進(jìn)一步完善政協(xié)工作制度

2014-09-15 23:56:03  

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長陽土家族自治縣政協(xié)人資環(huán)臺僑外委主任  劉紅

    黨的十八大報告指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［2006］5號）中也強調(diào)：“要適應(yīng)壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項工作制度，提高工作水平和效率?！蓖晟聘黜椆ぷ髦贫龋拐f(xié)履行職能有章可循，運作有序，有助于克服實際工作中存在的“因人而異”和隨意現(xiàn)象，有助于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度。政協(xié)章程、關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的規(guī)定、專門委員會通則和已出臺的工作規(guī)則、條例等現(xiàn)有的工作制度已不能滿足當(dāng)前政協(xié)工作的需要。目前政協(xié)工作制度不完善，缺乏系統(tǒng)性、指導(dǎo)性和可操作性，影響政協(xié)履行職能，影響政協(xié)工作水平和效率。雖然地方政協(xié)在工作制度完善方面進(jìn)行了一些有益探索，但由于無“尚方寶劍”、底氣不足，有“無源之水，無本之木”之嫌，“下動上不動，工作難推動”，執(zhí)行情況不是很理想。人民政協(xié)應(yīng)根據(jù)憲法、政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定和中共中央對政協(xié)工作提出的要求，吸收人民政協(xié)多年來形成的行之有效的工作做法，采納地方政協(xié)的一些有益探索成果，進(jìn)一步完善政協(xié)工作各個環(huán)節(jié)上可供操作的具體工作制度，以適應(yīng)新時期政協(xié)工作的要求，開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。

    進(jìn)一步完善政協(xié)委員管理的工作制度。政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，充分發(fā)揮委員的作用是搞好政協(xié)工作、提高政協(xié)工作整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政協(xié)章程中對委員的產(chǎn)生、委員的權(quán)利、義務(wù)、基本條件和對委員的基本要求以及充分發(fā)揮委員的作用的規(guī)定比較原則，特別是對委員資格的獲得和喪失程序、委員的增補程序、委員權(quán)利的保障、委員義務(wù)的履行、委員作用的發(fā)揮等的規(guī)定不夠明確具體，操作性不強。目前委員的產(chǎn)生一般經(jīng)過提名推薦、協(xié)商確定建議名單、政協(xié)常委會會議通過、公布四個步驟，每一步驟尚無嚴(yán)格嚴(yán)密的制度規(guī)范，特別是提名推薦階段對被提名推薦人征詢意見不夠、被提名推薦人參與度不夠，從而造成部分不愿意做政協(xié)工作的人成為被提名推薦人，而愿意做政協(xié)工作的人又沒有被列為提名推薦人，這樣做的結(jié)果必然造成后來委員履職大打折扣。又如委員不參加政協(xié)會議，也不參加政協(xié)活動，政協(xié)組織對此卻無可奈何。再如委員資格喪失的條件規(guī)定不具體，程序不明確，現(xiàn)存在隨意免除委員資格的情況，很不嚴(yán)肅。還有如果委員對政協(xié)組織的處分不服，如何復(fù)議也無辦法可依。應(yīng)予進(jìn)一步完善政協(xié)委員管理方面的工作制度，出臺《政協(xié)委員條例》，對政協(xié)履行職能的主體及主體的行為予以具體規(guī)范。

    進(jìn)一步完善政協(xié)履行職能的工作制度。會議是政協(xié)履行職能的一種基本形式，堅持和不斷完善政協(xié)各種會議制度，是政協(xié)工作規(guī)范化、制度化、程序化的重要內(nèi)容。應(yīng)予進(jìn)一步完善各種會議工作制度，出臺《全體會議通則》、《常務(wù)委員會會議通則》、《主席會議通則》、《專門委員會會議通則》等，明確規(guī)范會議的召集、主持、會期、職權(quán)、任務(wù)、指導(dǎo)方針、會議紀(jì)要、貫徹落實等，減少盲目性、隨意性?！蛾P(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的規(guī)定》對政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟作了原則規(guī)定，但具體到某一內(nèi)容或環(huán)節(jié)時規(guī)定又不夠明確具體，難于操作，易造成履行這一職能的方式方法用到了履行那一職能的方式方法上，糾纏不清，混淆難辨，貽誤工作。應(yīng)予進(jìn)一步完善《規(guī)定》，出臺《政治協(xié)商通則》、《民主監(jiān)督通則》、《參政議政通則》，明確規(guī)范各自的原則、目的、內(nèi)容、形式、方法、手段、步驟、組織、程序等，增強操作性。

    進(jìn)一步完善政協(xié)若干經(jīng)常性工作的工作制度。政協(xié)若干經(jīng)常性工作是政協(xié)經(jīng)常而不間斷地履行職能、發(fā)揮作用的重要方式，包括學(xué)習(xí)、提案、反映社情民意信息、委員視察、專題調(diào)研、文史資料、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、對外交往、委員聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、宣傳等工作，把這些若干經(jīng)常性工作用制度予以規(guī)范，是政協(xié)履行職能的需要，是政協(xié)工作的必然要求，應(yīng)予進(jìn)一步完善各項工作制度，出臺各項工作細(xì)則如《學(xué)習(xí)工作細(xì)則》、《提案工作細(xì)則》、《反映社情民意信息工作細(xì)則》、《委員視察工作細(xì)則》、《專題調(diào)研工作細(xì)則》、《文史資料工作細(xì)則》、《促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一工作細(xì)則》、《對外交往工作細(xì)則》、《委員聯(lián)絡(luò)聯(lián)系工作細(xì)則》、《宣傳工作細(xì)則》等，規(guī)范各項工作的目的、意義、原則、內(nèi)容、組織、程序、形式、方法、成果利用、跟蹤反饋等。

    進(jìn)一步完善政協(xié)機關(guān)公文處理的工作制度。政協(xié)機關(guān)公文是政協(xié)機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布規(guī)章制度，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。政協(xié)機關(guān)公文處理是指政協(xié)機關(guān)公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。由于政協(xié)機關(guān)目前暫無公文處理辦法，政協(xié)機關(guān)公文或按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》處理，或按《人大機關(guān)公文處理辦法》處理，甚至或按《中國人民解放軍機關(guān)公文處理條例》處理，公文處理工作欠規(guī)范，因人而異，不倫不類。政協(xié)機關(guān)公文有其特殊性，與黨政機關(guān)公文有不同之處，就拿政協(xié)機關(guān)公文種類來說，有建議案、提案、協(xié)商、監(jiān)督、建議、批評、社情民意等，這些公文種類是黨政機關(guān)公文種類中沒有的，從基層實踐情況看，政協(xié)機關(guān)用這些公文種類制發(fā)公文，有關(guān)方面或部門不知如何處理，有的作一般性文件甚至作動態(tài)性簡報、知曉性文稿處理，不了了之。2012年7月1日以前，黨政機關(guān)公文用紙幅面規(guī)格也不一樣，中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文用紙幅面規(guī)格采用16開型（長260毫米，寬184毫米），而國家行政機關(guān)公文用紙幅面規(guī)格采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長297毫米，寬210毫米），公文用紙幅面規(guī)格的不同造成政協(xié)機關(guān)的文書檔案參差不齊，對政協(xié)機關(guān)的檔案管理工作也帶來了一定的負(fù)面影響。政協(xié)機關(guān)公文處理不規(guī)范的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響政協(xié)機關(guān)公文的嚴(yán)肅性和效力，影響政協(xié)工作的開展。應(yīng)予進(jìn)一步完善政協(xié)機關(guān)公文處理的工作制度，出臺《人民政協(xié)機關(guān)公文處理辦法》，將政協(xié)機關(guān)的公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理等予以規(guī)范，使政協(xié)機關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、程序化，這是新時期新階段政協(xié)工作的需要，既有利于政協(xié)更好地履行職能，也有利于政協(xié)工作的開展。