幫助農(nóng)商銀行處置風(fēng)險包袱。

    問：報告提出，要深化P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險點整治，加強類金融機構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融機構(gòu)、非法金融活動、違規(guī)舉債融資。目前采取了哪些措施？

    張學(xué)林：老河口市開展了風(fēng)險點整治，包括整治非法集資、定期開展專項治理、打擊非法金融活動等。深化整治，首先要抓好準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，也就是源頭管控。對所有在工商部門注冊的公司，只要帶有投資理財、財富顧問等字樣，都要求工商局提交政府金融辦審查。同時，要抓宣傳、抓巡查、抓聯(lián)動、抓預(yù)警。結(jié)合社區(qū)管理，網(wǎng)格員一旦在社區(qū)發(fā)現(xiàn)高息攬儲等行為，立刻上報，由相關(guān)部門迅速查處。

    ③ >>把防范金融風(fēng)險與服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合

    問：該如何處理好服務(wù)實體經(jīng)濟和防范金融風(fēng)險的關(guān)系？

    李亞華：省農(nóng)信聯(lián)社從激勵機制、盡職履責(zé)方面，鼓勵信貸員向?qū)嶓w經(jīng)濟投放貸款。省農(nóng)信聯(lián)社投放的貸款中，“三農(nóng)”和中小微企業(yè)客戶70%。去年，共發(fā)放160多億元貸款給貧困戶，占同業(yè)投放額90%。下一步，還將落實《政府工作報告》提出的百萬千億金惠工程，繼續(xù)支持中小微企業(yè)。

    舉個例子。我們給貧困戶貸款，無抵押、無擔(dān)保，并給予基準(zhǔn)利率貼息，努力做好后續(xù)管理。聯(lián)合當(dāng)?shù)卣埣夹g(shù)專家指導(dǎo)，穩(wěn)定銷售渠道，形成良性循環(huán)。這些貧困戶，將成為我們未來的忠誠客戶。

    問：化解銀行不良資產(chǎn)上，有哪些好做法或建議？

    李鵬：當(dāng)前中國經(jīng)濟的潛力和韌性在不斷增強，金融風(fēng)險總體收斂，宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定，金融市場也處于風(fēng)險逐步釋放和出清的過程中。我省銀行不良率約1.55%，低于全國平均水平。

    有序化解銀行不良貸款，需要企業(yè)、銀行、金融資產(chǎn)公司、地方政府四方合作，共同發(fā)力。

    我國金融資產(chǎn)公司誕生于亞洲金融危機之際，在化解金融風(fēng)險、支持國企改革、保全國有資產(chǎn)等方面發(fā)揮了獨特的歷史作用。商業(yè)化轉(zhuǎn)型以來，金融資產(chǎn)公司不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)實體經(jīng)濟手段更加豐富，已經(jīng)成為我國金融體系不可或缺的重要力量。

    四大金融資產(chǎn)公司之一的中國長城資產(chǎn)，乃至其他金融資產(chǎn)公司，采取“處置+經(jīng)營”模式，對有經(jīng)營價值的資產(chǎn)，通過追加投資等手段推動企業(yè)要素重整、提升不良資產(chǎn)價值；采取“處置+經(jīng)營+重組”模式，以問題債權(quán)、問題企業(yè)、問題機構(gòu)為對象，疊加債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)重組等多元化“投資銀行”手段，改善企業(yè)財務(wù)狀況，提升企業(yè)盈利能力，直接或間接化解金融風(fēng)險、優(yōu)化資源配置，進而推進實體經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場化債轉(zhuǎn)股。金融資產(chǎn)公司通過“盤活存量”，提升資產(chǎn)的配置效率和使用效率，可以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，直接服務(wù)實體經(jīng)濟?；獠涣假J款和促進實體經(jīng)濟發(fā)展，大有作為，大有可為。

    ④>> 發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵

    問：如何理解“確保發(fā)展領(lǐng)先于風(fēng)險發(fā)生、風(fēng)險化解快于風(fēng)險蔓延”？

    張學(xué)林：這是指我們要增強對風(fēng)險的預(yù)見性、判斷的準(zhǔn)確性、措施的有效性。發(fā)展是第一要務(wù)，通過發(fā)展化解、稀釋風(fēng)險，通過發(fā)展創(chuàng)造的紅利覆蓋風(fēng)險。

    我們要堅持未雨綢繆。既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。我們務(wù)必把困難挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周全一些，一以貫之地增強憂患意識，時刻繃緊這根弦。

    李鵬：要管好“政府、企業(yè)、銀行、居民”的“四張資產(chǎn)”負(fù)債表。

    抓高效發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是硬道理。要圍繞湖北戰(zhàn)略布局，加快發(fā)展。湖北已勾畫出以“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，要圍繞戰(zhàn)略布局，著重加快發(fā)展湖北具有核心地位的重點產(chǎn)業(yè)，尤其是核心技術(shù)攻關(guān)。

    抓風(fēng)險管控。研究和建立重大危機的預(yù)警、應(yīng)對機制，尤其要針對房地產(chǎn)、過剩產(chǎn)能、金融等風(fēng)險突出的領(lǐng)域，研究相關(guān)機制，有效緩釋風(fēng)險，減少風(fēng)險累積；加強風(fēng)險隔離，防止不同風(fēng)險疊加或同頻共振導(dǎo)致危害增加。通過深化改革，促進化解風(fēng)險。加快房地產(chǎn)領(lǐng)域改革，使其回歸居住本源，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟，降低經(jīng)濟杠桿率。

    李亞華：這體現(xiàn)了省委省政府未雨綢繆的憂患意識，尊重金融規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律；也體現(xiàn)了我省敢于作為、善于作為、下好先手棋，主動啃“硬骨頭”的擔(dān)當(dāng)。

    戰(zhàn)略上，堅守定位、回歸本源。銀行不能“脫實向虛”。2019年，全省農(nóng)商銀行將開展“回歸本源年”活動，積極支農(nóng)支小支貧支實，支持民營企業(yè)，支持消費領(lǐng)域。全年計劃凈增貸款500億元，70%支持實體經(jīng)濟、支持民營企業(yè)。

    措施上，著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。大力推進信貸“五個轉(zhuǎn)變”，由服務(wù)少數(shù)客戶向服務(wù)更多客戶轉(zhuǎn)變，由發(fā)放大額貸款向發(fā)放小額貸款轉(zhuǎn)變等。大力推廣經(jīng)營類微貸、消費類微貸、銀稅互動類微貸、線上網(wǎng)上類微貸“四類模式”，讓更多人享受微貸服務(wù)。

    保障上，開展“風(fēng)險化解年”活動。落實全面風(fēng)險管理，打好風(fēng)險防控“組合拳”，爭取黨委政府、政法機關(guān)、監(jiān)管部門支持，大力清收化解不良貸款，確保新的風(fēng)險不蔓延，存量風(fēng)險逐漸消化，堅決打贏風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)，促進全省農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展。