情系農(nóng)民工的二、三事

2014-09-15 23:53:48  

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黃國慶

    也許是工作的緣故，擔(dān)任省政協(xié)委員后，企業(yè)、企業(yè)職工仍然是我參政議政的主題。只不過是政協(xié)委員的責(zé)任和使命，讓我對職工隊伍里的新成員——農(nóng)民工，投入了更多的關(guān)注。

一

    2004年11月底，我在赴荊州的途中聽到這樣一條消息：本省一私營小煤礦發(fā)生倒塌事故，傷亡者均系農(nóng)民工。因為沒有為職工辦理工傷保險，事發(fā)后老板逃跑了，無人救護傷者，處理死者后事。我心頭一震，立即用手機和機關(guān)一位負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，請他與小煤礦所在地工會取得聯(lián)系，要求當(dāng)?shù)毓杆倥浜险块T做好事故善后處理工作，妥善安置好傷員，并將事故情況報省總工會。

    從荊州回到機關(guān)后，我收到了兩封來信：一封是一位農(nóng)民工反映，在工地干活時被機器軋傷了手，老板把他送到醫(yī)院，交了1000元后再不露面了。由于沒有參加工傷保險，只好借錢治病，現(xiàn)已負(fù)債累累。另一封信的農(nóng)民工反映，在建筑工地干活受傷后，老板將商業(yè)保險賠償?shù)腻X用于他的醫(yī)療費后，把多余的3000多元給他了事，不管繼續(xù)治療的費用，也不支持他做工傷鑒定。他因為沒有參加工傷保險，現(xiàn)在只能借債治病，家庭生活陷入困境。時隔不久，我在省總工會值班時接待了一位上訪的農(nóng)民工。這位農(nóng)民工痛哭流啼的告訴我，負(fù)工傷后用工單位不理睬，因治傷用錢導(dǎo)致全家生活陷入困境。這一連串的農(nóng)民工問題，使我心情十分沉重。農(nóng)民工的問題頻繁發(fā)生，必須采取措施予以妥善解決。

    國家勞動和社會保障部《工傷保險條例》規(guī)定，企業(yè)職工全部參加工傷保險，并以上一年度職工平均工資為基數(shù)，按一定的比例交納工傷保險金。農(nóng)民工有必要參照正式職工參保的辦法參加工傷保險。特別是建筑、礦產(chǎn)等高危行業(yè)，用工需求量大，如果工傷問題解決不好，對企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定影響很大。于是，在省政協(xié)九屆三次會議上，我提交了《關(guān)于切實做好進城農(nóng)民工工傷保險參保工作的提案》。提案建議：實行《農(nóng)民工工傷保險手冊》，貫徹落實《國務(wù)院工傷保險條例》、《湖北省工傷保險實施辦法》，突出抓好農(nóng)民工工傷保險推進工作，把從業(yè)于高危行業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險范圍；加強農(nóng)民工勞動合同的規(guī)范工作；切實做好工傷保險的管理工作；防止用工單位只辦理意外傷害保險而不辦理工傷保險的現(xiàn)象。

    提案提出后不久，國家勞動和社會保障部發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》。其中的有關(guān)要求與提案提出的意見基本一致。

    當(dāng)年4月下旬和7月下旬，省勞動和社會保障廳、省經(jīng)委分別對提案作了答復(fù)。省勞動和社會保障廳在答復(fù)中說：關(guān)于我省農(nóng)民工工傷保險存在的問題及建議是符合實際的；在國家勞動和社會保障部制定下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》后，農(nóng)民工參加工傷保險工作是我們?nèi)旯ぷ髦攸c之一，您的提議與我們的工作計劃不謀而合。我們決定：全力推進工傷保險擴面工作，今年確定目標(biāo)任務(wù)30萬人，主要對象是礦山、建筑等高危企業(yè)的農(nóng)民工；切實推進地方工傷保險機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強基礎(chǔ)管理制度建設(shè)；以方便參保、繳費、接續(xù)為原則，兼顧農(nóng)民工職業(yè)特點，研究建立簡便、靈活、高效的農(nóng)民工工傷保險管理模式；依法做好工傷及工傷認(rèn)定工作，并制定適合農(nóng)民工特點的待遇支付方式，方便農(nóng)民工進行工傷認(rèn)定和享受有關(guān)工傷待遇。

    各市、州、縣勞動和社會保障部門相繼出臺了靈活就業(yè)人員參加社保的具體辦法，積極為包括農(nóng)民工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員辦理了工傷、醫(yī)療等社會保險。據(jù)勞動和社會保障、工會信息網(wǎng)絡(luò)反饋的信息，農(nóng)民工，特別是高危行業(yè)的農(nóng)民工，參加工傷保險的單位數(shù)和人數(shù)大幅度上升，農(nóng)民工因工傷問題引發(fā)矛盾或上訪的事大為減少。

二

    2003年11月的一天晚上，我在一份《情況通報》上看到：全省農(nóng)民工拖欠工資十分嚴(yán)重，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資最為嚴(yán)重。四川籍農(nóng)民工朱某等21人，在武漢的建筑工地做工半年，包工頭拿到28萬多元工程款后躲回老家。朱某等人三下襄樊找包工頭未果，只得兩手空空回家。武漢市的5個農(nóng)民工在一建筑工地干了半年的活，沒有得到一分錢，討要工資時老板拒不理睬，由此引發(fā)糾紛，被老板打傷。

    農(nóng)民工待遇極不公平的消息，讓我心中無法平靜。我想，用工單位拖欠農(nóng)民工工資不僅影響農(nóng)民工家庭生活，還會影響到城市化進程和社會穩(wěn)定。2004年，在省政協(xié)九屆二次會議上，我提交了《關(guān)于建立企業(yè)薪金保障基金的提案》。提案建議：縣以上地方政府建立薪金保障基金委員會，負(fù)責(zé)企業(yè)薪金保障金的征繳和職工欠薪墊付工作；征繳重點是農(nóng)民工比較集中的個體、私營企業(yè)；薪金保障基金委員會委托工商部門代為征收；勞動和社會保障部門受理職工對欠薪墊付的申請、墊付和追償。工商、勞動和社會保障部門定期向薪金保障基金委員會報告代收、墊付和追償情況。
在提案辦理中，省建設(shè)廳派專人上門與我坦誠地交換了意見。

    不久，省建設(shè)廳制發(fā)了《關(guān)于建立建筑企業(yè)工資保證金若干問題的通知》。規(guī)定建筑企業(yè)按照工程款的一定比例，在指定銀行存入“工資保證金”，企業(yè)非工資開支不得支出。事后，省建設(shè)廳和省總工會組成聯(lián)合調(diào)查組，深入建筑企業(yè)檢查貫徹落實情況，推動了“工資保證金”制度向縱深發(fā)展。
在建筑行業(yè)實行“工資保證金”取得實效后，省政府有關(guān)部門決定在交通、水利和鐵路等大型工程的行業(yè)和單位實行“工資保證金”制度，努力做到按照工程進度、勞動合同的規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資。

    據(jù)省建設(shè)廳、省勞動和社會保障廳、省總工會的統(tǒng)計，2004年，共受理拖欠工資投訴3.2萬件，涉及農(nóng)民工12萬多人，已為11萬多農(nóng)民工追加工資2.47億元。

    2006年年底，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴我，全省拖欠農(nóng)民工工資的問題已經(jīng)解決。在下基層調(diào)查、慰問和參加事關(guān)農(nóng)民工的活動時，我多次詢問農(nóng)民工，應(yīng)該拿的工資是不是拿到了？農(nóng)民工說，已經(jīng)拿到了工資。我從內(nèi)心由衷的感到高興。

三

    2006年4月中旬，我在襄樊市調(diào)研時，市總工會領(lǐng)導(dǎo)匯報說，襄樊市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的農(nóng)民工，占職工總數(shù)的70%以上，但工資卻比正式職工低。由于清掃機械缺乏，他們每天早上5點鐘開始清掃馬路，工作10小時以上，體力勞動強度大，可是勞動保護卻不到位。農(nóng)民工的社會地位低下，不少農(nóng)民工在工作中被罵、被打。我決定臨時增加調(diào)研內(nèi)容：直接聽聽農(nóng)民工的聲音。在座談會上，一名農(nóng)民工說，我在環(huán)衛(wèi)所工作快10年了，一個月收入才500多元。另一名農(nóng)民工說，沒有參加醫(yī)療保險怕生病，一個月的收入剛剛夠吃飯，如果病了沒錢看只有拖著。參加會議的農(nóng)民工一一說出了自己的心里話，我越聽心情越沉重。

    從襄樊回到武漢后，我辦的第一件事就是召開會議研究、部署在全省調(diào)查環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線農(nóng)民工的情況。會議之后，省總工會組織專班，對荊門等7市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線農(nóng)民工的情況進行了調(diào)查。

    全省環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線職工有5萬多人，其中農(nóng)民工占70%以上。存在的主要問題：一是工資低。月均工資為468元，其中400元以下占35%，最低的僅200元，有的市甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是任務(wù)重。保潔標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，一人一天的工作量大多超過6000平方米，有的達(dá)到10000平方米，個別市達(dá)到12500平方米。三是休息少。工作時間一般有10小時，大多數(shù)人節(jié)假日不能休息，30%的人每月僅休息1-4天。四是年紀(jì)偏大。35歲以上的女農(nóng)民工占72%。其中，連續(xù)工齡有10年的占15%，15年的占32%。五是參加社會保險率低。被調(diào)查的農(nóng)民工僅有10%參加了養(yǎng)老保險，參加工傷保險的占11%，絕大多數(shù)沒有參加醫(yī)療保險。六是健康狀況令人擔(dān)憂。如孝昌縣環(huán)衛(wèi)部門組織農(nóng)民工做婦科檢查，120人中有106人患有不同程度的婦科病，占88%。七是安全沒有保障。清掃作業(yè)時遭遇的交通事故日益增多，令人義憤的是一些機動車肇事后逃逸，理賠十分困難，使傷者及家庭陷入困境。孝感市近兩三年來，有20多個作業(yè)的農(nóng)民工被毆打。調(diào)查的情況比我原先知道的更為嚴(yán)重。

    2007年初，我在湖北省政協(xié)九屆五次會議上，作了“維護環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展”的專題發(fā)言。建議有關(guān)部門出臺文件，加大對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的投入力度，根據(jù)城市規(guī)模制定財政投入的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；加快推行環(huán)衛(wèi)收費模式，采取措施加強對居民、企事業(yè)單位的收費；切實解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益保障的突出問題，如：加班加點、休息休假、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞保用品和工資等。切實發(fā)揮工會維護農(nóng)民工合法權(quán)益的作用。提高環(huán)衛(wèi)職工的社會地位，深入宣傳環(huán)衛(wèi)工人“寧愿一人臟、換來萬家潔”的奉獻(xiàn)精神，喚起全社會理解、關(guān)心、支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，營造尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍。

    2007年2月6日，副省長李春明對省政協(xié)《各界反映》第7期刊載的發(fā)言材料作了批示。要求省建設(shè)廳會同相關(guān)部門調(diào)查研究，提出切實可行的措施，報省政府審定后抓好落實。

    根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，5月上旬，由省政府辦公廳牽頭，省建設(shè)廳、省勞動和社會保障廳、省人事廳、省財政廳、省物價局和省總工會等有關(guān)部門和單位參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對咸寧市、黃石市的環(huán)衛(wèi)工人待遇偏低的問題進行了調(diào)研。
6月8日，省建設(shè)廳發(fā)出文件，要求建立公共財政為主導(dǎo)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)與垃圾處理市場化相結(jié)合的融資體制；構(gòu)建完整、高效的垃圾處理收費體系；建立健全工資保障、社會保障、人員穩(wěn)定、教育培訓(xùn)、幫扶機制，使環(huán)衛(wèi)工人，特別是農(nóng)民工從屈辱、勞累、被歧視和誤解的境遇中解脫出來，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
各市、州、縣迅速增加了城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的投入。武漢等市增加了清掃機械，減輕了環(huán)衛(wèi)一線農(nóng)民工的勞動強度。孝感市市長批示督辦，較好地解決了環(huán)衛(wèi)部門農(nóng)民工多年遺留的問題。省有關(guān)部門就有些問題已向國家有關(guān)部委反映，國家有關(guān)部委正在研究解決的具體辦法。農(nóng)民工的問題將一步一步得到圓滿的解決。
(撰稿人：湖北省政協(xié)常委、省總工會黨組書記、常務(wù)副主席)