讓民營書業(yè)展翅高飛

2014-09-15 23:53:50  

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    改革開放以來，湖北省民營書業(yè)從無到有，從小到大，迅速發(fā)展，取得了引人矚目的成績。

    一是規(guī)模不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全省共有出版物發(fā)行單位5107家。其中民營發(fā)行單位4590家，占出版物發(fā)行單位的90%。民營發(fā)行企業(yè)從業(yè)人員20000余人，是國有發(fā)行企業(yè)從業(yè)人員的3倍。民營發(fā)行業(yè)中涌現(xiàn)出一批有較大經營規(guī)模的“龍頭”企業(yè)。年經營圖書上億元的民營發(fā)行企業(yè)已有10多家，其中有的年經營額達2～3個億。2006年全省民營書業(yè)批發(fā)零售企業(yè)實現(xiàn)銷售收入26.9億元。同年新華書店、教育書刊發(fā)行系統(tǒng)等國有單位實現(xiàn)銷售收入26.5億元，民營書業(yè)經營規(guī)?？偭恳呀浐腿⌒氯A書店系統(tǒng)、教育書刊發(fā)行系統(tǒng)等國有單位旗鼓相當，成為全省出版物發(fā)行業(yè)的重要組成部分。

    二是企業(yè)素質不斷增強。目前，全省民營書業(yè)發(fā)行企業(yè)以公司制組織形式居多，組織結構較改革初期發(fā)生深刻變化，企業(yè)素質不斷增強。許多民營書業(yè)通過股份制改造增強企業(yè)活力。絕大多數(shù)民營書業(yè)發(fā)行企業(yè)和部分具有一定規(guī)模的零售企業(yè)，擯棄家族式、作坊式等落后的組織形式，在企業(yè)內部實行股份制改造，建立法人治理結構，引進先進管理手段，走現(xiàn)代公司制道路，增強企業(yè)活力。截至2006年底，全省公司制民營發(fā)行企業(yè)已達346家。這些企業(yè)成為全省民營書業(yè)的骨干力量，其銷售額占民營發(fā)行企業(yè)銷售總額的70％以上。有的企業(yè)之間以資金為紐帶進行兼并聯(lián)合，走規(guī)模經營、共同發(fā)展之路。2003年，湖北省高文圖書公司等4家民營發(fā)行企業(yè)與高等教育出版社共同出資528萬元，組成湖北暢想園教育科技圖書發(fā)行有限責任公司，開創(chuàng)了民營書業(yè)與國有出版單位聯(lián)合發(fā)展的先例。2005年，湖北海豚傳媒有限責任公司入股湖北長江出版集團，標志著湖北省第一家國有、民營合資，以動畫傳媒為主體，集出版制作發(fā)行為一體的企業(yè)正式運營。武漢九州教育書業(yè)有限公司入股仙桃市新華書店已有5年歷史，民營、國有優(yōu)勢互補，共同做大做強，取得了有益經驗，在業(yè)界產生了一定影響。

    三是經營范圍不斷拓展。隨著國家新聞出版總署《出版物市場管理規(guī)定》的頒布實施，使民營書業(yè)獲得出版物的總批發(fā)權、批發(fā)權，取得了與國有書業(yè)同等的待遇。優(yōu)良的政策環(huán)境極大地調動了民營發(fā)行企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的積極性，民營發(fā)行企業(yè)不斷拓寬經營范圍，擴大經營規(guī)模。目前湖北省民營書店在數(shù)量上絕大部分是零售店，但業(yè)主已經不再局限于圖書零售一個環(huán)節(jié)了，而是由零售向批發(fā)拓展。武漢圖書大世界的200多家零售書店，實際上從事批零兼營業(yè)務。有的從事批發(fā)業(yè)務的民營發(fā)行企業(yè)不滿足于省內市場，紛紛在外省發(fā)展發(fā)行網絡，依托這些網絡進軍全國市場。據(jù)調查，在湖北出版文化城批發(fā)市場經營的200余家批發(fā)企業(yè)，長期以來與遍布全國的發(fā)行企業(yè)建立了良好的經銷關系，其依托的發(fā)行網點少則幾百個，多則千個。有許多民營發(fā)行企業(yè)積極參與市場調研策劃圖書選題，與出版社合作出版。2004年湖北省民營書業(yè)從事選題策劃的有60余家，每家每年策劃圖書從幾十種到幾百種不等。其中一些圖書如《王邁邁英語系列》、《海豚卡通系列》、《學王一拖三系列》、《英才教程》、《黃岡密卷》等已成為在全國有影響的品牌暢銷書。

    四是經營業(yè)態(tài)趨于先進。雖然民營發(fā)行企業(yè)主要還是以傳統(tǒng)分散獨立的店面銷售模式為主，總體上還處于粗放經營的發(fā)展階段。但一批民營發(fā)行企業(yè)開始突破傳統(tǒng)店面銷售的局限，充分借鑒和利用新的營銷手段，開始發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等先進業(yè)態(tài)。襄樊市紫薇連鎖書店開張4年，已在市區(qū)建立連鎖門店18個，開張年的銷售收入不足10萬元，今年上半年已經實現(xiàn)銷售收入300余萬元。目前該店正在積極規(guī)劃向縣、鄉(xiāng)發(fā)展。湖北三新圖書公司租借場地建立物流配送基地，依托基地面向全國高校圖書館開展圖書配送業(yè)務。由于業(yè)態(tài)先進，公司發(fā)展迅速，形成品牌，成為在全國有影響的三大館配企業(yè)之一，2006年實現(xiàn)銷售收入3100萬元。

    五是發(fā)行網絡向城市社區(qū)和縣、鄉(xiāng)農村延伸。目前，民營發(fā)行網點相對集中于文化、教育、科技、衛(wèi)生、商貿和黨政部門等信息密集區(qū)域，但也出現(xiàn)向城市社區(qū)和縣、鄉(xiāng)農村延伸的趨勢。在大中城市的不少社區(qū)，出現(xiàn)了由下崗職工或農村進城務工人員經營的出版物零售、租賃店攤。荊州、襄樊兩市分別建有一個出版物集中交易市場，場內經營戶瞄準農村市場，積極在縣、鄉(xiāng)發(fā)展經營下線，已成為輻射周邊廣大農村地區(qū)的區(qū)域集散地。

    六是一批經營人才脫穎而出。經過多年磨練，全省民營發(fā)行隊伍素質有顯著提高，練就了一批懂經營、懂管理的復合性人才。湖北黃鶴圖書發(fā)行有限公司的吳炯被評為武漢市十大功勛市民，武漢九州教育書業(yè)有限公司的胡丹被選為省工商聯(lián)常委，有4位民營企業(yè)家被選為全國民營書業(yè)工作委員會委員，還有一些民營企業(yè)家被各級政協(xié)吸納為政協(xié)委員。民營書業(yè)企業(yè)家的政治地位不斷提高。

    省工商聯(lián)一直關心民營書業(yè)的發(fā)展。省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)原會長宋德福，省工商聯(lián)會長趙曉勇，都格外關注民營書業(yè)的發(fā)展，曾多次到武漢圖書大世界調研。2005年至2006年，省工商聯(lián)對全省民營書業(yè)企業(yè)的發(fā)展進行了調研，看到了民營書業(yè)迅速發(fā)展的大好局面，也了解到一些阻礙民營書業(yè)發(fā)展的問題。

    一是管理、資金、人才存在不足。當前，多數(shù)民營發(fā)行企業(yè)還處于家族式管理階段，沒有建立完整、規(guī)范的法人治理結構，缺乏完備的制度對整個經營行為進行規(guī)范和約束，職業(yè)經理人制度、所有權和經營權的分離無法實現(xiàn)，和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大的距離。在資金方面，由于圖書發(fā)行利潤微薄，難以吸引外來資金，使得融資難度較大。在人員方面，民營書業(yè)的經營者注重業(yè)務的增長，而輕視人力資源的開發(fā)，把人力資源開發(fā)、引進看成是增加成本，淡化了人才的引進和培養(yǎng)，從而削弱了民營書業(yè)的品牌意識，限制了企業(yè)的發(fā)展。

    二是多數(shù)企業(yè)經營規(guī)模不大，缺乏發(fā)展目標。雖然民營發(fā)行網點數(shù)量大大超過國有書業(yè)，但90%是小本買賣，是以謀生為特征，未能形成品牌和規(guī)模經營。在觀念上小農經濟、小富即安的思想比較嚴重。較小的經營規(guī)模使得民營書業(yè)很難提升企業(yè)的管理水平，企業(yè)管理水平的滯后導致了民營書業(yè)的經營規(guī)模不能上臺階。因此，全省還沒有一家民營發(fā)行企業(yè)具備總發(fā)行條件，也沒有產生在國內有重大影響的企業(yè)和領軍人物。

    三是部分企業(yè)缺乏誠信，制約發(fā)展。部分民營書業(yè)誠信狀況不佳已是不爭的事實。多數(shù)民營發(fā)行企業(yè)在圖書交易中，采用高折扣、定期結款的交易模式，民營書業(yè)與出版社、經營者之間拖欠貨款的情況十分普遍。這種行為違背了公平交易原則，制約了民營書業(yè)甚至出版業(yè)的發(fā)展。隨著市場誠信體系的逐步建立和完善，誠信狀況不佳的企業(yè)將無法在市場經濟中生存。

    四是違法違規(guī)的經營活動損害了民營書業(yè)的形象。有一些民營書業(yè)的從業(yè)者在圖書市場競爭日益激烈的情況下，從事一些諸如買賣書號刊號、剽竊抄襲、盜版盜印等非法活動，還有的偷漏稅款、搞商業(yè)賄賂等，損害了國家利益，破壞了社會主義市場經濟秩序。同時侵犯知識產權，扼殺了原創(chuàng)精神，從而削弱國家、民族和個人的創(chuàng)新能力，也都極大地損害了民營書業(yè)的形象。

    為了促進民營書業(yè)健康發(fā)展，省工商聯(lián)在省政協(xié)九屆五次會議上提交了《關于促進我省民營書業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案。提出了四點建議：一是進行深層次的結構性改革，建立公平的商業(yè)競爭規(guī)則，公正、合理配置國家出版資源，反對行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖和暗箱操作，建立更加透明的市場機制，營造公平而又公開的商業(yè)競爭環(huán)境，不折不扣地實行“國民待遇”，讓每個經營者都能通過正當?shù)氖侄蝸聿┤『侠淼纳虡I(yè)利益，分享改革開放帶來的成果；二是積極鼓勵、支持、引導民營書業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使民營書業(yè)企業(yè)迅速成長為統(tǒng)一開放競爭有序的新型市場的主力，成為高效的經銷商、強有力的競爭者、大市場的建設者，以便武漢迅速成為中部崛起地區(qū)乃至全國的出版物集散地、大型文化產業(yè)基地；幫助民企參與國企改造，引導出版、發(fā)行相互參股，重點培養(yǎng)一批以國資控股，用資本作紐帶，按現(xiàn)代規(guī)范公司制度組建的跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的大型書業(yè)企業(yè)和文化產業(yè)集團。針對民營書業(yè)的自身特點，引導民營書業(yè)企業(yè)加強自重自律、遵紀守法、誠實守信、健全管理、規(guī)范經營，做到“專精特新”、做大做強做優(yōu)。三是狠狠打擊盜版行為，下猛藥根治盜版“毒瘤”，保護中華民族的創(chuàng)造精神，讓更多的精品名牌聞名于世。四是建議由省新聞出版局、廣播電視局、文化廳等單位聯(lián)合組建全省統(tǒng)一的“文化市場管理機構”，依法履行全省文化產業(yè)市場的監(jiān)督和管理職能。避免多頭管理、管道不暢、多重執(zhí)法和標準不一的狀況，確保黨和國家的方針政策落到實處，營造文化產業(yè)大發(fā)展的良好社會環(huán)境。

    省政協(xié)非常重視提案，列為省政協(xié)主席督辦件。省新聞出版局在辦理中，多次與省工商聯(lián)溝通，采取了五項措施落實提案：

    （一）充分認識民營發(fā)行企業(yè)的重要地位，全面加強對民營發(fā)行工作的領導。組織全省各級新聞出版管理部門深入學習貫徹黨的十六大關于“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展”的重要精神，解放思想，不斷深化對民營書業(yè)重要地位和作用的認識，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視民營書業(yè)，把民營發(fā)行企業(yè)的目標任務納入全省新聞出版業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與國有發(fā)行企業(yè)的發(fā)展一起部署、一起實施，努力營造有利于民營發(fā)行企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    (二)制定全省圖書發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標。湖北省第九次黨代會提出，緊緊圍繞構建促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，著力推進小康湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、和諧湖北建設，使全省經濟社會發(fā)展邁上一個新的臺階，力爭到2012年，全省生產總值比2007年增長60％。會議特別強調，宣傳、文化、新聞出版部門要牢牢把握正確的思想輿論導向，營造積極向上的良好社會氛圍，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產業(yè)，努力建設文化強省。為貫徹落實湖北省第九次黨代會精神，省新聞出版局修訂了今后五年新聞出版產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括民營書業(yè)的發(fā)展，積極引導民營發(fā)行企業(yè)克服小富即安的思想，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，自我加壓，以超過60％的增長速度發(fā)展，力爭翻一番。

    (三)引導民營發(fā)行企業(yè)深化改革，創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。與國營出版企業(yè)相比，民營發(fā)行企業(yè)機制靈活，經營效益明顯，但由于其特殊的原因，目前其管理還普遍比較落后，缺乏先進的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營發(fā)行企業(yè)要上一個新臺階，有一個大發(fā)展，必須要深化改革，創(chuàng)新管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要培育新的出版物市場競爭主體。鼓勵支持民營出版物發(fā)行企業(yè)通過參股、并購、兼并、重組等方式參與國有、集體企業(yè)的改革。鼓勵境外資本、民營資本進入發(fā)行領域和參與發(fā)行網點建設，鼓勵民營出版物發(fā)行企業(yè)聯(lián)合組建大型圖書超市，向規(guī)?；较虬l(fā)展。改變“小、散、差”的狀況，做強做大，成為有實力有競爭力的出版物市場主體。二是創(chuàng)新管理方式，全方位引進現(xiàn)代企業(yè)制度，從家族制企業(yè)、作坊式經營中脫胎出來。三是要幫助民營企業(yè)更新經營理念，推動發(fā)展連鎖經營，實行標準化經營，擴大市場占有率，提高市場競爭力。

    (四)進一步加大政策扶持力度，推動民營發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展民營經濟是省委、省政府的決策。全省新聞出版部門要按照這一要求，加大對民營發(fā)行企業(yè)的政策扶持力度，促進發(fā)展。一是繼續(xù)貫徹落實省委、省政府《關于鼓勵、支持和引導非公有制出版物發(fā)行企業(yè)加快發(fā)展的意見》，同時根據(jù)新的政策和實際情況，加大力度，切實落實。二是系統(tǒng)了解民營發(fā)行企業(yè)的意見和建議，屬于新聞出版管理部門能解決的，要采取措施積極解決；屬于上級領導部門和其它部門解決的，要積極爭取、呼吁，盡可能幫助解決。三是打破行業(yè)壟斷，努力建立公開、公平的出版物市場規(guī)則。由于多方面的原因，目前新聞出版業(yè)還不能完全市場化，還有很多政策限制。但要在現(xiàn)有政策范圍內有所作為，能夠通過市場配置出版資源的，要通過市場配置，堅決反對行業(yè)壟斷，打破地區(qū)封鎖，支持、扶持民營企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合重組，做大做強，快速發(fā)展。四是倡導行業(yè)自律，遵紀守法，誠信經營，規(guī)范經營行為，抵制和反對盜版盜印，抵制和反對假冒偽劣，抵制和反對商業(yè)賄賂，形成良好風氣。五是繼續(xù)辦好“華中圖書交易會”。在原有的基礎上繼續(xù)擴大招商、招展、交易規(guī)模，并向全國地方出版社招展，使“華中圖書交易會”成為國有、民營共同發(fā)展的舞臺。

    (五)進一步加強出版物市場監(jiān)管，為民營發(fā)行企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是積極推進文化市場綜合執(zhí)法體制改革。2004年8月，中辦國辦轉發(fā)了中宣部、中編辦、財政部、文化部、新聞出版總署、廣電總局、國務院法制辦《關于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構的意見的通知》(中辦發(fā)\[2004\]24號)，明確要求組建文化市場綜合執(zhí)法機構。2006年7月，省委、省政府下發(fā)了《湖北省深化文化體制改革實施方案》(鄂發(fā)\[2006\]10號)，文件指出：“設立湖北省文化市場管理工作領導小組及其辦公室(辦公室設在省新聞出版局)，領導、組織和協(xié)調全省文化市場的統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法”。這是省委、省政府交給省新聞出版局的一項十分重要任務。省新聞出版局正在同有關部門協(xié)商，盡快成立省文化市場管理工作領導小組及辦公室，與省“掃黃打非”工作領導小組辦公室合署辦公，加掛省文化市場綜合執(zhí)法總隊的牌子。這將有利于加強文化市場綜合管理。二是依法行政，加強出版物市場監(jiān)管。根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，重點開展嚴厲打擊政治性非法出版物和各類非法出版活動，積極開展打擊網絡淫穢色情專項行動，認真開展“保護知識產權，反盜版天天行活動”，反復清查取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤和無證照經營行為，深挖盜版及非法出版物源頭。

    7月20日，省政協(xié)副主席宋德福，省工商聯(lián)、省新聞出版局、省政府督查室和民營書業(yè)的代表，冒著酷暑，視察了武漢圖書大世界、湖北出版文化城圖書批發(fā)市場。大家對省新聞出版局促進民營書業(yè)發(fā)展的五條措施非常滿意。
            （撰稿單位：湖北省工商業(yè)聯(lián)合會）