廣水市機(jī)械廠破產(chǎn)的經(jīng)歷

2014-09-15 21:48:36  

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熊慶全

    本人從1983年開始從事廢舊物資回收業(yè)，先后參與了廣水市多個(gè)企業(yè)破產(chǎn)后的房屋設(shè)備等財(cái)產(chǎn)收購(gòu)，因廣水機(jī)械廠破產(chǎn)時(shí)間早、難度大、效果好，印象最為深刻。近日又查閱了大量檔案資料，搜集并核實(shí)了一些廣水市機(jī)械廠破產(chǎn)的相關(guān)信息，形成了本篇文史資料。

破產(chǎn)原因

    原廣水市機(jī)械廠屬全民所有制企業(yè)，全廠占地面積10496平方米，建筑面積5934平方米，擁有44臺(tái)（套）機(jī)械設(shè)備和一條年產(chǎn)1000噸平菇液生產(chǎn)線全套設(shè)備。企業(yè)職工115人，其中離退休職工29人，在職職工（含土地工）86人。

    該廠始建于1972年9月，原名應(yīng)山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械修造廠，隸屬市工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。1976年生產(chǎn)農(nóng)用水輪機(jī)后，改歸市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)，1980年產(chǎn)品下馬后，又歸屬市工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，由于無定型產(chǎn)品，企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。1985年，企業(yè)貸款131萬元，又上了一套生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)線——平菇液生產(chǎn)線，廠名更名為應(yīng)山縣生物化工廠，歸口市輕紡局領(lǐng)導(dǎo)，由于受生產(chǎn)技術(shù)、人員素質(zhì)及市場(chǎng)銷路等因素的制約，未能正式投產(chǎn)。1990年，企業(yè)更名為廣水市機(jī)械廠，生產(chǎn)水泥灌裝機(jī)，因產(chǎn)品性能落后，經(jīng)濟(jì)效益不佳，企業(yè)被迫全面停產(chǎn)。

    從該廠整個(gè)經(jīng)營(yíng)歷史來看，由于一直無定型產(chǎn)品，企業(yè)幾經(jīng)努力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終未能走出低谷，再加技改項(xiàng)目失敗，致使企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)越背越大，已嚴(yán)重資不抵債，無力償還到期債務(wù)，因此，企業(yè)破產(chǎn)勢(shì)在必行。

破產(chǎn)程序

    廣水市機(jī)械廠破產(chǎn)案是由債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)企業(yè)主管部門和市政府同意后，于1993年6月29日正式向廣水市人民法院提出書面申請(qǐng)。市法院依照《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，確認(rèn)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，符合破產(chǎn)條件，7月4日裁定受理此案，7日發(fā)布公告，宣布企業(yè)依法破產(chǎn)。7月16日，市人民法院成立市機(jī)械廠破產(chǎn)清算組，接管企業(yè)，并開始負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)財(cái)物的保管、清理、估價(jià)、處理和分配工作。從整個(gè)破產(chǎn)工作來看，主要經(jīng)歷了以下七個(gè)方面的程序：一是破產(chǎn)申請(qǐng)；二是法院受理；三是宣告破產(chǎn)；四是成立破產(chǎn)清算組，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算；五是對(duì)債權(quán)人資格進(jìn)行審查，召開債權(quán)人會(huì)議；六是職工安置；七是破產(chǎn)終結(jié)。

破產(chǎn)經(jīng)過

    《破產(chǎn)法》規(guī)定，清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。在廣水市人民法院的具體指導(dǎo)下，該市成立了由市經(jīng)委、市輕紡局、市財(cái)政局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市審計(jì)局、市稅務(wù)局、市勞動(dòng)就業(yè)局、市勞動(dòng)事業(yè)保險(xiǎn)局、市物價(jià)局、市工商局、市公安局等部門派員參加的市機(jī)械廠破產(chǎn)清算組，清算組長(zhǎng)享有破產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)法人代表的權(quán)力，負(fù)責(zé)清算組日常工作。

    在破產(chǎn)工作中，清算組認(rèn)真籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)，確保破產(chǎn)工作有序進(jìn)行。首先是明確任務(wù)，分工協(xié)作。在市人民法院的具體指導(dǎo)下，清算組明確了五個(gè)工作重點(diǎn)，并把清算組的15名成員劃分為五個(gè)小組，即協(xié)調(diào)組、資產(chǎn)物資評(píng)估組、財(cái)務(wù)審計(jì)組、勞動(dòng)人事組和保衛(wèi)組。各小組任務(wù)明確，各行其是，各負(fù)其責(zé)。具體講：協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)面上的工作，積極尋求各部門對(duì)破產(chǎn)工作的支持；結(jié)合我市實(shí)際，為市政府提供破產(chǎn)地方性政策雛形，保證整個(gè)破產(chǎn)工作有法可依、有章可循。資產(chǎn)物資評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、登記造冊(cè)和重新估價(jià)。財(cái)務(wù)審計(jì)組負(fù)責(zé)摸清企業(yè)的債權(quán)債務(wù)情況。勞動(dòng)人事組負(fù)責(zé)提出企業(yè)職工的安置方案。保衛(wèi)組負(fù)責(zé)破產(chǎn)期間企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全保衛(wèi)工作，處理突發(fā)事件。

    第二步是深入企業(yè)，做好職工思想工作，取得職工對(duì)企業(yè)破產(chǎn)工作的理解和支持。清算組接管機(jī)械廠后，多數(shù)職工權(quán)破產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不清，感情上難以接受，抵觸情緒很大，給工作帶來了很大的阻力。針對(duì)這一狀況，清算組在職工中開展了耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。通過召開職工大會(huì)、職工代表座談會(huì)及重點(diǎn)走訪等形式，反復(fù)向他們宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，幫助他們分析機(jī)械廠的現(xiàn)實(shí)狀況，使他們認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)的必然性和緊迫性。通過一系列工作，消除了抵觸情緒，排除了工作阻力。

    第三步是調(diào)查摸底，清查核資。各小組的緊密配合，共同努力，對(duì)企業(yè)的518個(gè)品種的物資進(jìn)行了重新估價(jià)，摸清了企業(yè)的債權(quán)債務(wù)基本情況。最后，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)企業(yè)全部實(shí)物的評(píng)估和市審計(jì)事務(wù)所對(duì)賬目的審計(jì)，確認(rèn)截止1993年7月7日破產(chǎn)之日，企業(yè)總資產(chǎn)額與總負(fù)債額相抵后，實(shí)際資產(chǎn)凈額為-1243798.44元。

    第四步是積極組織資產(chǎn)變現(xiàn)，籌集破產(chǎn)清算所需資金。清算組堅(jiān)持既對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)又照顧買方利益的原則，以物資重新評(píng)估的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出售。由于資產(chǎn)品種多、且小而雜，價(jià)值低，想很快保值出售變現(xiàn)非常困難。清算組先后采取了電視廣告、召集會(huì)議、上門作工作等多種形式進(jìn)行宣傳，加快了資產(chǎn)變賣速度，采取公開拍賣的形式出售資產(chǎn)，力求公平公正。最后資產(chǎn)變賣收入與評(píng)估資產(chǎn)凈值差額僅為6363.26元。

    第五步是妥善安置企業(yè)職工。安置問題涉及到職工的切身利益，是決定整個(gè)破產(chǎn)工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。清算組在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，多方咨詢，通盤考慮，拿出了一套職工安置的最終方案，并經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過：

    （1）退休職工的安置辦法。按十年計(jì)算，從破產(chǎn)企業(yè)變賣資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中按每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥到市勞動(dòng)事業(yè)保險(xiǎn)局，由勞動(dòng)事業(yè)保險(xiǎn)局依照退休職工現(xiàn)行退休費(fèi)總額的50%計(jì)發(fā)工資，按月發(fā)放，直至終身。

    （2）在職職工安置辦法。對(duì)在職的86名職工（含土地工），除市勞動(dòng)就業(yè)局依據(jù)國(guó)務(wù)院110號(hào)令第十二條發(fā)放待業(yè)救濟(jì)金外，另從破產(chǎn)企業(yè)變賣財(cái)產(chǎn)中拿出一部分資金作為職工的安置補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)按職工工齡長(zhǎng)短，確定標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放，規(guī)定上限為3500元。職工領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)償費(fèi)和待業(yè)救濟(jì)金后，與主管部門市輕紡局簽訂協(xié)議，正式與原單位脫離一切關(guān)系，自謀職業(yè)。對(duì)12名土地工視同正式工對(duì)待，其待遇與正式工等同。對(duì)未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的人員，市政府解決農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，予以辦理。

    職工個(gè)人檔案按管理權(quán)限由有關(guān)部門分別保存，對(duì)找到新工作單位的職工，市勞動(dòng)部門承認(rèn)其連續(xù)工齡，并負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。

    最后一步是歸還債權(quán)人財(cái)產(chǎn)。在市人民法院的主持下，清算組先后兩次召開債權(quán)人會(huì)議，通報(bào)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的基本狀況，提出了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案，并經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過，以實(shí)物的方式對(duì)債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行清償，分配比例為47.057%，15名債權(quán)人按此比例領(lǐng)取實(shí)物。

    就這樣，廣水機(jī)械廠破產(chǎn)摸著石頭過河，經(jīng)過艱苦努力，各方配合，解決了資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等一系列深層問題，企業(yè)破產(chǎn)取得成功，其做法和經(jīng)驗(yàn)為后來廣水市大批企業(yè)破產(chǎn)改制探索出了一條新路子。（作者系中共黨員，廣水市政協(xié)七屆常委。曾榮獲隨州市勞動(dòng)模范。）