襄陽(yáng)市樊城區(qū)政協(xié)創(chuàng)新開展提案工作

2017-11-20 15:55:04  

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    今年以來，襄陽(yáng)市樊城區(qū)政協(xié)積極貫徹落實(shí)省、市政協(xié)提案工作座談會(huì)議精神，在繼承中創(chuàng)新，制訂出臺(tái)了《提案質(zhì)量促進(jìn)辦法》和《提案工作提升辦法》，對(duì)提案的產(chǎn)生和辦理進(jìn)行了積極改進(jìn)，把提案作為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式和渠道，通過提高提案質(zhì)量、加強(qiáng)提案辦理中的溝通協(xié)商以及辦理后的督辦、規(guī)范相關(guān)工作制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)樊城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生保障的重要問題的經(jīng)常性監(jiān)督。

    一、立足提案質(zhì)量 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

    （一）拉長(zhǎng)提案醞釀產(chǎn)生時(shí)間。樊城區(qū)政協(xié)把提案征集作為閉會(huì)期間的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，從交辦到下次全會(huì)召開之前，與提案辦理工作交叉同步進(jìn)行。改變了長(zhǎng)期以來，臨近全會(huì)召開時(shí)才啟動(dòng)提案征集工作的做法，能使征集基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)充分，起到以時(shí)間換質(zhì)量的作用。

    （二）廣泛征集提案線索。通過向社會(huì)各界、政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)員征集提案線索，分管主席帶隊(duì)到基層調(diào)研了解情況，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的工作中心和民生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，整理形成提案參考選題，印發(fā)給各黨派團(tuán)體和全體政協(xié)委員，引導(dǎo)委員開展深入調(diào)查研究，提出充分體現(xiàn)民主監(jiān)督內(nèi)涵的提案。

    （三）強(qiáng)調(diào)委員主體地位。樊城區(qū)政協(xié)對(duì)提交提案的主體作了調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來委員個(gè)體單兵作戰(zhàn)，獨(dú)立思考、調(diào)研、撰寫、提交提案甚至“臨時(shí)抱佛腳”的做法，突出集體作用，提交的任務(wù)由各專門委員會(huì)、各政協(xié)聯(lián)絡(luò)處和政協(xié)各參加單位來承擔(dān)。他們負(fù)責(zé)組織各自的委員，共同完成選題、定題、調(diào)研、撰寫等任務(wù)，把委員個(gè)人的想法和集體的智慧、個(gè)人的主張和集體的意見充分融合起來，以期實(shí)現(xiàn)以集體的力量促進(jìn)提案質(zhì)量的提升。

    （四）加強(qiáng)提案產(chǎn)生的環(huán)節(jié)控制。樊城區(qū)政協(xié)規(guī)定提交主體所選主題，報(bào)經(jīng)提案委員會(huì)審查后，方能定題；提案文本草案，報(bào)經(jīng)提案委員會(huì)審查后，方能提交；提交的提案文本經(jīng)提案委員會(huì)審查后，方能立案；立案的提案，報(bào)經(jīng)分管副主席和主席審簽后，方能交辦。如此以來，既增加了審查關(guān)口，又把審查工作前移，對(duì)提案質(zhì)量進(jìn)行有效控制，有力地夯實(shí)了民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。

    二、積極推行協(xié)商 提高辦理實(shí)效

    （一）推行辦前面商。即在提案交辦前，由區(qū)政協(xié)提案委與區(qū)政府法制辦組織提案委員和各職能部門召開面商會(huì)議。會(huì)上，由提案人陳述所提提案的具體背景、基層反映、解決建議等，承辦單位就問題的準(zhǔn)確性、建議的可操作性、承辦的可行性發(fā)表看法，提案委匯總提辦雙方的協(xié)商意見，形成完善提案和加強(qiáng)辦理的面商意見，使提辦雙方由“背靠背”轉(zhuǎn)向“面對(duì)面”。

    （二）推行辦中約商。在提案辦理中，區(qū)政協(xié)提案委選擇同類提案中的主要問題，組織提案委員到實(shí)地再調(diào)研，充分掌握辦理情況，形成書面意見，與區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行協(xié)商，相關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)場(chǎng)說明辦理情況，對(duì)委員的意見作出承諾，明確辦結(jié)時(shí)限，承辦單位進(jìn)行約商，使提案辦理協(xié)商由“文來文往”轉(zhuǎn)向“人來人往”。

    （三）推行辦結(jié)會(huì)商。在提案辦結(jié)后，由提案委牽頭，相關(guān)專委會(huì)組織協(xié)調(diào)，選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、與人民生產(chǎn)生活緊密相連、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)提案，召開由政協(xié)主席、副主席、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、提案承辦單位負(fù)責(zé)人、提案委員及利益相關(guān)群眾代表參加的專題會(huì)商會(huì)。會(huì)商前，承辦單位邀請(qǐng)?zhí)岚肝瘑T和群眾代表實(shí)地察看提案辦理效果，會(huì)商中，認(rèn)真聽取承辦單位的辦理通報(bào)，與會(huì)各方充分發(fā)表意見和建議，會(huì)后在利益相關(guān)的群體中進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)于哪一方或哪幾方不滿意的提案，由提案委商請(qǐng)區(qū)政府法制辦督促辦理單位按照所提意見和建議進(jìn)行二次辦理，兩個(gè)月內(nèi)重新答復(fù),使提案辦理協(xié)商由“一人滿意”轉(zhuǎn)向“多方滿意”。

    今年以來，樊城區(qū)政協(xié)就80余件辦結(jié)提案進(jìn)行了會(huì)商，占所立提案的40%，一大批“群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)重視、影響大、辦得了”的項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

    三、加強(qiáng)督辦考核 增強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

    （一）完善工作制度。樊城區(qū)政協(xié)聯(lián)合樊城區(qū)委制定下發(fā)了《樊城區(qū)政協(xié)提案辦理工作考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了人民政府及其工作部門辦理提案的工作職責(zé)、辦理程序、督辦答復(fù)、考核評(píng)比等具體要求，并將提案辦理工作納入全區(qū)年度實(shí)績(jī)考核系列。同時(shí)制定下發(fā)了《樊城區(qū)政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用跟蹤、回復(fù)和報(bào)告辦法》等文件，建立了重點(diǎn)提案雙向民主評(píng)議制度、提案辦理工作評(píng)優(yōu)評(píng)先制度等，既規(guī)范了提案辦理督辦考核及結(jié)果運(yùn)用工作，又通過制度規(guī)定，把民主監(jiān)督貫穿于提案辦理工作的全過程。

    （二）強(qiáng)化提案督辦。首先完善重點(diǎn)提案督辦制度。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及其他黨政和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案，由區(qū)政協(xié)辦會(huì)同區(qū)委辦和區(qū)政府辦制定督辦方案，做好督辦中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推動(dòng)提案辦理協(xié)商有序開展，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的龍頭帶動(dòng)示范作用。其次督促提案逐件辦理“三商”落實(shí)到位。三是抽查辦理結(jié)果。由區(qū)政協(xié)辦公室會(huì)同區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室實(shí)施，督辦結(jié)果以區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)政協(xié)辦三辦名義，向全區(qū)通報(bào)。

    （三）促進(jìn)辦理結(jié)果評(píng)價(jià)反饋。辦理結(jié)果滿意程度，由提案委員會(huì)組織進(jìn)行測(cè)評(píng)，承辦單位不直接面向提案人作滿意程度評(píng)價(jià)。每年提案委匯總辦理督辦情況和辦理結(jié)果滿意程度評(píng)價(jià)情況，對(duì)承辦單位進(jìn)行百分制評(píng)價(jià)，此結(jié)果報(bào)區(qū)實(shí)績(jī)辦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中政協(xié)工作賦分的主要依據(jù)。每次全會(huì)上，對(duì)優(yōu)秀提案和優(yōu)秀承辦單位進(jìn)行通報(bào)表彰。

    (襄陽(yáng)市樊城區(qū)政協(xié)  潘慧  供稿）