一件提案引出的思考

2014-09-15 23:53:57  

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李正坤

    當了10多年的政協(xié)委員，提案、調(diào)研報告寫過不少，其中也有些被采納，有的還被寫進了市、區(qū)兩級政府工作報告，這些提案在我心中已經(jīng)沒有多少印象了，但唯獨下面要說的這件提案，卻給我留下了很深的印象。事情不大，但影響大；案由不復雜，但辦起來頗費周折。至今想來，仍然覺得有將它寫出來的必要，其提案人的辛苦與欣慰自不得講，只說說承辦單位與承辦人員主動積極配合的精神與故事吧。

起    因

    提案的原由發(fā)生在襄樊市漢江北路33號，單位名稱叫襄樊市第二十四中學，還有一個單位是與二十四中相毗鄰的襄樊市供電局漢北開關(guān)站，前者是受動者，后者是施動者。施動者與受動者相距不過5米處，是二十四中女生公寓和教工住宅樓所在地。供電部門可能考慮到開關(guān)站有些房子閑著沒用，不如出租給人，每年還能得到可觀的租金，于是有家金屬制品公司便落戶到了這里。以前這里比較安靜，從此這里金屬切割噪聲便日夜不停，二十四中3000多名學生及教師家屬整天在這種環(huán)境下學習、生活和工作，身心受到了嚴重的侵害。為此學校多次召開行政會，專題研究解決這個問題。于是學校出面與金屬制品公司協(xié)商，但金屬制品公司把球踢給了供電局；向供電局反映情況，供電局說在實施合同期間，不能隨便撕毀合同。情況反映到襄樊市環(huán)保局，市環(huán)保局說歸樊城區(qū)環(huán)保局管；找到樊城區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局說這是市屬單位，不好過問。老師、學生及家長聯(lián)名寫信給媒體和市、區(qū)職能部門，結(jié)果都石沉大海，杳無音訊。

    2005年7月的一天，我下班回家，走到家屬樓住宅區(qū)。一群老師和家屬，還有一些學生及家長聚集在一起，情緒相當激動，商量著要組織全校師生到市政府門前靜坐，強烈要求將金屬制品公司搬走。見我走來，便將我圍住說：“你是政協(xié)委員，又住在二十四中，為什么不向上級反映情況？”因為我在二十四中時，學校遇到過幾次重大事件，多次反映無人過問，后來，我向市政府及相關(guān)職能部門反映，還真解決了些問題。反映社情民意，幫助政府溝通情況，化解矛盾，解決問題，這是一名政協(xié)委員義不容辭的責任。我耐心地勸說他們，不要采取過激的行為，相信我一定會反映這個問題，相信政府一定會解決這個問題。事后，我立即展開調(diào)查?！捌咴铝骰稹钡募竟?jié)，人心易躁，人情易怒，加上“連綿無絕期”的噪聲的催化，人們情緒更加激動。沈老師說：“我家小孫子才半歲，聽到這‘鬼聲音’就哭，一直鬧到深夜，睡不成覺，一家人只好一直陪到天亮。我要告他們摧殘我孫兒的生命健康！”劉老師說：“晚上電視都看不成，夫妻倆說話還要高聲叫喊，外人聽到還當是在吵架?！秉S老師的愛人在離城區(qū)很遠的地方工作，一星期只能回家一趟，睡到半夜常常被驚醒，苦不堪言。一個女生告訴我：“去年高考期間，我精神高度緊張，加上尖叫刺耳的聲音，中午晚上常常睡不著，復習也沒搞好，高考落了榜，只好今年又復讀?！蔽冶救艘采碓谄渲校型硎?，很快形成書面材料，以“社情民意”的形式送到樊城區(qū)政協(xié)，區(qū)政協(xié)非常重視，當即邀約與也是政協(xié)委員的供電局長面談，但局長當時在西部出差，此事被擱淺。

提    案

    此事一拖就是半年，一轉(zhuǎn)眼到了2006年元月樊城區(qū)政協(xié)全會召開，我便將那篇“社情民意”轉(zhuǎn)換成了一件提案提出。提案原文如下：

    樊城供電公司漢北開關(guān)站加工廠噪聲日夜不停
    嚴重影響了襄樊二十四中師生的學習、工作和生活
    建議立即停產(chǎn)

    樊城供電公司漢北開關(guān)站加工廠位于襄樊二十四中女生宿舍和教工宿舍樓不到5米的地方，依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》，嚴禁在學校周圍200米以內(nèi)修建有危害師生學習生活工作的生產(chǎn)和經(jīng)營場所。該廠加工生產(chǎn)鐵制產(chǎn)品，每天金屬撞擊聲、電鋸聲、車床聲、噴漆聲、焊接聲、類似警笛樣的嗚嗚鳴叫聲，還有一些叫不出名堂的聲音此起彼伏，互相混雜，震耳欲聾，嚴重地影響了學校師生正常的學習、工作和生活。該廠加工時間從早晨6點開始到晚上12點，從不間斷，老師學生中午晚上都無法休息，星期六星期天雙休時間，工廠照常加工生產(chǎn)，連高考期間也不停止。學生為了高考有個安寧的環(huán)境，無數(shù)次地站在窗臺上請求他們：“叔叔伯伯，你們發(fā)發(fā)慈悲吧，我們要參加高考了，求求你們停幾天吧！”老師們每天晚上電視也看不成，一家人在一起必須大聲說話才聽得見。老師學生反映非常強烈，學校領(lǐng)導多次向該公司反映，并向襄樊市環(huán)保局及樊城區(qū)環(huán)局投訴，均未得到解決。因此，我建議有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，立即關(guān)閉該加工廠，還全校師生一個和諧安寧的學習、生活、工作環(huán)境。

答    復

    提案一旦立案，有案必辦，有案必答，嚴肅正規(guī)。
    提案被襄樊市樊城區(qū)政協(xié)三屆四次會議列為第60號提案。2006年5月中旬，樊城區(qū)政協(xié)組織部分委員到樊城區(qū)環(huán)保局開門辦案，區(qū)環(huán)保局的領(lǐng)導非常重視我提出的提案，當即確定張娟副局長具體負責，孟輝科長具體承辦。高考前夕，張娟、孟輝代表環(huán)保局征詢我的意見，并送來了提案答復（草稿）。6月26日，又送來了正式答復，原文如下：

樊城區(qū)環(huán)境保護局關(guān)于對政協(xié)襄樊市樊城區(qū)第三屆
委員會第四次會議第60號提案的答復意見

李正坤委員：
    您提出的“樊城供電公司漢北開關(guān)站加工廠噪音日夜不停，嚴重影響了24中師生的學習、工作和生活”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

    我局接到您在區(qū)政協(xié)三屆四次會議上的提案后，局黨組高度重視，立即責成局管理科全面負責此提案的調(diào)查處理及回復工作，現(xiàn)將處理情況回復如下：

    接到您的提案后，我局立即派執(zhí)法人員深入漢北開關(guān)站加工廠進行了現(xiàn)場調(diào)查，實際情況的確是該廠生產(chǎn)噪音給周圍環(huán)境造成很大影響。我局依照《中華人民共和國噪聲污染防治法》的相關(guān)條款，對漢北開關(guān)站加工廠噪聲污染問題提出了整改。經(jīng)過執(zhí)法人員宣傳，該加工廠自己已認識到其違法行為對周邊帶來的危害，現(xiàn)已拿出具體整改措施如下：

    1、嚴格作息時間，早上8：00-12：00，下午14：30-18：30，晚上不加班，偶爾加班不準超過22：00。
    2、力爭在7月底前將加工廠搬走。
    3、在襄樊的新廠區(qū)沒落實前，將現(xiàn)有大宗業(yè)務(wù)暫移至武漢加工，目前使用的加工廠近期內(nèi)作為過渡車間和庫房使用。
    4、嚴格按照《關(guān)于在高、中考期間加強環(huán)境噪聲污染監(jiān)督管理的通知》要求，中考三天，高考兩天，全天停工。

    下一步，我局將跟蹤督辦其落實情況，直至該廠搬遷。在此，感謝您對環(huán)保工作的關(guān)心和支持，請您在今后的工作中多提寶貴意見。

曲    折

    到此為止，提案反映的問題解決似乎已成定局，我長久以來懸著的一顆心似乎也可以吃上定心丸了。當我把區(qū)環(huán)保局對提案的答復拿給老師們看時，大家高興得像孩子似的，歡呼雀躍。老師們說：我們和你一起監(jiān)督，看7月底，金屬制品公司能不能搬走。我說：耐心的等待吧，已經(jīng)忍耐三年了，一個多月的時間，還不能忍耐一下嗎？
但是事情的發(fā)展并不那樣順利。到了區(qū)環(huán)保局承諾搬走的時間，工廠卻紋絲不動。

    我給區(qū)環(huán)保局辦公室打電話，對方告知：環(huán)保系統(tǒng)正在進行管理體制改革，待改革完了再說。

    又等了一個月，到了開學時候，我再次打電話到區(qū)環(huán)保局辦公室，辦公室同志告訴我孟輝已調(diào)到襄城區(qū)。我急忙打電話給張娟同志，希望她能盡快處理這件已經(jīng)承諾要辦的事。張娟說，局領(lǐng)導分工變動了，她現(xiàn)在不管這一塊了。她已和楊副局長交接了工作。我一陣高興，老熟人了！電話聯(lián)系后，答曰：我才接手。要先了解一下情況才好說?？斓?月底了，我又打去電話，回答正在做工作，10月底一定搬走。10月底前，金屬制品公司終于搬走了。我問楊副局長，你用什么辦法將它弄走的？他說：只要你認真去做，辦法總比問題多。我的心像一塊石頭一樣落了地。

    這里又恢復了往日的寧靜。沈老師一家人不再因為孫子的哭鬧而熬夜了，劉老師夫妻倆可以高枕無憂地說悄悄話了，黃老師的愛人雙休日回家充滿了快樂，那個去年高考因為噪聲落了榜的女孩心中也長吐了一口氣。

體    會

    這件提案之所以能夠辦理落實，我有如下幾個方面的體會：

    一是政協(xié)委員要有參政議政的意識。政協(xié)委員不只是一種榮譽，更是一種責任，對于不好的社會現(xiàn)象或政府職能部門工作中不盡如人意的地方，不能聽之任之，視而不見，充耳不聞。不能政協(xié)委員當了五年，卻不發(fā)一次言，不寫一件提案。

    二是要有參政議政的熱情。為了促使政府職能部門把工作做好，應(yīng)該有“天下興亡、匹夫有責”的使命感。就像《曹劌論戰(zhàn)》中的曹劌一樣，齊國要攻打自己的國家，曹劌便跑到魯莊公那兒幫忙。朋友們都勸他不要去，說，國家大事有政府官員管，你一個平頭百姓，管這事干什么？但曹劌“位卑未敢忘憂國”，幫助魯莊公戰(zhàn)勝了強大的齊國，傳為千古美談。作為政協(xié)委員要具有曹劌這種為政府分憂的精神。這種精神不嫌其多，只嫌其少。

    三是要有契而不舍的精神。作為一名政協(xié)委員，只要是對人民群眾有利，只要是對政府工作有幫助，就要勇敢地去說，不要怕什么。勇敢源于認真。世界上怕就怕“認真”二字，政協(xié)委員要講認真。勇敢認真之外還要堅持，有些事不可能一蹴而就，一次不行，二次，二次不行，多次。我覺得，政府職能部門對人民群眾反映的問題是認真積極對待的，如果說一時未能得到解決，只要我們能夠不斷的建議，事情往往就能夠得到妥善解決。

    此外，從某種意義上說，政協(xié)委員個人的素質(zhì)能力和意志品質(zhì)也會起一定的積極作用。當然，最根本的一點是，政協(xié)委員的身份之所以能起作用，表明具有中國特色的政治協(xié)商制度確實符合中國的實際情況。

（作者是襄樊市樊城區(qū)政協(xié)委員）