補齊民主監(jiān)督“短板” 增強政協(xié)履職實效

2016-06-02 11:34:28  

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    民主監(jiān)督是人民政協(xié)一項重要職能。在新的形勢下，政協(xié)的民主監(jiān)督圍繞什么展開，通過什么方式實施是各級政協(xié)組織不斷探索的重點課題，也是基層政協(xié)組織履行職能的“短板”。近年來，遠(yuǎn)安縣政協(xié)緊緊圍繞助力推進(jìn)黨委、政府決策科學(xué)化、民主化和重大決策的實施，積極探索拓展民主監(jiān)督渠道、增強民主監(jiān)督實效的途徑，下力補齊“短板”，使民主監(jiān)督在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、黨政部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極作用。

 

    一、選準(zhǔn)角度，創(chuàng)新民主監(jiān)督方式

 

    以“實踐中求創(chuàng)新，創(chuàng)新中求發(fā)展”為主線，不斷拓展民主監(jiān)督的新思路、新舉措，切實解決目前在民主監(jiān)督工作中存在的不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題，改變不說白不說，說了也白說的狀況，努力塑造創(chuàng)新政協(xié)形象。一是創(chuàng)新民主監(jiān)督載體。提請縣委常委會審定并出臺了《中共遠(yuǎn)安縣委關(guān)于進(jìn)一步加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，文件中專門就政協(xié)開展民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、組織保障等作出明確規(guī)定。2015年精選了70余名綜合素質(zhì)好、參政能力強的政協(xié)委員，推薦擔(dān)任法院、檢察院和公安、教育、行政服務(wù)中心等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和窗口服務(wù)單位特邀監(jiān)督員，政協(xié)機(jī)關(guān)主動加強與邀請單位和特邀監(jiān)督員的聯(lián)系，全面把握特邀監(jiān)督員的工作動態(tài)；各聘請單位高度重視特邀監(jiān)督員工作，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，組織特邀監(jiān)督員參加各項會議和活動，并建立相關(guān)工作制度，創(chuàng)造良好條件保障特邀監(jiān)督員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是深化民主監(jiān)督形式。加強民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查等相結(jié)合，著力提高監(jiān)督的組織化程度，逐步把委員的個人監(jiān)督上升為政協(xié)組織的監(jiān)督，把分散的監(jiān)督活動上升為集中的監(jiān)督活動，把零星的批評意見上升為集體的監(jiān)督意見，不斷加大民主監(jiān)督宣傳工作力度，擴(kuò)大民主監(jiān)督的影響力，增強民主監(jiān)督效果。近年來，先后組織委員參加電視問政、領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、“察擔(dān)當(dāng)促有為”實績測評、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”民主評議等活動，客觀公正地評判工作，真實反映群眾意愿。三是注重民主監(jiān)督實效。定期組織政協(xié)委員開展調(diào)研、視察活動，確保民主監(jiān)督工作聽實況、摸實情、獲實績。近年來，深入全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80多個部門，針對全域旅游建設(shè)、扶貧攻堅、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沮河流域治理、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、食品安全狀況、財源建設(shè)籌均衡發(fā)展等工作問情獻(xiàn)策；聽取縣政府及部分工作部門的情況通報，并提出意見和建議。近年來，開展專題課題調(diào)研40多個，對群眾關(guān)注的熱點難點問題開展專項視察34項，提出合理化建議180余條。

 

    二、把握重點，拓寬民主監(jiān)督渠道

 

    緊緊把握“盡職不越位、幫忙不添亂、切實不表面”原則，始終堅持“協(xié)商不代替、監(jiān)督不對立”的工作理念，寓監(jiān)督于支持、寓監(jiān)督于服務(wù)，大膽拓寬民主監(jiān)督渠道。一是強化提案監(jiān)管。積極開展“精品提案年”活動，提案工作實現(xiàn)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。本屆政協(xié)五年來，收到各類提案535件，立案509余件，辦復(fù)率達(dá)100%，滿意和基本滿意率達(dá)98%以上，所提問題解決或基本解決達(dá)80%以上。同時，采取“領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案視察、票決評議、跟蹤回訪”等措施，狠抓提案的辦理落實，推進(jìn)了一批事關(guān)群眾貼身利益的民生問題的有效解決。二是建立約談制度。先后主持召開“三無小區(qū)整治”、“城區(qū)污水處理”、“全域景區(qū)建設(shè)”、“農(nóng)村客運村村通”等主席與群眾約談會議，圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”、“工業(yè)強縣建設(shè)”、“沮河流域治理”、“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級”等開展主席與委員約談活動，多渠道收集意見和建議，切實做到問政于民、問計于民、問需于民，動員社會各界人士共同參加經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。三是開好各類會議。不斷改進(jìn)和完善會議方式，做到全委會議突出大會發(fā)言求亮點，常委會會議突出專題協(xié)商求實效，主席會議突出重點議政求質(zhì)量，專委會議突出對口協(xié)商求特色。近年來，通過各類會議，圍繞招商引資融資、行政審批改革、“十三五”發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等議題提出意見建議230余條，都較好的體現(xiàn)了聚焦改革、建言發(fā)展、服務(wù)決策的要求。

 

    三、提升素質(zhì)，夯實民主監(jiān)督基礎(chǔ)

 

    政協(xié)民主監(jiān)督的主體是政協(xié)委員，只有充分發(fā)揮委員的主體作用，政協(xié)的監(jiān)督工作才能有聲有色、富有成效，實現(xiàn)“能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督”。一是提升委員政治素質(zhì)。有計劃地舉辦委員培訓(xùn)活動，采取組織委員參加全國政協(xié)地方委員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)、邀請中央黨校教授專題授課、縣政協(xié)主席為委員講課等方式，加強委員思想政治和政協(xié)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政協(xié)委員的政治素質(zhì)和參政議政水平，使政協(xié)委員的主體作用得到較好發(fā)揮，為更好地關(guān)注民生、參與縣是、致力發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是強化委員監(jiān)督意識。圍繞黨政中心工作，定期邀請界別委員參加不同規(guī)格、不同層次的座談會、報告會、協(xié)商會、碰頭會、專題討論會，使委員更多的了解情況、熟悉政策、擴(kuò)大視野、把握全局，能夠從更高的視角、更深的層次、更多的角度去思考問題，做到建言獻(xiàn)策有的放矢，從而提高民主監(jiān)督質(zhì)量。近年來，縣委、縣政府堅持每半年向縣政協(xié)常務(wù)會議通報一次經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院每年向縣政協(xié)常委會通報一次工作情況，黨政部門每半年向?qū)谡f(xié)專委會通報一次工作情況，日常重要工作情況報告在報送縣委、縣政府的同時向縣政協(xié)抄報。三是注重委員監(jiān)督保障。從制度著手，縣政協(xié)出臺了《關(guān)于委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員的服務(wù)管理辦法（試行）》，明確了委員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施，保證政協(xié)委員在政協(xié)各種不同會議上發(fā)表各種意見的民主權(quán)力，保障委員提出批評，發(fā)表不同意見的自由，為監(jiān)督提供制度保證。同時，縣委民主監(jiān)督工作《意見》對民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、落實、反饋、效果等均做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循、按章辦事，保證民主監(jiān)督的健康運行。

 

    四、完善機(jī)制，提升民主監(jiān)督實效

 

    大力宣傳政協(xié)民主監(jiān)督在國家政治生活中的重要作用和意義，積極推動黨委和政府在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，為有效開展民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境。一是建立政情交換機(jī)制。政協(xié)履行職能首先要知情明政，民主監(jiān)督尤其要了解政情。為此，我們建立了政協(xié)與黨委、政府及其部門的政情交換機(jī)制。如建立了政協(xié)辦與縣委辦、人大辦、政府辦的聯(lián)系制度，聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)商民主機(jī)制的意見》；政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席縣委、人大、政府重要會議制度；一府兩院定期向政協(xié)通報工作制度；政協(xié)專委會與政府對口部門聯(lián)系制度等等。通過交換文件資料，互通情況信息，協(xié)商解決問題。二是建立監(jiān)督反饋機(jī)制。積極爭取黨委和政府支持，建立監(jiān)督反饋機(jī)制，被監(jiān)督部門除對政協(xié)提案按規(guī)定辦理外，必須對政協(xié)的情況反映、社情民意、意見建議等，在規(guī)定的時限內(nèi)，就監(jiān)督意見的態(tài)度、辦理效果、改正措施等作明確回應(yīng)，政協(xié)同時保留進(jìn)一步監(jiān)督的權(quán)利。三是建立成效激勵機(jī)制。建立政協(xié)提案辦理獎懲制度，對承辦單位進(jìn)行民主測評，對辦理不力的單位進(jìn)行“約談”，對辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。建立行風(fēng)監(jiān)督測評制度，年底各被監(jiān)督單位向政協(xié)常委會匯報行風(fēng)建設(shè)情況，政協(xié)常委和行風(fēng)監(jiān)督員對被監(jiān)督單位測評，測評結(jié)果報送上級作為考核部門工作和領(lǐng)導(dǎo)干部評先選優(yōu)的參考；對于敢講真話，堅持真理，勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能中做出突出貢獻(xiàn)的委員和自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，予以表彰獎勵，實現(xiàn)了典型帶動、整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。

 

    (遠(yuǎn)安縣政協(xié)  郝明路  供稿)