找準(zhǔn)切入點(diǎn)  注重實(shí)效性  努力把民主監(jiān)督落到實(shí)處

2018-07-26 16:26:01  

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2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，省市區(qū)三級(jí)黨委迅速響應(yīng)，先后出臺(tái)了配套的實(shí)施意見，一系列文件的出臺(tái)為政協(xié)履行好民主監(jiān)督重要職能提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。襄州區(qū)政協(xié)以此為契機(jī)，充分運(yùn)用政協(xié)章程賦予政協(xié)的監(jiān)督權(quán)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重實(shí)效性，努力把民主監(jiān)督落到實(shí)處。

一、開展專項(xiàng)監(jiān)督，確保監(jiān)督的持續(xù)性

民主監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)跟進(jìn)，政協(xié)針對(duì)特定監(jiān)督課題，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督的方式以確保監(jiān)督的質(zhì)量。

以襄州區(qū)民政政策資金管理使用落實(shí)狀況為例，區(qū)政協(xié)組織相關(guān)部門于3月22日召開了啟動(dòng)會(huì)，7月底之前形成自查報(bào)告報(bào)區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組。9月底之前為督查階段。督查要覆蓋全區(qū)30%以上的鎮(zhèn)（辦），針對(duì)存在的問題對(duì)民政部門發(fā)出監(jiān)督建議書。10月底之前為整改階段，12月底之前監(jiān)督結(jié)果審定上報(bào)。從內(nèi)容上看，包括社會(huì)救助資金、優(yōu)撫政策資金、福事資金、老齡補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金、社區(qū)建設(shè)資金、安置資金和基層政權(quán)建設(shè)資金；從形式上看，采用聽取相關(guān)部門匯報(bào)、查看工作臺(tái)賬、走訪民政對(duì)象，以及單位隨訪等多種形式。專項(xiàng)民主監(jiān)督結(jié)果報(bào)告提交政協(xié)主席會(huì)議審議，經(jīng)主席會(huì)議審定后報(bào)送區(qū)委區(qū)政府。

再以開展監(jiān)督“綠滿襄州”提升行動(dòng)實(shí)施情況為例，內(nèi)容包括綠色通道工程、綠色水系工程、綠色村莊工程、綠色荒山工程、綠色屏障工程、營(yíng)造林工作以及養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)區(qū)綠化工作情況。整個(gè)活動(dòng)從2018年3月下旬到11月底，同樣分四個(gè)階段進(jìn)行。3月30日召開了動(dòng)員大會(huì)，按照7個(gè)小組進(jìn)行分工，每組視察結(jié)束后，各小組形成民主監(jiān)督建議書或意見書，報(bào)經(jīng)襄州區(qū)政協(xié)主席會(huì)議同意，反饋給相關(guān)單位。

二、開展視察監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

我們選擇事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，以委員視察團(tuán)、專門委員會(huì)或者界別視察等形式，開展監(jiān)督性視察。

以創(chuàng)文工作為例，襄州區(qū)政協(xié)各專門委員會(huì)采取不打招呼、直赴現(xiàn)場(chǎng)、明察暗訪的方式，全面視察監(jiān)督各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)創(chuàng)文工作，形成民主監(jiān)督意見書，督促相關(guān)單位整改。例如，溫哥華片區(qū)居民曾向市里提出“十三問”：豬場(chǎng)誰(shuí)來(lái)移？黑燈瞎火誰(shuí)來(lái)管？黑體臭水誰(shuí)來(lái)治?院里臟亂差誰(shuí)來(lái)清？......政協(xié)專班的同志們面對(duì)十分突出的矛盾，監(jiān)督每一件實(shí)事解決，讓燈亮了、院綠了、路通了、豬場(chǎng)走了，把群眾的“十三問”變成“十三贊”，讓政協(xié)的民主監(jiān)督轉(zhuǎn)化成了良好的社會(huì)效益。

此外，主席會(huì)議成員還專題視察了民生重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)，就進(jìn)一步推進(jìn)工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)惠民社會(huì)效益提出了具體建議，得到了區(qū)政府和有關(guān)部門積極采納。

三、開展提案監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)行力

加強(qiáng)監(jiān)督性提案策劃，把高質(zhì)量的監(jiān)督性提案、集體提案列為重點(diǎn)提案。本屆政協(xié)一次全會(huì)以來(lái)，監(jiān)督性提案占比達(dá)到86%，提案數(shù)量、質(zhì)量和辦理成效明顯提高。一方面整合提案督辦力量，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室與區(qū)政協(xié)辦公室每年都采取集中交辦、聯(lián)合督辦等方式，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同包保的20件重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，大大增強(qiáng)了提案督辦力度；另一方面開辟提案辦理新路子，選定群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的農(nóng)村低保，小區(qū)物業(yè)管理和鄉(xiāng)村垃圾處理，作為提案辦理的問政內(nèi)容，開展了問政協(xié)商督辦。

四、開展特約監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的廣泛性

區(qū)政協(xié)將人民政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，與有關(guān)方面和媒體建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。我們選派政協(xié)委員參與全區(qū)各部門檢查和評(píng)議等工作，擔(dān)任特約監(jiān)督員，政風(fēng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等，對(duì)部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。先后選派100多名政協(xié)委員，分別對(duì)學(xué)前教育、食品安全、金融扶貧、法治惠民等民生工作進(jìn)展情況，采取履職盡責(zé)督促檢查和測(cè)評(píng)、參加“市民問政”電視節(jié)目等方式方法，開展了10多次視察監(jiān)督活動(dòng)。我們選派的政協(xié)委員敢于直言、敢于較真，問題查找精準(zhǔn)，建議中肯實(shí)在，有效推動(dòng)了被督查部門問題的整改與落實(shí)。

五、開展社情民意監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常性

襄州區(qū)政協(xié)重視利用反映社情民意信息開展經(jīng)常性監(jiān)督，要求每位委員每年至少反映1條有價(jià)值的社情民意。2017年來(lái)，社情民意信息被省、市政協(xié)采用轉(zhuǎn)報(bào)109篇（次），各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示68篇，《基層反映當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中有四個(gè)問題需要解決》被全國(guó)政協(xié)采用?！丁按逭骆?zhèn)管”須予以糾正》被市委書記李樂成、市委副書記王銘德簽批，市委督查室、市農(nóng)委聯(lián)合督辦，糾正了“村章鎮(zhèn)管”現(xiàn)象。該信息被市政協(xié)評(píng)為2017年度十佳社情民意信息?！蛾P(guān)于加快襄州主城區(qū)濱江濱河休閑景觀帶建設(shè)的建議》被市委書記李樂成簽批?！蛾P(guān)于整合“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”復(fù)審工作專班的建議》被市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王忠運(yùn)簽批，為推進(jìn)全市“創(chuàng)文”工作起到了積極作用。

六、開展輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督的影響力

區(qū)政協(xié)利用襄州電視臺(tái)《政協(xié)之聲》欄目，表達(dá)各界建議，傳遞委員呼聲，擴(kuò)大社會(huì)影響。該欄目逐漸成為區(qū)委、區(qū)政府了解民情民意的重要渠道和政協(xié)委員參政監(jiān)督的重要載體。

我們圍繞農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等專題，編輯制作《建好村級(jí)衛(wèi)生室，解決農(nóng)民看病難》、《建言金富士路整治，助力文明城市創(chuàng)建》等專題片，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視，推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府決策部署和關(guān)系人民群眾切身利益的意見建議得到落實(shí)。

2018年以來(lái)，我們繼續(xù)加強(qiáng)了民主監(jiān)督工作的開展力度，除了剛才提到的民政資金的使用管理和“綠滿襄州”提升行動(dòng)計(jì)劃以外，我們還計(jì)劃就加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和檔案館、圖書館、文化館規(guī)劃建設(shè)等問題開展民主監(jiān)督。特別值得一提的是，除了常委會(huì)工作報(bào)告，提案工作報(bào)告外，我們計(jì)劃在全會(huì)上增加民主監(jiān)督工作報(bào)告，將一年來(lái)開展的民主監(jiān)督的工作和成效在政協(xié)全會(huì)上專題向全體委員報(bào)告。

在探索、實(shí)踐民主監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央《意見》精神，還需要從以下方面加強(qiáng)：

1、增加專門的民主監(jiān)督活動(dòng)。在政協(xié)各種例會(huì)中安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，召開專門的民主監(jiān)督會(huì)議；在全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言中增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，加大民主監(jiān)督力度。

2、提高政協(xié)監(jiān)督工作水平。加強(qiáng)政協(xié)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和提出意見建議的能力，讓政協(xié)委員“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督”。

民主政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，民主監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上，空間廣闊，大有可為。我們堅(jiān)信，政協(xié)民主監(jiān)督必將成為民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)  田靜  供稿）