關(guān)于武漢市新洲區(qū)村級財務規(guī)范化管理的調(diào)查

2014-09-15 23:56:11  

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武漢市新洲區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會 黃金旺

 
    近幾年來，湖北省武漢市新洲區(qū)政協(xié)財稅金融界別委員年年提交關(guān)于加強農(nóng)村村級財務管理方面的提案，新洲區(qū)政府交辦后，農(nóng)經(jīng)部門與街鎮(zhèn)一起出臺過許多辦法、采取過許多舉措、嘗試過許多治理，村級財務管理逐步程序化、制度化、規(guī)范化。去年，新洲區(qū)政協(xié)還將“關(guān)于加大對村級財務公開審計力度的建議”列為跟蹤督辦的5個重點提案之一，區(qū)農(nóng)經(jīng)局借辦理重點提案契機，組建專班，與村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）清理緊密結(jié)合起來，趁勢而上，摸清家底，建章立制，以規(guī)范村級財務的使用、公開和監(jiān)管。今年年初，新洲區(qū)農(nóng)經(jīng)局與各街鎮(zhèn)紛紛承諾，確保農(nóng)村村級財務“三個百分百”：民主理財小組覆蓋率百分百、村級財務審計率百分百、財務按季公開百分百。日前，新洲區(qū)政協(xié)會同區(qū)紀委督導農(nóng)村村級財務管理工作時，發(fā)現(xiàn)邾城街、陽邏街、三店街、汪集街以及鳳凰鎮(zhèn)等地方，村級財務規(guī)范化管理已經(jīng)取得顯著成效，并且先后接受了省市領導以及紀檢監(jiān)察與農(nóng)經(jīng)部門的驗收或檢查。為此，新洲區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會特組織部分政協(xié)委員赴相關(guān)街鎮(zhèn)，就村級財務規(guī)范化管理作了詳細調(diào)查。
    自實行村級資金、賬務“雙代管”以來，全區(qū)各村集體財務管理水平有了極大改善。尤其是近幾年，隨著中央省市以及各部門對農(nóng)民與村級基礎設施項目投入的增加，村集體資金流量相應加大，顯然，也對街鎮(zhèn)和村級財務規(guī)范管理工作提出了更高要求。于是，各街鎮(zhèn)從村集體內(nèi)部監(jiān)督機制著手，加強民主理財、財務公開工作，規(guī)范報賬程序，突出審計職能，嚴格外部監(jiān)督，村級財務管理水平邁向一個新的臺階。

　　一、具體作法
　　1、建章立制，村集體財務管理工作有章可依。各街鎮(zhèn)均在區(qū)農(nóng)經(jīng)局指導下，結(jié)合自身實際，相繼出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村財務管理的實施細則》、《村集體資金管理辦法》、《村集體“三資”管理制度》、《村級財務管理工作考核細則》等規(guī)章制度，明確了責任主體和操作規(guī)范，使各街村集體財務管理工作有章可依。
　　2、加強組織領導，成立專班，具體指導和實施村集體財務管理工作。各街鎮(zhèn)都成立了以辦事處主任或鎮(zhèn)長為組長，經(jīng)管站、財政所、監(jiān)察室等相關(guān)單位為成員的領導小組和工作專班，結(jié)合第八屆村委會換屆選舉工作，各村推選產(chǎn)生了第八屆村級民主理財小組，對村集體各項財務活動進行全程監(jiān)督。加強組織保障為搞好街村集體財務管理工作奠定了良好的基礎。
　　3、規(guī)范報帳程序。每季度第一個月1－8日為村級會計報賬日。憑證傳遞和核算流程為四步：第一步，村級集體組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，應取得有效的原始憑證，并注明用途，經(jīng)辦人和民主理財小組簽字蓋章后，由村主要負責人審批簽字后，辦理報銷手續(xù)；第二步，村報帳會計于每季度民主理財日將發(fā)生原始憑證交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報帳會計退還經(jīng)辦人；第三步，村報帳會計將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送到“街(鎮(zhèn))會計服務中心中心”；第四步，“會計服務中心”對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表并上網(wǎng)上墻、及時公開，接受群眾監(jiān)督。
　　4、實行村級支出“一支筆”審批制度。在民主理財?shù)幕A上，村級支出一律由村主要負責人“一支筆”審批。預算內(nèi)的支出按村民會議或村民代表會議決議辦事，經(jīng)村民主理財小組審核，村主要負責人審批。預算外大額支出，除上述程序外，還須上報街鎮(zhèn)領導審批。凡手續(xù)不完備的，“會計服務中心”不得入帳。
　　5、加強代理資金支取管理。村級支取代理資金要嚴格審批手續(xù)。首先由村向“會計服務中心”提交使用資金的申請報告，然后按審批權(quán)限審批。一次性支取資金1萬元以下的由街鎮(zhèn)分管領導審批，報街鎮(zhèn)主要領導簽字，1萬元以上的由街主要領導審批。村級支取代理資金時，需村主要負責人和村報帳會計同時辦理，并接受村級民主理財小組的全村跟蹤監(jiān)督。
　　6、實行財務預決算制度，加強收支管理。村級在年初根據(jù)實際情況編制財務預算表，并上報街鎮(zhèn)審批，年終由街鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)全年收支編制財務決算表，并與預算表進行對比，找出差距，分析原因。收入方面一律使用區(qū)農(nóng)經(jīng)局規(guī)定的統(tǒng)一收據(jù)，收據(jù)由“會計服務中心”統(tǒng)一保管，村集體發(fā)生收入時，由村報帳會計到“會計服務中心”開具收據(jù)，并加蓋村委會公章及“會計服務中心”財務公章。村集體所有收入必須納入“中心”會計核算，嚴禁村級私設帳戶、資金體外循環(huán)。支出方面嚴格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性支出。支出憑證必須使用經(jīng)稅務、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)一印制的支出憑證。支出原始發(fā)票和憑證要注明支出事由、時間、項目、經(jīng)手人、證明人等，實行“雙審雙簽”，通過經(jīng)手人、證明人、民主理財小組簽字，報審批人審批后方可報帳。嚴禁使用“白條”記賬。
　　7、堅持民主理財制度。以村為單位定期開展民主理財活動。經(jīng)濟活動量小的村，每三個月進行一次集中理財活動；經(jīng)濟活動量大的村每月進行一次民主理財活動。村民主理財活動主要是由其成員對本村階段性財務收支進行逐項審核，查收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，對不真實、不合理、不合法支出單據(jù)提出處置意見。對審理后的每筆支出由民主理財小組成員唱票通過，民主理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。對重大工程項目的支出，除工程合同規(guī)范完備外，民主理財小組全體成員必須簽字認可。
　　8、健全完善村級財務公開制度，公示內(nèi)容包括村級財務計劃、各項收支、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配等；公開形式為固定公示欄與會議座談相結(jié)合，廣泛征求群眾意見并及時整改；公開時間為每季度公示一次，重大財務活動隨時單獨公示。通過財務公開，使老百姓充分了解村財務狀況，群眾由旁觀者變?yōu)榇寮壺攧栈顒拥膶嶋H參與者，隨時監(jiān)督村委會的財務收支，及時提出意見并督促其整改到位，極大的緩解了干群矛盾，促進和諧。
　　9、加強村級財務審計工作，實行常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合，街鎮(zhèn)經(jīng)管站每年至少對全街各村財務活動進行一次常規(guī)審計，重大財務活動以及老百姓十分關(guān)注的問題，隨時進行審計，審計結(jié)果及處理意見應當及時向群眾公開，發(fā)現(xiàn)的問題上報街鎮(zhèn)紀工委和區(qū)農(nóng)經(jīng)局。

　　二、取得的成效
　　1、通過加強村集體收入管理，使村集體所有取得的收入全部納入收入范疇，杜絕了漏收現(xiàn)象。
　　2、嚴格控制村集體資金領取制度，村集體取得的現(xiàn)金收入，村集體除必要的備用金外，必須在3日內(nèi)繳入中心賬戶，有效地控制了村干部開支方面的隨意性。
　　3、實行財務預決算制度，加強了收支管理，從總額上嚴格控制非生產(chǎn)性開支上限，壓縮了開支，節(jié)約了資源。開支票據(jù)進一步規(guī)范，杜絕了非正規(guī)票據(jù)以及白條入賬的現(xiàn)象。
　　4、通過財務公開和民主理財，把村集體各項收入、支出、工程項目建設、資產(chǎn)資源發(fā)包和處置等，置于群眾監(jiān)督之下，各種違規(guī)違法行為得到有效遏制，促進了村集體財務管理規(guī)范法，融洽了干群關(guān)系。
　　5、通過定期對村集體財務的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題并限期整改，將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，教育和挽救了農(nóng)村基層干部。
　　6、全面實行了村集體財務會計電算化，提高了辦事效益，使村集體財務管理工作程序化、科   學化、制度化、規(guī)范化。

　　三．反思與啟迪
　　曾幾何時，新洲區(qū)農(nóng)村財務也有泛濫的時候，區(qū)紀檢監(jiān)察會同區(qū)檢察院始終如一、教育、辦案兩不誤；區(qū)農(nóng)經(jīng)局與各街鎮(zhèn)更是咬定村級財務規(guī)范化管理不放松。幾年來，區(qū)政協(xié)委員不僅僅是提交提案、大會發(fā)言，而且還通過調(diào)研、視察，既發(fā)現(xiàn)問題，也尋找“閃光點”，極大地推動了全區(qū)農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化。新洲區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長邱少泉頗有感觸地說，“政協(xié)委員的呼聲，加快了我們規(guī)范農(nóng)村村級財務的腳步；政協(xié)委員的建議，為我們規(guī)范化管理打開了一扇窗戶；政協(xié)委員持之以恒的跟蹤督辦，是我們做好村級財務規(guī)范化最有力的源泉！”