政協(xié)提案提了不白提

2014-09-15 23:53:44  

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蘇 征 耀
   

     2003年12月中旬的一個(gè)下午，湖北省種子專家周法耜打來電話，劈頭蓋腦就發(fā)問：“我省是農(nóng)業(yè)大省，你知道嗎？”這個(gè)問題耳熟能詳，當(dāng)然應(yīng)答稱是。“你知道全省農(nóng)業(yè)種植面積是多少、每年需要多少種子、遇到自然災(zāi)害損失有多大？”他接二連三提問，我頓時(shí)語塞?！澳阋扛闱宄?，最好到基層調(diào)查調(diào)查，對(duì)需要解決的問題，是不是通過提案向上反映一下?！蔽遗c周法耜私交甚篤，深知他一直默默致力于全省種子事業(yè)，對(duì)他近似的質(zhì)問、命令毫不介意，滿口答應(yīng)了他的要求。

    政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，運(yùn)用提案參政議政，實(shí)質(zhì)是評(píng)判政府部門的工作，提出改進(jìn)意見和建議；政府部門在辦理過程中，也要評(píng)判提案所反映問題的真實(shí)性和建議的可操作性。這種雙向評(píng)判就意味著，要提出有份量、一語中的的提案，就得付出相當(dāng)大的代價(jià)。

    對(duì)于老友之托，我不能敷衍，也不敢懈怠，趕緊啟動(dòng)調(diào)查程序，收集掌握第一手資料。

    在省種子管理站，站長(zhǎng)介紹說：“全省常年水稻、玉米、蔬菜種植面積多達(dá)5400萬畝，每年因水、旱、病、蟲等災(zāi)害造成的損失少則200至300萬畝，多則1000萬畝以上。由于全省迄今尚未建立種子儲(chǔ)備制度，一遇突如其來的自然災(zāi)害，都無法及時(shí)重播、補(bǔ)種和改種，以致延誤了生產(chǎn)自救最佳時(shí)機(jī)，影響了災(zāi)區(qū)農(nóng)民的收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！?BR>
    在省農(nóng)業(yè)廳，分管種子工作的副廳長(zhǎng)分析，“湖北是產(chǎn)糧大省，近幾年產(chǎn)量卻逐年下滑，2003年比1997年減少100多億斤，已成為名副其實(shí)的糧食調(diào)入省，其中自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)減收就是重要因素。要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，建立種子儲(chǔ)備制度刻不容緩?！眳⒓幼劦囊晃焕咸庨L(zhǎng)忽地站起來，“湖北屬自然災(zāi)害多發(fā)省份，僅水、旱災(zāi)就防不勝防。1998年發(fā)生特大洪水，大面積農(nóng)作物遭洪水浸泡致死，各地種子全面告急。當(dāng)時(shí)，湖北省向上呈遞了緊急調(diào)種報(bào)告。農(nóng)業(yè)部雖同意從新疆調(diào)入蕎麥種子，然而其中程序多、手續(xù)復(fù)雜，加之路途遙遠(yuǎn)，等種子運(yùn)抵湖北，已錯(cuò)過搶插搶種季節(jié)。遠(yuǎn)水救近火的教訓(xùn)，極為深刻啊?！?BR>
    監(jiān)利縣是全省水稻生產(chǎn)大縣，也是水旱災(zāi)害頻發(fā)縣。我驅(qū)車趕到這里，與幾位基層干部和農(nóng)民聊了聊。

    滿臉黧黑的村長(zhǎng)最先發(fā)言：“我舉雙手贊成建立種子儲(chǔ)備制度。每遇旱澇，種子經(jīng)銷商就趁機(jī)抬高價(jià)格。價(jià)格高點(diǎn)還說得過去，物以稀為貴嘛。問題是有的人黑了良心，竟賣起假劣種子，結(jié)果種下去只長(zhǎng)稈，不出米，到頭來顆粒無收。如果省里能統(tǒng)藏、統(tǒng)管種子，就給那些黑了良心的人斷了財(cái)路?！?BR>
    一位鎮(zhèn)長(zhǎng)接過話題，“我生長(zhǎng)在農(nóng)村，也十分了解我的農(nóng)民兄弟。他們臉朝黃土、背朝青天沒日沒夜地干，不就是要泥巴里生出幾個(gè)錢？可人算不如天算，一場(chǎng)天災(zāi)過后，地里莊稼全沒了，改種其它作物吧，又無合適種子。哎，一年四季把幾畝地當(dāng)小孩樣呵護(hù)，卻沒個(gè)好回報(bào)，什么建房子、娶媳婦、小孩上學(xué)、老人看病，全都泡湯了。近些年，中央和省非常體恤農(nóng)民，每年頒發(fā)的第一個(gè)文件就是‘三農(nóng)’問題。請(qǐng)問，種子儲(chǔ)備難道不是‘三農(nóng)’問題？”眾人望著已是話語哽咽、淚水欲滴的鎮(zhèn)長(zhǎng)，不知說什么好。

    當(dāng)晚，一股難以名狀的沖動(dòng)迫使我伏案起草提案。其中，不乏以典型事例、充分道理和翔實(shí)數(shù)據(jù)，闡述了建立種子儲(chǔ)備制度的必要性、緊迫性。

    回到省城后，我又查閱了有關(guān)資料，著手草擬解決問題的辦法。在寫到關(guān)于建立種子儲(chǔ)備資金這一關(guān)鍵處，我簡(jiǎn)單算了算賬：若按全省水稻、玉米、蔬菜種植面積的5%儲(chǔ)備種子，每年省財(cái)政必須拿出數(shù)百萬元的資金。開始還以為算得不準(zhǔn)，次日找權(quán)威部門，結(jié)果測(cè)算無誤。我對(duì)此犯難了：倘若解決問題的主觀愿望與客觀可能性差距太大，提案提了也是白提。

    我即刻打電話給周法耜。還沒有說出顧慮，電話那頭嚷開了：“我國(guó)《種子法》有規(guī)定，兄弟省有先例，你婆婆媽媽怕個(gè)啥？你以為是要解決你我個(gè)人的問題，是搞腐?。俊彼娢覜]吭聲，大概感到話說得有點(diǎn)過火，又緩和口氣：“政協(xié)是個(gè)民主協(xié)商機(jī)構(gòu)，這我知道，但有人說提案不提白不提，即便白提也要提。你就把死馬當(dāng)活馬醫(yī)，說不準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)奇跡?！?BR>
    “提案不提白不提，即便白提也要提?！蔽曳磸?fù)掂量著這句話，完成了提案的修改和完善。

    提案辦公室的同志們傳看提案后幫助出主意：“提案頗有見地，個(gè)人提出力度似乎小了點(diǎn)，最好以專委會(huì)和民主黨派的名義聯(lián)合提出?！贝私ㄗh不錯(cuò)。依照以往經(jīng)驗(yàn)，提案以組織名義尤其是有民主黨派參加提出，命中率一般都高于個(gè)人。就這樣，提案按程序幾經(jīng)審查修改通過后，新一年鐘聲快敲響了。

    在2004年元月召開的省政協(xié)九屆二次全會(huì)上，一件由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)和省民進(jìn)聯(lián)名提出的《關(guān)于建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度的建議》的提案交到了省財(cái)政廳。

    提案雖交出去了，落實(shí)幾率有多大，我心里卻毫無定數(shù)。2個(gè)月后，我實(shí)在按捺不住地?fù)芡耸∝?cái)政廳農(nóng)財(cái)處的電話。接電話的陳副處長(zhǎng)告訴我，廳內(nèi)相關(guān)處室將提案作為辦理工作重點(diǎn)進(jìn)行了反復(fù)磋商，廳領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)真討論過，一致認(rèn)為有必要解決，但因涉及資金數(shù)額大，得請(qǐng)示省政府同意后方能定案，請(qǐng)示報(bào)告最遲一周內(nèi)可送省領(lǐng)導(dǎo)。聽到這一消息，我簡(jiǎn)直興奮不已。20多天后，令人更激動(dòng)的信息又傳來了：

    常務(wù)副省長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)、分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)劉友凡收到提案和省財(cái)政廳的報(bào)告后，召開省長(zhǎng)辦公會(huì)專題進(jìn)行研究，決定建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，每年安排200萬元種子儲(chǔ)備資金。同時(shí)，會(huì)議還責(zé)成由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳代省政府草擬《湖北省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》。

    我將上述消息告訴了周法耜，他顫抖著說：“政協(xié)提案救了湖北的農(nóng)業(yè)，全省4000多萬農(nóng)民兄弟會(huì)永遠(yuǎn)銘記你們的恩德！”片刻，他又鄭重囑咐：“你們一定要跟蹤監(jiān)督資金的使用情況！”

    我豈不明白跟蹤監(jiān)督的意思。年底時(shí)，我們對(duì)提案落實(shí)工作情況進(jìn)行了調(diào)查座談：省農(nóng)業(yè)廳當(dāng)年申請(qǐng)省政府采購(gòu)中心公開招標(biāo)，選定由省內(nèi)7家種子企業(yè)承擔(dān)種子儲(chǔ)備任務(wù)。截至2004年底，全省共儲(chǔ)備水稻、玉米和蔬菜種子180萬公斤，可滿足不同地區(qū)、不同時(shí)期、不同茬口100多萬畝大田救災(zāi)用種的需求，為保障全省2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)筑了一道鋼鐵防線。

    2005年3月29日，省政府以鄂政發(fā)\[2005\]16號(hào)文件，頒發(fā)了《湖北省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》。

    在省政協(xié)九屆三次會(huì)議期間，這件提案以其內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)翔實(shí)、理由充分、辦法可行和落實(shí)效果好而獲得優(yōu)秀提案獎(jiǎng)。

    前不久，我遇到了周法耜，他雙手拉著我，第一句話就問：“怎么樣，提案是不是提了白提？死馬到底還是給醫(yī)活了，聽說提案還獲了獎(jiǎng)？”此刻，我顯得有些尷尬，只好回應(yīng)道：“這得感謝你提供的信息，也得宜于你不斷用激將法督促我?！薄霸趺礃?，還需要我出題目嗎？而且是最難最難的?！?BR>
    我素知他的耿直性格，說話從不放空炮。但通過這件提案的落實(shí)，我不再猶豫，因?yàn)槿嗣裾f(xié)的天職就是反映老百姓的訴求，為民請(qǐng)命，向政府建言獻(xiàn)策，只要注重提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可操作性，提了也不會(huì)白提。于是爽快應(yīng)允：“我等著。”
       （撰稿人：湖北省政協(xié)委員、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任）