一種有效的提案督辦形式—鄖西縣政協(xié)對重點(diǎn)提案辦理開展民主評議綜述

2014-09-15 23:54:57  

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    政協(xié)提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作。賈慶林主席說：“提案工作責(zé)任重大，使命光榮，大有可為”。新形勢下，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案作用，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。四年來，湖北省鄖西縣政協(xié)探索運(yùn)用民主評議的方式，先后對“加強(qiáng)城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳規(guī)范化管理”、“加強(qiáng)學(xué)校飲食安全管理”、“加強(qiáng)改制企業(yè)剩余殘留資產(chǎn)監(jiān)管”、“關(guān)注城區(qū)飲用水安全”、“讓人民群眾吃上放心肉”等一批重點(diǎn)提案辦理情況開展了評議，從而開創(chuàng)了一種新的有效的提案辦理督辦形式，促進(jìn)了一批群眾反映強(qiáng)烈、社會各界關(guān)注的提案得到了較好的落實(shí)，在社會各界引起了極大反響，贏得了人民群眾的一致好評。

一、基本作法

    對重點(diǎn)提案辦理開展評議，我們的主要作法是：
    （1）篩選評議提案。政協(xié)主席會議對提案進(jìn)行篩選，確定被評議的重點(diǎn)提案，并在當(dāng)年提案交辦會上把政協(xié)要評議的提案予以明確。
    （2）制訂評議方案。提前一個月形成評議方案，對評議的時間、內(nèi)容、辦法、程序予以確定，并向被評議單位發(fā)出督促辦理提案的通知，告之評議時間、內(nèi)容、程序及辦法。
    （3）確定參評組成人員。參評人員由縣政協(xié)提案法制委員會部分委員、提案人和被評議提案內(nèi)容相關(guān)的社會各界代表人士組成。評議時，還邀請縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府政務(wù)督查室負(fù)責(zé)同志、縣電視臺、電臺記者參加。
    （4）組織視察。評方前，組織參評人員及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對提案辦理情況進(jìn)行實(shí)地視察，了解提案落實(shí)情況。
    （5）現(xiàn)場評議。先由提案承辦單位負(fù)責(zé)人通報(bào)提案辦理情況，然后由參評人員發(fā)表意見，提出看法，現(xiàn)場評議。
    （6）投票表決。參評人員通過投票，對辦理工作作出滿意、基本滿意、不滿意的表決，并當(dāng)場公布得票情況。
    （7）作出結(jié)論。根據(jù)得票情況作出提案辦理評議是否通過的結(jié)論。不滿意票超過1/3，則視為沒有通過，需要重新辦理。
    （8）表態(tài)發(fā)言。由提案承辦單位對評議的結(jié)果作表態(tài)發(fā)言，并提出今后工作努力方向或進(jìn)行整改的計(jì)劃及措施。
    （9）公開報(bào)道。新聞媒體不僅對評議活動進(jìn)行全程報(bào)道，而且對承辦單位評議活動結(jié)束后的工作情況或整改情況進(jìn)行追蹤報(bào)道。

 二、主要成效

    ——促進(jìn)了提案落實(shí)。對重點(diǎn)提案辦理情況開展評議，其直接效果就是促進(jìn)了提案的落實(shí)，提高了提案的采納率。同時，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦、縣政務(wù)督查室負(fù)責(zé)人參與評議活動，能從思想上促使領(lǐng)導(dǎo)層對提案辦理的重視，可以推動全縣提案的辦理。去年，鄖西縣政協(xié)通過對“加強(qiáng)學(xué)校飲食安全”提案辦理情況的評議，就促使了提案很好地落實(shí)。提案承辦單位縣教育局一方面從加強(qiáng)管理入手，先后投入300多萬元，添置必要設(shè)施，整改安全隱患，學(xué)生飲食條件大為改觀，基本杜絕了飲食安全事故的發(fā)生，從而使我縣學(xué)校飲食安全管理成為全市的重點(diǎn)，贏得了市教育主管部門的充分肯定，受到了縣市同行們的一致好評，與此同時，教育局對該局承辦的所有提案都認(rèn)真辦理，狠抓落實(shí)，使該局承辦的9件提案80%得到了較好的落實(shí)。另外，提案辦理評議的開展，使辦理過程成為良性互動過程。通過換位思考，委員和承辦單位之間加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了理解，促使了提案落實(shí)，收到了委員和承辦單位雙滿意的效果。

    ——強(qiáng)化了政協(xié)職能。政協(xié)的民主監(jiān)督是政協(xié)履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督力度不大，效果不佳，一直是難以突破的難點(diǎn)。評議提案辦理，采用票決制的辦法，從而使監(jiān)督有了剛性，民主監(jiān)督的職能得到了強(qiáng)化。企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失問題，是近幾年政協(xié)委員關(guān)注的的熱點(diǎn)問題，近幾年都有提案呼吁加強(qiáng)監(jiān)管，但由于多種原因，落實(shí)力度不大。去年鄖西縣政協(xié)把“加強(qiáng)改制企業(yè)剩余殘留資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失”的提案作為評議提案后，引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣財(cái)政局、縣國有資產(chǎn)管理委員會、縣企改辦及相關(guān)部門的高度重視，他們迅速制定《鄖西縣改制企業(yè)國有剩余資產(chǎn)管理辦法》，對國有剩余資產(chǎn)進(jìn)行了清理，將剩余國有資產(chǎn)以授權(quán)經(jīng)營的方式移交給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，從而有效地杜絕了國有資產(chǎn)的流失。

    ——擴(kuò)大了政協(xié)影響。通過開展評議重點(diǎn)提案活動，促進(jìn)了一批社會各界關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了有效解決，從而擴(kuò)大了政協(xié)影響，提高了政協(xié)的知名度，為政協(xié)工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

三、幾點(diǎn)啟示

    1、精心選擇評議提案。與選擇調(diào)研課題一樣，選擇確定評議提案是評議成敗的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，如果確定的評議提案提出的建議過于籠統(tǒng)無法操作，或不符政策，或超越當(dāng)?shù)貙?shí)際無法辦理，都會置政協(xié)評議于進(jìn)退兩難之地，就很難出效果。如果確定的提案涉及面不大，關(guān)注程度不高，那么評議就不會收到很大的社會效益，影響面小，就難以起到以點(diǎn)促面的作用。因此，被確定為評議的提案一定要是具有“三性”的提案，一是具有全局性，提案內(nèi)容牽涉全局，且是群眾和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二是科學(xué)性。 
   
     2、建立評議制度。提案評議與政協(xié)其他各項(xiàng)工作一樣，需要逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。一方面，政協(xié)要建立健全一套評議制度，對政協(xié)提案委員會組織評議和政協(xié)委員參與評議進(jìn)行規(guī)范。另一方面，要促使政府建立提案辦理評議制度，對各承辦單位接受政協(xié)委員評議作出規(guī)定，對評議的程序也予以規(guī)范。

    3、擴(kuò)大評議范圍。一是擴(kuò)大評議提案的范圍。前兩年鄖西縣每年只對兩件提案辦理進(jìn)行評議，雖然有很大影響，促進(jìn)了一些重點(diǎn)提案辦理，但對其他承辦單位觸動不是很大，以點(diǎn)帶面的作用不是很明顯。因此，近年來，鄖西縣政協(xié)不僅選擇重點(diǎn)提案辦理進(jìn)行評議，而且選擇一提案承辦大戶，對其整個辦理工作進(jìn)行評議。這樣，就擴(kuò)大了評議面，推動整個辦理工作。二是要擴(kuò)大參與評議面。兩年來，對提案辦理進(jìn)行評議，雖然在社會上有較大的影響，但參與面還是過小，參加評議的政協(xié)委員、提案人、社會代表僅有20人左右，代表性不是很強(qiáng)。因此，今后可以將委員評議與群眾評議結(jié)合起來，擴(kuò)大參評面。即通過向社會各界發(fā)出征求意見表的形式發(fā)動社會各界對提案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上組織委員、提案人評議、評議結(jié)果會更有說服力。
                 （鄖西縣政協(xié) 王直茂供稿）