構(gòu)建提案工作新坐標(biāo) 釋放建言資政真效能
——長(zhǎng)陽縣政協(xié)提案工作“小切口”改革主要做法

2023-06-29 15:21:41  

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長(zhǎng)陽土家族自治縣十屆政協(xié)常委會(huì)提出構(gòu)建新時(shí)期具有長(zhǎng)陽特色的政協(xié)提案工作坐標(biāo)體系，突出制度建設(shè)，優(yōu)化提案工作，提升提案工作制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)水平。該項(xiàng)工作得到自治縣委高度重視，將其列為2022年“破冰突圍大研討”“小切口”改革創(chuàng)新責(zé)任清單，全力支持搭建政協(xié)委員建言獻(xiàn)策和履職盡責(zé)的平臺(tái)。一年來，緊緊圍繞提、辦、督、評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)修改了《提案工作條例》，新增了6個(gè)配套工作細(xì)則，全力推進(jìn)提案工作線上運(yùn)行，經(jīng)過全員培訓(xùn)，提案工作形成了“一網(wǎng)通辦”、線下督辦、全量測(cè)評(píng)、有效轉(zhuǎn)化的格局，通過了縣委結(jié)題驗(yàn)收，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

一、構(gòu)建提案選題和審查新坐標(biāo)，規(guī)范提案撰寫標(biāo)準(zhǔn)

換屆后的新政協(xié)委員占比達(dá)60%，他們雖是社會(huì)各界優(yōu)秀人士，但撰寫提案時(shí)很容易表現(xiàn)出“只見樹木不見森林”的職業(yè)特點(diǎn)。為引導(dǎo)委員寫好提案，縣政協(xié)采取了四項(xiàng)工作措施。一是提前做好提案選題推薦。通過召開縣直部門對(duì)口協(xié)商會(huì)、學(xué)習(xí)自治縣委縣政府專題會(huì)議紀(jì)要和重要會(huì)議文件精神、向社會(huì)征集等多個(gè)渠道優(yōu)選提案選題，解決委員選題不精準(zhǔn)、調(diào)研不充分和立案率不高的問題。二是匯聚委員集體智慧，提高集體比例。每年明確各界別、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)組必須提交1件以上集體提案，支持委員聯(lián)合調(diào)研，解決好建議可行性不高的問題，三次全會(huì)集體提案和聯(lián)名提案占到立案件數(shù)的65%以上。三是推行提案預(yù)審，提案委將知情明政形成的提案選題提前1個(gè)月印發(fā)至委員，允許委員提前上傳提案系統(tǒng)，由政協(xié)提案委提前進(jìn)行預(yù)審，與委員充分交流，確保提案內(nèi)容方向和撰寫質(zhì)量。自治縣十屆政協(xié)一次會(huì)議以來，通過預(yù)審回退給委員修改建議的有58件。四是嚴(yán)格提案審查。提案審查委員會(huì)按照《提案審查工作細(xì)則》嚴(yán)格把關(guān)四大類22條不予立案的情形執(zhí)行。從累計(jì)立案的169件來看，委員們都體現(xiàn)出大局意識(shí)，與縣委保持同心同向同力，聚焦長(zhǎng)陽大縣城大交通發(fā)展難題、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展課題，承辦單位普遍反饋本屆政協(xié)委員提案質(zhì)量高，建議內(nèi)容具體，有明確的針對(duì)性和可操作性，為承辦單位開展工作拓展了思路。

二、構(gòu)建提案主辦和領(lǐng)辦新坐標(biāo)，規(guī)范辦理過程協(xié)商

用制度建設(shè)保障提案工作。一是實(shí)行集中交辦，統(tǒng)一辦理流程。縣政協(xié)按照提案內(nèi)容線上交辦給縣委辦公室和縣政府辦公室后，“兩辦”在線上協(xié)商確定主辦和會(huì)辦單位后召開集中交辦會(huì)議，開展辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范提案辦理程序、協(xié)商程序、回復(fù)程序和辦結(jié)時(shí)間要求，主辦單位要將所有提案回復(fù)報(bào)送縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能回復(fù)提案人。二是聽取提案辦理工作報(bào)告。政協(xié)常委會(huì)每年聽取縣人民政府的提案辦理工作報(bào)告，聽取5家重點(diǎn)提案主辦單位的辦理工作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)開展重點(diǎn)提案辦理質(zhì)量測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果網(wǎng)上公示并致函給主辦單位。三是重點(diǎn)提案辦理實(shí)行“雙簽字”“雙報(bào)告”制度。建立重點(diǎn)提案遴選工作規(guī)則，政協(xié)與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在單位進(jìn)行對(duì)口協(xié)商，推薦縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的年度重點(diǎn)提案選題，交由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定最終領(lǐng)辦提案，重點(diǎn)提案的辦理協(xié)商方案須經(jīng)縣級(jí)領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的雙簽字后實(shí)施，重點(diǎn)提案的辦理結(jié)果須由提案主辦單位和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在單位分別提交的辦理報(bào)告。2022年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案21件，占立案件數(shù)的20.2%；辦結(jié)19件、跟蹤辦理1件和確定不具備實(shí)施條件1件。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)，提高了辦理質(zhì)量，促進(jìn)了提案成果轉(zhuǎn)化，營造出良好的提案辦理全過程協(xié)商氛圍。

三、構(gòu)建提案分析與評(píng)價(jià)新坐標(biāo)，規(guī)范提案督辦協(xié)商

自治縣政協(xié)大力提倡系統(tǒng)思維整體把握提案內(nèi)容，將傳統(tǒng)的以“件”“議”為主的提案督辦方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴版湣薄坝颉焙汀霸u(píng)”為主的督辦方式。一是創(chuàng)立“兩層嵌套”提案結(jié)構(gòu)分析法，解決提案辦理回復(fù)針對(duì)性不強(qiáng)的問題。提案辦理過程中容易出現(xiàn)提案者、參評(píng)單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)均不滿意的情形，縣政協(xié)首次提出將提案整體內(nèi)容分解為按照對(duì)上爭(zhēng)取、對(duì)下落實(shí)、跟蹤監(jiān)督和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)四個(gè)層面進(jìn)行分析，每個(gè)層面又按照已經(jīng)落實(shí)、正在實(shí)施、規(guī)劃爭(zhēng)取和不能實(shí)施四個(gè)狀態(tài)進(jìn)行定位，依據(jù)定位內(nèi)容回復(fù)建議采納、工作實(shí)施進(jìn)度和取得的成效，有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有方案，不能采納的建議說明政策和法律限制依據(jù)，為各承辦單位辦理提案、提案人評(píng)價(jià)和提案督辦提供了可遵循的分析路徑，統(tǒng)一了辦復(fù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新拓展了提案督辦方式。從產(chǎn)業(yè)鏈角度督辦了全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)地加工、產(chǎn)品營銷、企業(yè)用工和品牌保護(hù)等提案采納落實(shí)成效；從事件全過程角度督辦了學(xué)生心理健康類提案，不僅聽取了教育和衛(wèi)健部門的辦理匯報(bào)，還聽取了共青團(tuán)、檢察院、司法局、殘疾人學(xué)校、醫(yī)院醫(yī)生等涉關(guān)單位和從業(yè)人員的介紹，全面掌握了與心理健康相關(guān)的機(jī)構(gòu)、干預(yù)、治療、監(jiān)管、回歸社會(huì)等全部要素和管理規(guī)定；從全流域角度督辦了枝柘坪流域治理類提案，在實(shí)地視察了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度后，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、科技通信、供電、林業(yè)等單位提案辦理協(xié)商情況，首次引進(jìn)3個(gè)受益村的書記對(duì)提案辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、構(gòu)建全量全過程測(cè)評(píng)新坐標(biāo)，規(guī)范以評(píng)提質(zhì)促轉(zhuǎn)化

在傳統(tǒng)的主辦單位和提案者開展“雙向”評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探索出政協(xié)常委會(huì)測(cè)評(píng)和雙向評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)工作小組測(cè)評(píng)的做法。一是編制全過程提案測(cè)評(píng)工作方案。在宜昌市首創(chuàng)“全過程測(cè)評(píng)”，精準(zhǔn)采集辦理協(xié)商見面情況、委員滿意度、建議采納情況、提案回復(fù)質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，將提案測(cè)評(píng)從主觀評(píng)價(jià)引向了系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)相結(jié)合的精準(zhǔn)測(cè)評(píng)；測(cè)評(píng)結(jié)果被縣綜合目標(biāo)考核直接采用。二是開展年度提案辦理“回頭看”。2022年對(duì)主辦單位確定的28件“B”類提案進(jìn)行了“二次辦理”，要求完善內(nèi)容，與委員再次交流，重新核定提案辦理等級(jí)。三是開展提案全量測(cè)評(píng)。政協(xié)常委會(huì)測(cè)評(píng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案和政協(xié)主席會(huì)議成員牽頭督辦的提案共34件，雙向評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)工作小組組織承辦單位、提案者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表廣泛參與，對(duì)70件提案進(jìn)行了集中測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果為：采納建議提案辦結(jié)的96件，占比92.3%、計(jì)劃逐步解決的提案6件，占比5.8%、建議受主客觀條件限制不能落實(shí)的提案2件，占比1.9%；委員滿意件102件、基本滿意2件，滿意度和基本滿意度為100%，基本實(shí)現(xiàn)了提案辦理要達(dá)到提案者滿意、人民群眾滿意、主辦單位滿意和領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)滿意的工作要求。四是應(yīng)用好測(cè)評(píng)結(jié)果。通過測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)直接排序選出20件優(yōu)秀提案、15家優(yōu)秀承辦單位和15名優(yōu)秀承辦個(gè)人，政協(xié)發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)；測(cè)評(píng)結(jié)果被縣委督查室和政府督查室直接采用，作為承辦單位年度綜合目標(biāo)考核的參考依據(jù)之一。五是一大批提案建議得到有效轉(zhuǎn)化。關(guān)于構(gòu)建“五縱四橫”干線公路、打造“四好農(nóng)村路”等建議，漁鹽二級(jí)公路正式通車，318國道紅花至偏巖段、紗帽山隧道、清江市政特大橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)，龍舟坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助推全市交通“壯筋骨”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)陽召開。關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面的建議，相關(guān)指標(biāo)牽頭單位各負(fù)其責(zé)，緊盯考核指標(biāo)，5個(gè)改革事項(xiàng)通過省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)零的突破并位居宜昌市第三。提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的建議，為出臺(tái)《長(zhǎng)陽土家族自治縣畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》發(fā)揮了積極作用?？h融媒體中心《提案追蹤》持續(xù)跟蹤報(bào)道了公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、解決大堰鄉(xiāng)季節(jié)性水源不足和加快發(fā)展高山蔬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等提案辦理過程，體現(xiàn)出提得準(zhǔn)、辦得實(shí)、轉(zhuǎn)化效果好的特點(diǎn)。提案建議得到采納轉(zhuǎn)化，委員有參與感，部門有成就感，人民群眾有獲得感，政協(xié)提案工作越來越得到各方支持，成為了解民意凝聚民心的重要通道。

（長(zhǎng)陽縣政協(xié) 覃高軒 供稿）