推動(dòng)綠色發(fā)展的政協(xié)智慧

——竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥訪談錄

2016-08-19 15:51:12  

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    綠色發(fā)展是新時(shí)期的時(shí)代符號(hào)，竹溪在綠色發(fā)展道路上步履堅(jiān)實(shí)，政協(xié)竹溪縣第九屆委員會(huì)在推動(dòng)綠色崛起上責(zé)無(wú)旁貸，作用突出。

 

    2012年以來(lái)，短短5年時(shí)間里，竹溪縣九屆政協(xié)交出了一份沉甸甸的履職盡責(zé)成績(jī)單：組織專題調(diào)研41次，開展專項(xiàng)視察16次，召開協(xié)商議政會(huì)26次，報(bào)送視察調(diào)研報(bào)告32篇，資政建言材料65篇，反映社情民意信息120多條，提交提案770多件，共計(jì)210多萬(wàn)字，提出意見建議1800多條。所有這些匯集到一起，展示了在綠色發(fā)展上的政協(xié)智慧。

 

    縣委書記余世明這樣肯定政協(xié)工作：“縣政協(xié)的協(xié)商建議調(diào)研深入，見地深遠(yuǎn)，把脈準(zhǔn)確，建議可行，請(qǐng)縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)落實(shí)，為全面完成‘十堰綠色崛起示范縣’目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)力量?！?/p>

 

    猴年的初秋時(shí)節(jié)，圍繞“綠色崛起道路上的政協(xié)智慧”，筆者對(duì)竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥進(jìn)行了主題訪談。

 

    工作思路：圍繞“綠色崛起”謀篇布局

 

    問(wèn)：面對(duì)綠色崛起、協(xié)商民主的雙重任務(wù)，縣政協(xié)如何創(chuàng)新工作思路、推動(dòng)政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呢？

 

    答：新征程需要新思維，新使命呼喚新作為?？h政協(xié)用戰(zhàn)略的思維考慮大事，用科學(xué)的方法謀劃大事，用民主的方法協(xié)商大事，在工作思路上提出“五部”建設(shè)，在工作方向堅(jiān)持“五大”，在工作方法實(shí)現(xiàn)“五轉(zhuǎn)”。

 

    在縣政協(xié)九屆一次全會(huì)上，我們提出了把縣政協(xié)建成縣委縣政府重大決策的參謀部、縣委縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)合部、縣委縣政府重點(diǎn)工作推進(jìn)的民主監(jiān)督部、社會(huì)各界有識(shí)之士的建言獻(xiàn)策部、全體政協(xié)委員履職盡責(zé)的后勤保障部?！拔宀俊苯ㄔO(shè)就是把政協(xié)工作擺在全縣工作大格局中來(lái)謀劃，把履行職能的著力點(diǎn)放在對(duì)全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性問(wèn)題的調(diào)查研究上，放在對(duì)竹溪全面深化改革深層次問(wèn)題的對(duì)策分析上，放在對(duì)全面推進(jìn)綠色崛起進(jìn)程的深層考量上，放在支持縣委各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)上，爭(zhēng)做協(xié)調(diào)推進(jìn)“綠色崛起”戰(zhàn)略的堅(jiān)定擁護(hù)者、積極宣傳者、自覺(jué)踐行者、有力推動(dòng)者，竭力做到與縣委縣政府政治上同向，思想上同心，目標(biāo)上同一，工作上同步，發(fā)展上同力，從而取得“經(jīng)濟(jì)發(fā)展我發(fā)展、社會(huì)繁榮我繁榮”的雙贏效果。

 

    在工作方向把握上，我們堅(jiān)持做到有所為有所不為，要求全縣政協(xié)組織圍繞“五部”建設(shè)，樹立大志向，發(fā)揮大智慧，謀劃大手筆，協(xié)商議大事，當(dāng)好大參謀。先后為竹溪對(duì)接“十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)”、“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)、“十堰綠色崛起示范縣”建設(shè)等全局性發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)智慧，為綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流吶喊助威，為百里“三廊”建設(shè)、全域旅游獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為聯(lián)誼招商、回歸創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)嘔心瀝血，真正體現(xiàn)了政協(xié)早“想”、敢“議”、實(shí)“干”、真“幫”的特色。

 

    在工作方法上，力促“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：思想上從獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策向獻(xiàn)計(jì)出力轉(zhuǎn)變，履職上從只說(shuō)不做向謀事干事成事轉(zhuǎn)變，作風(fēng)上“從邁方步走八字”向駐鄉(xiāng)聯(lián)企牽頭重點(diǎn)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)上從做好委員工作向全體委員做好群眾工作轉(zhuǎn)變，委員從榮譽(yù)向責(zé)任轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)政協(xié)工作不斷開拓新領(lǐng)域，形成新特色，達(dá)到新境界。

 

    協(xié)商民主：圍繞“綠色崛起”凝聚正能量

 

    問(wèn)：縣政協(xié)如何通過(guò)協(xié)商民主建設(shè)推動(dòng)竹溪綠色崛起呢？

 

    答：黨的十八大就協(xié)商民主提出了廣泛多層制度化發(fā)展的總要求，縣政協(xié)要著重抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

    其一，注重制度建設(shè)?？h政協(xié)報(bào)請(qǐng)縣委在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》的文件，從工作原則、內(nèi)容、形式、程序、成果運(yùn)用等方面進(jìn)行了規(guī)范。省委政協(xié)工作大會(huì)后，我們抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》、《協(xié)商民主工作規(guī)程》、《關(guān)于開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的實(shí)施意見》等文件，為政協(xié)履職盡責(zé)提供制度保障。

 

    其二、注重“頂層設(shè)計(jì)”。充分發(fā)揮縣委在協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用，采取下發(fā)協(xié)商計(jì)劃與縣委交題、政府出題相結(jié)合，共同協(xié)商議定協(xié)商議題，并以縣委文件印發(fā)年度協(xié)商工作計(jì)劃，推動(dòng)了政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，出現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商多、調(diào)研多、成果多，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商成果批示多、轉(zhuǎn)發(fā)多、落實(shí)多的商以求同、協(xié)以成事的新格局。

 

    其三、注重協(xié)同推進(jìn)。縣政協(xié)探索推行了“三聯(lián)合、四協(xié)同、五雙向”的協(xié)商新模式?！叭?lián)合”即聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處及縣直委員活動(dòng)組開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)；聯(lián)合專家學(xué)者及社會(huì)知名人士開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對(duì)性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的可行性。“四協(xié)同”即議題協(xié)同確立，計(jì)劃協(xié)同商定，人員協(xié)同參與，實(shí)施協(xié)同推進(jìn)；“五雙向”即探索了雙向調(diào)研、雙向通報(bào)、雙向溝通、雙向協(xié)商、雙向啟發(fā)的協(xié)商新方式,在調(diào)研座談中與社會(huì)各界溝通思想，在討論交流中拉近與基層群眾距離，在協(xié)商議政中把縣委縣政府的決策思路和人民群眾的想法、說(shuō)法、看法凝聚在一起。這種探索可以用三句話予以概括：縣委主導(dǎo)，把決策中的“怎么辦”交給政協(xié)征求各界意見；政協(xié)履職，把協(xié)商對(duì)象圍攏到縣委調(diào)研課題的“圓桌”上；各方協(xié)作，使調(diào)研活動(dòng)成為協(xié)商資政的過(guò)程。這種實(shí)踐收到了“心往一處想、調(diào)往一處唱、勁往一處使”的效果，實(shí)現(xiàn)了“黨政對(duì)政協(xié)履職滿意、群眾對(duì)問(wèn)題解決滿意、委員對(duì)發(fā)揮作用滿意”的協(xié)商民主建設(shè)成果。

 

    其四、突出廣泛多層。在協(xié)商層次上，堅(jiān)持全委會(huì)議整體協(xié)商、常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)議對(duì)口協(xié)商、提案辦理面對(duì)面協(xié)商，形成了“五位一體”的協(xié)商格局，提高了協(xié)商議政的寬度、深度、廣度和精度。2012年以來(lái)，組織召開專題協(xié)商13次，對(duì)口協(xié)商12次，界別協(xié)商14次，提案辦理協(xié)商32次，就發(fā)展全域旅游、建設(shè)全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)等重要議題向縣委縣政府報(bào)送協(xié)商綜合報(bào)告16篇，委員協(xié)商發(fā)言材料38篇。十堰市委市政府授予竹溪“十堰綠色崛起示范縣”發(fā)展大旗之后，縣政協(xié)積極策應(yīng)，組成5個(gè)專題調(diào)研組，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流、生態(tài)保護(hù)等14個(gè)課題，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)、農(nóng)戶廣泛調(diào)查，形成了一批調(diào)研成果。并首次嘗試將調(diào)研成果通過(guò)專題協(xié)商議政會(huì)的形式，由政協(xié)委員代表界別集中向縣委縣政府面對(duì)面的報(bào)告?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，這次專題協(xié)商選題準(zhǔn)、調(diào)研深、剖析透、對(duì)策好，多數(shù)建議意見被吸收到縣委縣政府《關(guān)于實(shí)施“十堰綠色崛起示范縣”戰(zhàn)略的決定》等文件之中。

 

    其五、注重成果轉(zhuǎn)化。縣委縣政府堅(jiān)持對(duì)政協(xié)專題協(xié)商議政成果以文件形式逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位，重點(diǎn)督辦，限時(shí)完成；縣政府對(duì)政協(xié)確定的重點(diǎn)提案以及重大民生提案，實(shí)行縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，并在政協(xié)常委會(huì)上專題報(bào)告政協(xié)提案辦理落實(shí)情況，并將評(píng)議結(jié)果作為考核鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)?？h政協(xié)探索推行的“共同確定議題、組織協(xié)商議政、部門當(dāng)場(chǎng)承諾、跟蹤督辦落實(shí)、評(píng)議辦理結(jié)果”協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用模式，新華社以《竹溪縣構(gòu)建議政成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用“綠色通道”》為題發(fā)通稿推介了竹溪的作法和經(jīng)驗(yàn)。

 

    履職盡責(zé)：圍繞協(xié)商民主創(chuàng)新政協(xié)工作

 

    問(wèn)：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)是以習(xí)近平為總書記的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，縣政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主重要作用的呢？

 

    答：縣政協(xié)堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)。2012以來(lái)，縣政協(xié)在這些方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。具體講，巧念“五大五小”辯證法。

 

    實(shí)施小調(diào)整，換來(lái)大收獲。換屆后，縣政協(xié)黨組對(duì)主席會(huì)議成員分工進(jìn)行了創(chuàng)造性調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)方面的工作分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅經(jīng)濟(jì)，各位副主席一人聯(lián)系一塊，做到人人參與經(jīng)濟(jì)工作，個(gè)個(gè)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、“六城聯(lián)創(chuàng)”、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)、新“三萬(wàn)”活動(dòng)等中心工作中，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，全力以赴的做好征地拆遷、工程協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)、矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。廣泛開展聯(lián)誼招商活動(dòng)，促成20多名在外創(chuàng)業(yè)成功人士回歸創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)了生物醫(yī)藥、旅游開發(fā)、酒類灌裝、光電產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、畜牧養(yǎng)殖、珍稀苗木等項(xiàng)目落戶竹溪，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。

 

    組建小團(tuán)隊(duì)，開展大調(diào)研?？h政協(xié)調(diào)研堅(jiān)持“以用立言、以用立策”的要求政，采取“小團(tuán)隊(duì)、大調(diào)研，小課題、大視野，小活動(dòng)、大參政”的方法，承接了縣委交辦的“對(duì)接十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)”、“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣建設(shè)”、“黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)”等9個(gè)重大課題調(diào)研任務(wù)，完成了縣政府委托的“精準(zhǔn)扶貧”、“竹溪蒸盆”、“電子商務(wù)”等11課題調(diào)研任務(wù)，就全域旅游、“三廊建設(shè)”等組織開展專題調(diào)研21次，形成了《竹溪對(duì)接十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)查報(bào)告》等專題調(diào)研報(bào)告45篇，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的調(diào)研報(bào)告23篇,印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參考》、《政府參閱件》18期。

 

    增加小環(huán)節(jié)，取得大成效。為避免政協(xié)開展協(xié)商“自彈自唱”，委員議政“唱獨(dú)角戲”，縣政協(xié)注重集成創(chuàng)新，就重要協(xié)商議題舉行雙向協(xié)商議政會(huì)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)與縣政協(xié)常委、委員坦誠(chéng)交流、深入?yún)f(xié)商，縣政協(xié)常委、委員采取中心發(fā)言、輔助發(fā)言、即興發(fā)言的方式廣泛建言獻(xiàn)策、協(xié)商議政。同時(shí)，采取“委員提、部門答，委員議、部門應(yīng)”的辦法，讓政協(xié)委員與縣直部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行協(xié)商，坦誠(chéng)交換意見。通過(guò)雙向溝通把縣委的決策意圖和工作思路準(zhǔn)確的傳遞到社會(huì)各界中去，唱響政協(xié)好聲音，取到了求同存異、求同化異、求同縮異的作用。

 

　　創(chuàng)新小載體，提供大舞臺(tái)。以習(xí)近平為總書記的黨中央向全國(guó)人民發(fā)出了2020年全面脫貧的總動(dòng)員令。政治敏感性強(qiáng)的他，早以思考在前、謀劃在前、安排在前。2012年年初，他就提出在全體委員中組織開展“1121”扶貧幫困活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融服務(wù)、科技對(duì)接、培訓(xùn)就業(yè)、資金扶持等方式，落實(shí)一對(duì)一“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”舉措。活動(dòng)開展以來(lái)，累計(jì)籌措資金物資320多萬(wàn)元，幫助貧困對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題180多件，資助困難學(xué)生60名，促使100余戶幫扶對(duì)象建立了穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，30多戶貧困戶“鳥槍換炮”，住上了磚木或磚混結(jié)構(gòu)的小康房。

 

　　開展小創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合。注重利用省市政協(xié)全會(huì)協(xié)商議政平臺(tái)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)幦≌?，贏得支持。在省政協(xié)全會(huì)上提交了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)的建議》提案，被列入2015年省政協(xié)重點(diǎn)提案，省政協(xié)副主席王振有帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督辦，使竹溪生物多樣性研究和保護(hù)工作得到省級(jí)層面高度關(guān)注。就“打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)松綁”在省政協(xié)全會(huì)聯(lián)組討論時(shí)作專題發(fā)言，被刊載于《世紀(jì)行》和大會(huì)聯(lián)組討論通報(bào)，省政協(xié)隨后組織專家開展專題研究，促成了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的解決。

 

    下步工作：圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奮發(fā)努力

 

    問(wèn)：面對(duì)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，縣政協(xié)如何開展協(xié)商民主新局面？

 

    答：新布局催生新使命，新使命需要新?lián)?dāng)。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨履行職能，做到協(xié)商民主有新加強(qiáng)，民主監(jiān)督有新舉措，制度建設(shè)有新進(jìn)展，增進(jìn)團(tuán)結(jié)有新作為，履職能力有新提高，進(jìn)一步把人民政協(xié)事業(yè)推向前進(jìn)?！比h政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要按照“唱響主旋律、傳遞好聲音、匯聚正能量”的工作要求，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的難點(diǎn)、改革調(diào)整的熱點(diǎn)、法治建設(shè)的重點(diǎn)和從嚴(yán)治黨的焦點(diǎn)問(wèn)題，以恪盡職守詮釋責(zé)任，用奮發(fā)有為回應(yīng)期望，真正做到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)到哪里，“好聲音”就傳播到哪里、“正能量”就匯聚到哪里，努力尋求“最大公約數(shù)”，增進(jìn)最大共識(shí)度，凝聚協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的強(qiáng)大合力，為推動(dòng)竹溪建設(shè)“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

（竹溪縣政協(xié)辦  李章新  供稿）