為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢凝心聚力
——省政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議協(xié)商議政記

2022-09-26 10:17:23   來源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒  

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交通物流是建設(shè)先行區(qū)的關(guān)鍵之舉。

省第十二次黨代會(huì)提出，加快構(gòu)建東西南北四向拓展、人物資信四流融合、鐵水公空四網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。省政協(xié)落實(shí)黨代會(huì)精神，召開省政協(xié)常委會(huì)會(huì)議，聚焦“加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，打造重要節(jié)點(diǎn)和重要樞紐”協(xié)商議政。

省委對(duì)開好此次會(huì)議高度重視，省委常委會(huì)會(huì)議聽取本次會(huì)議籌備的有關(guān)情況匯報(bào)，充分肯定會(huì)議選題，對(duì)開好會(huì)議提出明確要求。

9月22日至23日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議召開。省政協(xié)副主席周先旺作主題發(fā)言，3位省政協(xié)常委、2位民主黨派代表、3位市政協(xié)主席作了大會(huì)發(fā)言，2位省政協(xié)常委與省直有關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。省各民主黨派（工商聯(lián)）、有關(guān)市州政協(xié)和部分常委、委員及專家學(xué)者提交了29篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

常委們認(rèn)為，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢凝心聚力，助力我省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員大有可為，也必將大有作為。

立足“新格局”，在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念上求突破

?主題發(fā)言建議——

更加突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)。以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前布局聯(lián)通國(guó)際通道，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略牽引和要素集聚能力，為建設(shè)先行區(qū)當(dāng)好開路先鋒。

更加注重解決關(guān)鍵性問題。全面梳理我省綜合交通建設(shè)存在的短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)，構(gòu)建鐵水公空協(xié)同發(fā)展、省內(nèi)外暢通無阻的交通運(yùn)輸格局。

更加依靠協(xié)作合力共推。以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施，研究解決專項(xiàng)資金、建設(shè)時(shí)序、耕地占補(bǔ)平衡等問題，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。

牽住“牛鼻子”，在打造雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐上見實(shí)效

?主題發(fā)言建議——

高起點(diǎn)打造航空“客貨雙樞紐”。依托武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，協(xié)調(diào)解決天河和花湖機(jī)場(chǎng)若干問題。推動(dòng)天河和花湖機(jī)場(chǎng)軌道交通互聯(lián)、沿江高鐵引入等項(xiàng)目，探索空空轉(zhuǎn)關(guān)、空地轉(zhuǎn)關(guān)服務(wù)和安檢互認(rèn)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一主四輔”內(nèi)河港口。盡快明確以武漢港為核心，黃石港、宜昌港、荊州港、襄陽(yáng)港為重點(diǎn)的各港發(fā)展定位。

高站位優(yōu)化鐵路樞紐布局。堅(jiān)持“鄂東提質(zhì)量、鄂中強(qiáng)鏈接、鄂西增密度”布局。堅(jiān)持客貨并重。爭(zhēng)創(chuàng)中歐班列國(guó)家集結(jié)中心示范工程。

高水平打通快速干線硬連接。加快推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等高速公路湖北段“四改六”“四改八”提質(zhì)擴(kuò)容工程。統(tǒng)籌解決三大都市圈城市間“斷頭路”“瓶頸路”。

聚焦“高質(zhì)量”，在釋放物流效能上下功夫

?主題發(fā)言建議——

優(yōu)化管理機(jī)制。打破行業(yè)壁壘，整合部門物流相關(guān)職能，組建物流運(yùn)行管理實(shí)體機(jī)構(gòu)。建立產(chǎn)學(xué)研用一體化人才培養(yǎng)機(jī)制。

優(yōu)化運(yùn)輸組織。開展全省物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)等各類物流信息。

優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取物流龍頭企業(yè)落戶湖北。招引知名航空貨運(yùn)、國(guó)際貨代、跨境電商等入駐花湖機(jī)場(chǎng)。培育更多跨方式運(yùn)營(yíng)、全鏈條整合的5A級(jí)物流企業(yè)。

突出“體系化”，在盤活樞紐經(jīng)濟(jì)上做文章

?主題發(fā)言建議——

加速綜合交通樞紐轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)以武漢東站為代表的城際鐵路樞紐站向城市綜合體轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綜合貨運(yùn)樞紐向物流集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，盡快形成“前港后產(chǎn)、港產(chǎn)協(xié)同”新格局。

挖掘“交通+”新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)潛能。促進(jìn)“交通+旅游”“交通+快遞”等融合發(fā)展，加強(qiáng)省內(nèi)4A級(jí)以上景區(qū)與交通主干道連接線建設(shè)，利用汽車客運(yùn)深度整合縣域內(nèi)電子商務(wù)、小件快遞和物流配送資源。

強(qiáng)化新建樞紐要素約束預(yù)控。新建綜合交通樞紐要前瞻布局旅游集散、商務(wù)會(huì)展、貿(mào)易金融、文化休閑、購(gòu)物餐飲等功能，加強(qiáng)發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)。

加快建設(shè)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心

■省政協(xié)常委 黃艷

加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)，解決船閘通過能力不足問題。加大項(xiàng)目立項(xiàng)力度，開展可行性研究，為加快工程建設(shè)提供支持。

推進(jìn)“荊漢運(yùn)河”工程前期研究與立項(xiàng)。充分利用江漢平原水網(wǎng)密布優(yōu)勢(shì)，建成以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)為主、荊州直達(dá)武漢的“荊漢運(yùn)河”，形成航運(yùn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)的“雙水道”格局。

打造中部地區(qū)樞紐港，提升長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心地位——

推動(dòng)鄂湘贛三省共建長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，形成武漢港、岳陽(yáng)港、九江港“三港聯(lián)動(dòng)、組合發(fā)展”。

構(gòu)建高效便捷多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化港口鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“漢海1140型”等新型船舶標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港航工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、防洪安全的關(guān)系，以陽(yáng)邏、白滸山、青山等港區(qū)為核心，發(fā)展多層次臨港新城、港口產(chǎn)業(yè)園。

培育智慧航運(yùn)新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌智慧港口、智能船舶、岸電、港口數(shù)字孿生等研發(fā)與應(yīng)用，將陽(yáng)邏國(guó)際港打造成為長(zhǎng)江全流域示范型集裝箱智慧碼頭。

完善物流樞紐體系，促進(jìn)深度銜接

■省政協(xié)常委陳林祥代表民革湖北省委會(huì)發(fā)言

系統(tǒng)優(yōu)化物流樞紐布局，構(gòu)建立體、綜合、綠色貨運(yùn)物流體系，統(tǒng)籌布局物流通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)資源高效配置。

發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，完善物流樞紐的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，培育與物流樞紐相匹配的制造業(yè)集群，完善物流樞紐與商貿(mào)區(qū)以及城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的銜接，強(qiáng)化物流樞紐與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)系。

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善保障措施。

建立物流樞紐多方協(xié)同管理機(jī)制，建立物流樞紐運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟、物流樞紐屬地化協(xié)同治理機(jī)制，協(xié)調(diào)成立中部口岸管理委員會(huì)，建立物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，以及“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元籌資”的投融資制度。

統(tǒng)籌貨運(yùn)物流體系規(guī)劃并納入國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)關(guān)鍵物流樞紐及依托綜合交通樞紐的工業(yè)物流園區(qū)或市場(chǎng)群劃定規(guī)劃保護(hù)區(qū)予以長(zhǎng)期保留，加強(qiáng)物流樞紐服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，統(tǒng)一各種交通方式集裝容器的標(biāo)準(zhǔn)化和信息一體化，發(fā)展“一單式”智慧物流。

挖掘“交通+”潛能，培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

■省政協(xié)常委 鄒薇

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定“交通強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債、車購(gòu)稅等資金支持，探索重大項(xiàng)目捆綁土地、礦產(chǎn)、旅游等資源綜合開發(fā)的投融資模式。

推進(jìn)交通裝備自主化，培育“交通+制造”新業(yè)態(tài)。推進(jìn)交通運(yùn)輸與信息產(chǎn)業(yè)融合，聚焦無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、在線設(shè)計(jì)等領(lǐng)域發(fā)展新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化交通動(dòng)力系統(tǒng)和特種裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展成套技術(shù)設(shè)備。培育零庫(kù)存制造新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，培育“交通+數(shù)字”新業(yè)態(tài)。建設(shè)綜合交通產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。打造交通樞紐綜合體，培育新個(gè)體經(jīng)濟(jì)和微經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)物流運(yùn)輸便利化，促進(jìn)“交通+貿(mào)易”新業(yè)態(tài)。組建湖北物產(chǎn)集團(tuán)。建立“一單到底”智慧物流結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)即時(shí)物流、無人配送、共同配送等新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)出行服務(wù)便捷化，促進(jìn)“交通+文旅”新業(yè)態(tài)。加快融入“全國(guó)123出行交通圈”。發(fā)展“快旅慢游”“線下體驗(yàn)、線上開播”等新業(yè)態(tài)。

建設(shè)大宗商品鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐

■荊州市政協(xié)主席蔣鴻代表政協(xié)荊州市委員會(huì)發(fā)言

構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，建設(shè)大宗商品鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐，荊州區(qū)位居中獨(dú)厚、通道得水獨(dú)優(yōu)、綜合成本獨(dú)優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，最大的短板在鐵路、在過江通道、在互聯(lián)互通不夠。

支持荊州鐵路項(xiàng)目入規(guī)開建。懇請(qǐng)省級(jí)層面和國(guó)鐵集團(tuán)支持，將荊岳高鐵、江漢平原貨運(yùn)鐵路等納入上位規(guī)劃；盡快明確武貴高鐵線路及江漢平原高鐵大環(huán)線在荊規(guī)劃布局。

支持荊州長(zhǎng)江江段保護(hù)區(qū)功能調(diào)整。為進(jìn)一步推動(dòng)地方港口建設(shè)解禁，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，懇請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)國(guó)家部委盡快批復(fù)長(zhǎng)江天鵝洲白鱀豚保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江新螺段白鱀豚保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案。

支持荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。懇請(qǐng)省級(jí)層面爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，將宜荊荊全國(guó)性綜合交通樞紐納入國(guó)家規(guī)劃，全力支持荊州申報(bào)對(duì)外開放水運(yùn)口岸。懇請(qǐng)省政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)湖南省將沙公高速南延、監(jiān)利至華容高速、當(dāng)枝松南延等項(xiàng)目納入湖南省“十四五”中期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目。

提升中歐班列武漢鐵路運(yùn)輸能力

■省政協(xié)常委 韓民春

對(duì)武漢中歐班列的投資與運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，重組平臺(tái)公司，以“市場(chǎng)主體+樞紐”一體化模式，組建聯(lián)合平臺(tái)公司；強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，構(gòu)建省市區(qū)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺(tái)一攬子配套政策，省市區(qū)共同分擔(dān)班列運(yùn)輸補(bǔ)貼。

全力爭(zhēng)取武漢中歐班列集結(jié)中心示范工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決武漢中歐班列開行線條問題，增加年度總趟數(shù)，爭(zhēng)取圖定線條增加每周15列以上。

打造中部陸海國(guó)際大通道，形成內(nèi)陸“新沿?！?。將江海直達(dá)、武漢—日韓集裝箱航線及武漢中歐班列作為三條主通道，加快陽(yáng)邏港、吳家山兩大國(guó)家物流樞紐的集疏運(yùn)體系建設(shè)，建設(shè)境內(nèi)外分撥集散中心、海外倉(cāng)，與長(zhǎng)江中上游地區(qū)、中下游地區(qū)聯(lián)合，協(xié)同打造中部陸海國(guó)際大通道。

完善設(shè)施功能，高起點(diǎn)建設(shè)吳家山國(guó)際陸港。大力發(fā)展“班列+口岸”模式，創(chuàng)建集結(jié)中心，增強(qiáng)鐵路口岸功能等。

搶抓RCEP發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展南向通道業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)武漢—?dú)J州港西部陸海新通道等新線路，培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系落地

■省政協(xié)常委孫濤壘代表九三學(xué)社湖北省委會(huì)發(fā)言

建強(qiáng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“硬設(shè)施”。推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等高速公路重點(diǎn)路段提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)武漢林四房港區(qū)、宜昌七星臺(tái)港區(qū)、襄陽(yáng)小河港區(qū)等疏港公路建設(shè)。加快快速客運(yùn)通道建設(shè)，提升武漢、襄陽(yáng)路網(wǎng)性貨運(yùn)樞紐能力和效率，加快宜昌紅花套港區(qū)、荊州沙洋港區(qū)、公安港區(qū)、木沉淵港區(qū)，黃州港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江荊江航道整治二期工程建設(shè)，實(shí)施興隆至蔡甸段2000噸級(jí)航道整治工程和丹江口至襄陽(yáng)段航道1000噸級(jí)整治工程。

提升港口集疏運(yùn)“軟聯(lián)通”。搭建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)開展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)分析等系統(tǒng)建設(shè)。

著力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。引導(dǎo)我省多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)集中核心資源，通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式，形成多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人主體地位和作用，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

補(bǔ)齊花湖機(jī)場(chǎng)空高聯(lián)運(yùn)短板

■鄂州市政協(xié)主席杜文清代表政協(xié)鄂州市委員會(huì)發(fā)言

爭(zhēng)取國(guó)家支持。國(guó)家發(fā)改委、民航局已在《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》中，將鄂州花湖機(jī)場(chǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。爭(zhēng)取將與機(jī)場(chǎng)配套的空高聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目從國(guó)家戰(zhàn)略層面上納入國(guó)家政策扶持范圍。

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。從省級(jí)層面上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的政策、資金、土地等要素進(jìn)行統(tǒng)籌，加大支持、調(diào)劑、保障力度。

盡快明確建設(shè)方案。目前省政府還在研究項(xiàng)目接軌方案。近期，省發(fā)改委又召集相關(guān)市及建設(shè)單位，探討在建的燕磯長(zhǎng)江大橋增設(shè)鐵路功能的可能性。如大橋增設(shè)鐵路功能，機(jī)場(chǎng)高鐵及聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目將有更多比選方案。省級(jí)層面應(yīng)加快研究比選，形成最優(yōu)方案，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家規(guī)劃、早日開工建設(shè)。

加大力度推進(jìn)。盡快成立省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。盡快組織完成立項(xiàng)、可研等前期工作，盡快明確線路方案、投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工，盡快建成完備的武鄂黃黃國(guó)際綜合交通樞紐。

打造宜荊荊全國(guó)性交通樞紐

■宜昌市政協(xié)主席王均成代表政協(xié)宜昌市委員會(huì)發(fā)言

構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長(zhǎng)江及干支流高等級(jí)航道建設(shè)。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江中游航道“645”改造工程，推動(dòng)漢江千噸級(jí)以上航道疏浚治理，使5000噸級(jí)船舶能直接過閘。優(yōu)化過江通道布局。對(duì)已納入規(guī)劃的陡山沱、紅花套、枝城大橋過江通道，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部支持增加高速公路功能，提升跨江交通支撐能力。推動(dòng)翻壩運(yùn)輸體系建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。

支持補(bǔ)齊鐵路短板。開工外向通道，推動(dòng)襄宜常鐵路項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。聯(lián)結(jié)內(nèi)部通道，將宜昌至荊州高鐵項(xiàng)目納入省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施。打通?；愤\(yùn)輸通道，支持宜昌姚家港化工園區(qū)建設(shè)?；疯F路專用線。延伸多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)企業(yè)通道，建設(shè)枝城港疏港鐵路延伸線，暢通宜都化工園區(qū)、松滋臨港工業(yè)園物流。

支持翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系。省級(jí)層面成立翻壩運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，與重慶市共同向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取兩項(xiàng)政策：研究出臺(tái)翻壩運(yùn)輸補(bǔ)貼政策，研究制定過壩貨物分類通行規(guī)則。