自治為基     法治為本     德治為先——省政協(xié)“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”月度專題協(xié)商會資政建言錄

2019-09-02 09:54:19   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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一批來自基層一線的黨員干部坐到政協(xié)協(xié)商的圓桌前，這是本次省政協(xié)月度專題協(xié)商會的一大特點。

武穴市政協(xié)委員、余川鎮(zhèn)龜山村黨支部書記程熾友，帶著“微信群自治模式”的經驗來了；

省政協(xié)委員、松滋市卸甲坪土家族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙陽彪，帶著為鄉(xiāng)村治理“減負”的愿望來了；

竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥，帶著推進“三治”深度融合的建議來了；

……

圍繞“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”這一專題，來自全省各地、各界的代表人士匯聚一堂，直面問題、暢言治理，資政建言、凝聚共識。

堅持黨建引領 形成共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局

鄉(xiāng)村是中國經濟社會發(fā)展的重要基礎。

如何更好地發(fā)揮基層群眾和自治組織的創(chuàng)造力和能動性，促進社會穩(wěn)定、推進國家治理現(xiàn)代化進程？

省政協(xié)委員李啟斌建議，著力加強村“兩委”班子建設、村干部專職化管理和監(jiān)督管理，建立健全以“三會共治”為主要形式的民主自治機制，建立健全以“三社聯(lián)動”為主要形式的協(xié)同機制，落實鄉(xiāng)村治理制度規(guī)范。

武漢大學教授楊華有同感。他建議，要進行農村基層治理活力再造，如確保村級組織的自治性質和村干部的非脫產化，給予村級組織一定數(shù)量能夠自主支配的“活錢”等。

委員們建議，黨的基層組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，加強對農村各類社會組織的統(tǒng)一領導，發(fā)揮好農村自治組織的主導作用、社會力量的協(xié)同作用以及個體成員的主人翁作用，培育社會組織和經濟組織參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)各治理主體間相互平衡、相互支撐、相互制約，從而形成“共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”。

“三治結合”形成系統(tǒng)合力實現(xiàn)事半功倍

如何深入推進以“自治為基、法治為本、德治為先”的鄉(xiāng)村治理工作？

宜昌市政協(xié)副主席王仁俊建議，處理好“三治結合”鄉(xiāng)村治理與整個社會治理、與經濟社會協(xié)調發(fā)展的“融合”關系，以及處理好“試點”解決共性問題與分類指導解決個性問題的“融合”關系。

神農架林區(qū)政協(xié)副主席郭文建議，“三治結合”還需要理順上下協(xié)同機制、保障基層文化產品供給、建立長效機制。

省政協(xié)委員趙久芹建議，加強農村文化建設，強化基層文化隊伍建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化作用，強化法治文化氛圍營造，健全“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系。

委員們建議，打破條塊分割，促進各類平臺融合，形成“三治結合”與其他工作相互促進、相得益彰的良性互動局面。

委員們建議，將農村基層各個平臺融合，形成系統(tǒng)合力，做到事半功倍。

總結經驗  分類推進“三治結合”鄉(xiāng)村治理

當前，依靠現(xiàn)代科技支撐、切合我省實際的鄉(xiāng)村“三治結合”治理的星星之火，已成燎原之勢。

委員們建議，應順勢而為、充分總結、提煉經驗。根據(jù)經濟發(fā)展水平、區(qū)域分布、民俗特點，將我省鄉(xiāng)村分成不同類型，分類復制、推廣合適的治理模式。

省政協(xié)委員周誼群帶來了仙桃市以幸福食堂助推鄉(xiāng)村治理體系建設的案例和建議。2019年，仙桃市已建立“幸福食堂”53家。這種政府引導、群眾自治、社會捐助等構建的新型互助式養(yǎng)老服務模式，提升了老年群體幸福指數(shù)，融洽了黨群干群關系，豐富了鄉(xiāng)村自治內涵。

襄陽市政協(xié)副主席金保樊帶來了農村網(wǎng)格化管理的經驗和建議，建議從融合“三張網(wǎng)”、選好網(wǎng)格員、多方保運轉等維度，延伸提升農村網(wǎng)格化管理工作。

省政協(xié)委員萬丹帶來了秭歸縣160個紅白理事會實現(xiàn)“兩個全覆蓋”的經驗，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化經費保障，制定符合本地實際、操作性強的理事會章程、紅白事辦理標準和流程等。

省政協(xié)委員宋清龍代表省致公黨建議，健全鄉(xiāng)村法律服務體系。如鄉(xiāng)村普法圍繞典型案例進行宣傳；政府購買法律服務應考慮現(xiàn)實因素，嚴控異地提供法律服務；擴大鄉(xiāng)村法律服務力量的外延，調動各方力量參與鄉(xiāng)村矛盾調解工作。

省政協(xié)委員張廷瑜建議，順應時代發(fā)展新要求，探索社會治理新途徑。

壯大農村集體經濟夯實鄉(xiāng)村治理物質基礎

“壯大農村集體經濟，夯實鄉(xiāng)村治理的物質基礎。”

這是省政協(xié)委員宋悅明代表省政協(xié)農業(yè)農村委員會提出的建議。

他建議，選好配好村級領導班子，真正選用有能力、有本事，會干事、肯干事、能成事的村干部。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成年齡結構、知識結構合理的領導班子群體，實現(xiàn)村領導班子的最優(yōu)搭配，達到知識互補、性格包容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。對村干部、村黨員和年輕有文化的村民開展系統(tǒng)性培訓，并根據(jù)不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

他建議，大力探索農村集體經濟發(fā)展的有效途徑。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機動田、機動山進行統(tǒng)一開發(fā)，既可以對外承包、租賃，也可以本村組織經營，以增加集體經濟收入。對于有豐富礦產、水面等資源的村，在有效利用、合理開發(fā)的前提下，制定長遠規(guī)劃，開發(fā)利用，變資源為效益。在區(qū)位條件較好的地方，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)。

他建議，在重視改善縣域及以下營商環(huán)境的前提下，出臺促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的系列政策。

部門積極回應  彰顯協(xié)商真誠

省委組織部、省委政法委、省民宗委、省民政廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳有關負責同志到會參加協(xié)商。

省委組織部有關負責同志就加強村干部隊伍建設回應說，將加強村黨組織書記隊伍建設的動態(tài)調整優(yōu)化，實現(xiàn)培訓全覆蓋，深化專職化管理，能上能下，并公開選聘村干部助理。下一步，將邀請參加這次專題協(xié)商調研的部分政協(xié)委員，進行面對面交流。

省農業(yè)農村廳有關負責同志就發(fā)展農村集體經濟回應說，將進一步壓實主體責任；深入完成“兩清”工作，開展“兩清”工作回頭看；深入推進股份合作制改革，確定改革重點，推動出臺壯大集體經濟組織的政策；辦好改革試點，總結試點經驗，著力在集體經濟組織監(jiān)管機制、農村集體資產股份權能、農村集體資產交易、農村集體經濟扶持政策、農村集體經濟發(fā)展路徑等方面創(chuàng)新前行。