離任“村官”保障機制建立紀實

2014-09-15 23:53:59  

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周冰  向伍香  季衛(wèi)民

    2005年1月12日，五峰土家族自治縣政協(xié)六屆二次會議剛剛閉幕，一件提案擺在了縣政協(xié)主席李延恕的案頭。

    “村干部現(xiàn)有工資太低，離任村干部生活無著落，已經(jīng)影響了黨的基層組織……建議迅速建立村干部激勵保障機制，提高村干部政治經(jīng)濟待遇?！奔揖娱L樂坪鎮(zhèn)的張方毅委員在提案中秉筆直言，大聲疾呼。

    此前，縣政協(xié)也從其它渠道得到信息，有一個村的幾名離任村干部因不滿偏低的待遇，欲串聯(lián)上訪，被一名連任47年村干部的老同志盡力勸阻住。
基礎不牢，地動山搖。李延恕在縣政協(xié)主席辦公會上提出，把該提案列入當年督辦落實的首選提案。

一

    2005年5月18日至6月15日，經(jīng)過精心籌備，李延恕主席親自帶領縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局等單位的政協(xié)委員，就離任村干部待遇問題展開了專題調(diào)研。
    一間10平方米左右的小屋，一張床，一口灶，一個木箱，這就是仁和坪鎮(zhèn)仁和坪村劉明陽老漢的家。

    1961年至1991年，劉明陽在仁和坪村主任的位置上干了30年。1998年,女婿不幸病故，隨即，女兒也遠嫁他鄉(xiāng)，老倆口僅靠種2畝田糊口。2001年，老伴上山砍柴摔成重傷，長年癱瘓在床上，劉明陽也患上了嚴重的風濕病和腰椎勞損病。5年來，每年的收入就是村里年底送來的180元慰問金，為了治病，老倆口沒添置一件新衣服。
    “這日子過不下去了?！碑斄?0年村主任，再大的困難也沒讓劉明陽掉眼淚，然而今天，76歲的劉明陽卻忍不住淚水長流！

    李延恕緊緊握住劉明陽的手，眼眶也紅了：“您放心，您過去為黨作過貢獻，現(xiàn)在老了，黨和政府絕不會不管您！”
    76歲的楊信福，是漁洋關鎮(zhèn)漢馬池村離任村干部。2002年，小兒子因車禍身亡；次年，小女兒又意外身故；2004年，大兒子查出癌癥借債4萬多元治療仍無好轉(zhuǎn)，2005年初自縊死亡。楊信福在多重打擊下雙目幾近失明，靠74歲的老伴種1畝多田和每年賣點茶葉勉強度日。

    五峰鎮(zhèn)百溪河村的李賢清1956年任村干部，直至1994年離任，整整38年。任職期間，工作上敢說敢做，雷厲風行。2002年，他因嚴重的風濕病不得不臥床休息，每年除村里支付40元錢的定補外再無其它來源。2005年，他四處借錢為老伴住院治病，有人對他說：找政府去呀，那時候多威風啊，現(xiàn)在怎么政府不管了？李賢清一怒之下把老伴接回家，病情也越拖越嚴重。

    近一個月的調(diào)查走訪，他們摸清全縣離任村主職干部（書記、主任、會計）任職累計6年以上的共有988人。對于這些村干部，全縣尚沒有一個統(tǒng)一的養(yǎng)老管理規(guī)范性文件。他們當中絕大多數(shù)生活在貧困線上下，基本生活都難以維持。

    這些多年來默默無聞、盡心盡職為黨為人民奉獻了青春和熱情的最底層的“村官”們，特別是那些喪失了勞動能力、無子女依靠、或因病傷殘的老干部，老來緣何如此凄涼？不能讓他們年輕時流了汗，暮年還要流淚！李延恕和委員們的心情異常沉重。

二

    “那時候，當上一名村干部是組織上反復考核確定的，對本人，甚至一個家族都是莫大的光榮。”回憶過去的經(jīng)歷，采花鄉(xiāng)大村離任干部楊代本感慨不已。
    而現(xiàn)在，唯獨離任村干部生活艱辛，就是在職村干部待遇也不盡人意。
    調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，稅費改革后，村干部工資主要來源于財政轉(zhuǎn)移支付。作為特困縣，五峰財政也是舉步維艱。2004年該縣財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)稅返還總額為216.81萬元，其中165.94萬元用于村組干部工資支出，村干部人均年工資約為2877.7元，而2002年縣統(tǒng)計局公布的社會平均工資為6900元，差額達58.29%。即便如此，有些村干部的工資尚不能按時發(fā)放。

    采花鄉(xiāng)白鶴村黨支部書記李啟開說：每年光電話費、摩托車油費就要200多元，余下的工資還不如春茶開園時茶販子販3天芽茶的收入。
    由此造成的惡性循環(huán)不容忽視。村干部隊伍不穩(wěn)、后繼乏人已成為不得不重視的現(xiàn)實。
   
    五峰鎮(zhèn)小河村黨支部書記應聘到縣移動公司上班；長樂坪鎮(zhèn)蘇家河村的村主任辭職去跑貨運；仁和坪鎮(zhèn)升子坪村團支部書記、民兵連長因每年只有500元工資，2005年初辭職去南方打工。灣潭鎮(zhèn)大嶺村一名大學生考公務員未考上，村支部希望他留在家鄉(xiāng)準備培養(yǎng)成村干部，這名大學生說：等我掙到了錢再回來聽從組織安排……
    “政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒搞頭，人老了沒想頭?！?BR>    “當了幾十年村干部，還不如一個閹豬的，不如一個打散工的，不如……”
    現(xiàn)任仁和坪村黨支部書記彭紹書說：按目前狀況，再過5至7年，村主職干部將相當難選！

    村干部已沒有了當年的榮光。迅速建立高效的離任村干部養(yǎng)老機制，激發(fā)村干部安心工作已成為基層組織最迫切的心聲。
    “解決好離任村干部待遇做給現(xiàn)任干部看，解決好現(xiàn)任干部待遇做給后來人看，解決好基層干部待遇做給群眾看。”在縣政協(xié)主席辦公會上李延恕主席說。
   
    調(diào)查組據(jù)此向縣委、縣政府提出了翔實的報告。報告建議：
    首先是完善制度，加強村級組織規(guī)范化建設。縣委組織部門結(jié)合五峰實際，迅速出臺相關政策，明確村級組織的地位和作用，村級干部的崗位、職責，工作待遇的標準及來源，以及村級后備干部的培養(yǎng)選拔等，全力夯實村級組織基礎。其次是科學定標，提高現(xiàn)任村干部的工資水平。推行村主職干部最低工資保障制度，盡量縮小村與村之間的差距。同時，設立有關保險，創(chuàng)建村干部“兩?！睓C制。為解除現(xiàn)任村干部的后顧之憂，必須為現(xiàn)任村主職干部提供社會養(yǎng)老保險；為緩解村干部因疾病住院和意外傷害所造成的困難，設立村主職干部團體附加住院醫(yī)療保險。

    要老有所為，必先老有所養(yǎng)。報告呼吁盡快制定離任村干部的補貼政策。此外，還建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要積極教育引導這些離任村干部及時調(diào)整心態(tài)，正確對待離任，支持新班子工作。

三

    2005年8月28日，在中共五峰縣委常委會會議上，常委們聽完匯報神色凝重。
    縣委書記陳亮動情地說：我們不能過河拆橋。這些離任“村官”是我們黨的寶貴財富。青壯年時，他們把精力獻給了集體，現(xiàn)在老了，我們沒有理由不管，而且要一管到底，讓他們感受到組織的溫暖。

    縣長趙吉雄要求縣委組織部、縣財政局等相關部門進一步核準情況，擬出有效的保障機制，提交常委會討論。
    會后，兩位主要領導又分別和縣政協(xié)主席李延恕、組織部長王軍就相關事宜進行了認真研究。

    2006年2月14日，五峰縣委審定通過了《五峰土家族自治縣村級組織規(guī)范建設若干規(guī)定》和《五峰土家族自治縣村干部管理辦法》兩個重要文件。決定從2006年起，由縣財政列支，對男年滿60周歲、女年滿55周歲，任村主職干部9至15年或16年以上的，分別給予每年500或800元的生活補貼。這對土家山寨700名離任村干部無疑是巨大福音。

    與此同時，張方毅委員收到了縣委組織部對提案的答復。張方毅委員看了答復，連說了三個沒想到：沒想到領導這么重視，沒想到答復這么快，沒想到落實這么到位。
2007年2月10日，農(nóng)歷臘月23，長樂坪鎮(zhèn)青巖村劉聲坤正在家中置辦年貨。上午10時，五峰縣委常委、組織部長王軍將離任村主職干部生活補貼證和存有800元現(xiàn)金的存折交到他手中。73歲的劉聲坤在村里當了40年的村干部。王軍代表縣委、縣政府感謝劉聲坤為黨和人民所做的貢獻，并祝他身體健康、春節(jié)愉快。此舉標志著五峰縣離任村干部的生活補貼將按年度逐一發(fā)放到位。

    土改時任村主任、后任大隊長、革委會主任、村支書、1982年卸任的漁洋關鎮(zhèn)鞍山村82歲的李桂清道出了心里話：我們也知道政府的困難，能做到這一步已經(jīng)很不容易了。這些錢我們也不能白拿，只要還有一口氣，就要盡量為集體多做點貢獻。

    離任村主職干部補貼政策的出臺，也給在職村干部吃上了一顆“定心丸”，他們建設新農(nóng)村的勁頭更足了。長樂坪鎮(zhèn)甘溝村黨支部書記趙澤銀是當?shù)氐闹赂荒苋?。前些年，趙澤銀覺得當村干部沒有盼頭，一度“不辭而別”外出經(jīng)商。去年，43歲的趙澤銀再次被推選為該村黨支部書記。這次，他不僅沒有講“價錢”，而且還決定長期干下去。用他的話說，現(xiàn)在黨委、政府這樣關心我們村干部，我們沒有理由不干。離任村主職干部補貼，不僅僅是一份經(jīng)濟待遇，更是一份政治待遇、一份尊重。趙澤銀走馬上任后，先后引進武漢、宜昌的業(yè)主到村里投資開發(fā)重晶石、大理石等礦產(chǎn)資源。目前，已完成前期勘探工作，預計3年后可實現(xiàn)年銷售收入200萬元以上，可為該村100多名富余勞動力帶來勞務收入150多萬元。同時，趙澤銀求得武鋼集團支持，計劃在該村用3年時間再建500畝高效茶園，帶動農(nóng)民增收100萬元以上。

    一個政策出臺溫暖了村干部的心，一份關心換來了新農(nóng)村建設的良好開局。去年，五峰農(nóng)村基礎設施建設創(chuàng)歷年最好，農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增加，村級基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，99個村級組織正在成為社會主義新農(nóng)村建設的一個個堅不可摧的堡壘。

（作者工作單位：政協(xié)五峰土家族自治縣委員會）