帶著對城市的熱愛與期待，他們這樣開展調(diào)研
——恩施州政協(xié)圍繞“州城景城一體化建設”議題深入進行調(diào)研

2023-08-10 10:54:00  

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恩施州城擁有施州古城、清江、龍洞河、五峰山、鳳凰山、摩天嶺等“一城兩水三山”的旅游優(yōu)勢。2022年，恩施州政協(xié)啟動“州城景城一體化建設”課題進行協(xié)商建言。

為了做好這個課題，州政協(xié)突破以往按照“委員入委”情況選取調(diào)研組成員的限制，將調(diào)研組成員的選取范圍擴大到全體州政協(xié)委員，組成了由自然資源與規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門業(yè)務骨干，州委黨校、湖北民族大學、恩施職院等部門專家學者，國有企業(yè)、民營企業(yè)負責人參與的調(diào)研組。

啟動調(diào)研前，調(diào)研組查閱了大量資料，包括將“十一五”至“十四五”期間城區(qū)國土空間規(guī)劃；本屆政府所召開的所有城市建設工作會議；歷屆州政協(xié)關(guān)于城市發(fā)展的協(xié)商成果等，形成材料匯編，印發(fā)給調(diào)研組成員，做到“學習在先”。 

▉蹲點式調(diào)研

宣恩是全省首家以城區(qū)為核心的國家級4A旅游景區(qū)。曾經(jīng)該縣是全州旅游資源最為薄弱的縣市，為何能脫穎而出，取得令人矚目的成績？宣恩的成功經(jīng)驗必然對恩施州城融合推進城市建設和旅游發(fā)展帶來啟示。

今年3月，調(diào)研組到宣恩縣，開展蹲點式調(diào)研，圍繞宣恩縣城創(chuàng)建4A級景區(qū)的考量、采取的主要措施、面臨的最大困難等八個方面的問題，與宣恩縣政府和部門進行交流座談，梳理了宣恩縣城近二十年來的建設歷程，對宣恩縣的成功經(jīng)驗進行剖析。

今年3月，調(diào)研組在宣恩縣珠山鎮(zhèn)花園堡調(diào)研

“宣恩縣城市建設從1.0、2.0、3.0、4.0到現(xiàn)在的5.0版本，一屆接著一屆干，保持連貫性和持續(xù)性，一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力是取得成功的最關(guān)鍵原因。”調(diào)研組成員、州委黨校副教授袁坤在調(diào)研后由衷感嘆。

“在城市建設中對當?shù)貧v史文化精準把握并有效轉(zhuǎn)化，起到了四兩撥千斤的效果?！?/span>

“用‘走出去，請進來’的方式，對接優(yōu)勢的資源和團隊，撬動社會資本，讓宣恩走上了廣闊的舞臺?！?/span>

“有效的工作機制保證了規(guī)劃的落地，‘浪漫宣恩’的理念體現(xiàn)在每一項工程、每一次活動和每一個景觀上?！?/span>

……

參加蹲點式調(diào)研的調(diào)研組成員紛紛發(fā)表了自己的意見，并一致認為，要將宣恩的好做法，因地制宜引入州城景城一體化建設的建議中。

▉“腳步丈量”式調(diào)研

為更加深入、精確掌握州城的情況，根據(jù)調(diào)研方案，今年4月，州政協(xié)對專題調(diào)研組成員進行細化分工，形成4個調(diào)研小分隊，對州城核心片區(qū)開展為期三個月的“腳步丈量”式調(diào)研。為確保高效的開展調(diào)研，每個調(diào)研小分隊明確了2到3名核心成員全程參與，其余調(diào)研組成員根據(jù)時間安排靈活參與。調(diào)研小分隊走過大街小巷、查閱歷史資料、與居民座談交流、聽專家學者意見。

清江和龍洞河兩大干流穿城而過，猶如鑲嵌的兩條玉帶，是州城建設最寶貴的資源。近年來，清江兩岸親水走廊建設和龍洞河流域環(huán)境治理是市民關(guān)注的熱點。調(diào)研組沿著城區(qū)黃石大橋至紅旗大橋的環(huán)形親水走廊（約16.6公里），從金子壩村龍洞河源頭至清江的會入口沿線（約9.4公里），大家邊走邊看、邊記錄邊討論。

“為精準掌握情況，我們還分別選擇晴天、雨天，以及居民生活用水排放量較大時等不同時間節(jié)點去調(diào)研。”據(jù)州政協(xié)科教衛(wèi)體委員會負責人介紹，為全面摸清兩條流域現(xiàn)狀，調(diào)研組每條線路步行調(diào)研不低于5次，每次都邀請不同界別的政協(xié)委員和居民代表參加，既站在市民的角度聽取城市建設意見，又以游客的視角聽取景區(qū)建設的建議。

位于城區(qū)六角亭街道的施州古城，有著1400多年的歷史，是武陵山區(qū)“流官文化”和“民族大融合”的典型代表，但是傳統(tǒng)建筑風貌破壞嚴重、市政設施滯后，彰顯不出城市歷史文化特色。調(diào)研組根據(jù)前期掌握的情況，將古城分為居民區(qū)、特色街區(qū)等四個部分，分頭開展調(diào)研，分別聽取不同群體的意見、建議。

“建議按照還原歷史、修舊如舊的方式在施州古城植入新的文化業(yè)態(tài)?！?5歲的施州古城原住居民賀孝貴向調(diào)研組提出建議。

“建議對辦公用地和企業(yè)用地等視不同情況進行位置騰挪、互換或改造等分類處置?！笔袌鲋黧w代表袁雄建議。

▉“碼上協(xié)商”

與此同時，州政協(xié)開通“美麗州城建設，請您來商量”網(wǎng)絡平臺，開展問卷調(diào)查，實施“碼上協(xié)商”，收集到各類意見、建議共計200余條，形成社情民意信息12篇、提案3件、參閱件1篇。

州政協(xié)委員方爾忠說，他全程參與了景城一體化調(diào)研，在廣泛聽取居民、學者、市場主體代表的建議后，攥寫了《關(guān)于啟動施州古城更新改造彰顯恩施歷史文化名城魅力的建議》社情民意信息。沒想到州長會因為一篇社情民意信息去現(xiàn)場調(diào)研，并召開現(xiàn)場辦公會，專題研究施州古城的開發(fā)與保護。從信息提交到州長現(xiàn)場召開辦公會，僅隔一周的時間。

“以前施州古城的規(guī)劃方案是以開發(fā)為主，此次現(xiàn)場辦公會明確施州古城以保護與開發(fā)并重?！倍魇┦┲莨懦锹糜伍_發(fā)有限公司負責人廖飛介紹道。日前，該公司正在編制《施州古城城市更新設計方案》，方爾忠委員在社情民意信息中提出的許多建議將被采納到設計方案中。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還赴杭州學習經(jīng)驗，深入州、市文化旅游、住建、自然資源等13個州直、市直部門一對一了解情況，聽取建議，從“請您來協(xié)商”向“與您共協(xié)商”轉(zhuǎn)變。

省政協(xié)委員、州政協(xié)副主席劉曉冰是該協(xié)商議題的牽頭負責人，多次參加各類調(diào)研。在近日召開的州政協(xié)“州城景城一體化建設”議政性常委會會議上，她介紹說：“從提出協(xié)商課題，到今天會議召開，歷時一年多，調(diào)研組成員多形式開展調(diào)研，廣納民意，在全面了解了州城建設情況的基礎(chǔ)上形成的調(diào)研報告廣泛匯聚了委員、專家、群眾的智慧。”

“委員們作風過硬、調(diào)研深入，提出的措施實在，我聽后深受啟發(fā)。”州委常委、常務副州長張遠梅參加此次州政協(xié)常委會會議后，對該協(xié)商議題的開展和調(diào)研成果給予了充分肯定。

（恩施州政協(xié) 張麗麗 廖金芳 供稿）