快來(lái)圍觀！《人民政協(xié)報(bào)》推文：“襄約”來(lái)商量
——襄陽(yáng)市推進(jìn)“協(xié)商在一線”為構(gòu)建基層治理新格局貢獻(xiàn)政協(xié)力量紀(jì)實(shí)

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)，人民群眾真正滿意了，我們工作才能說(shuō)是做到位了?！毕尻?yáng)市政協(xié)主席李詩(shī)經(jīng)常把這句話掛在口邊。

前不久，襄陽(yáng)市順安山社區(qū)3700余名年滿60周歲老年群眾將不再為“吃飯難”擔(dān)心，社區(qū)老年助餐食堂開(kāi)辦后，價(jià)格不貴、安全衛(wèi)生，老年人甭提多歡迎。

襄陽(yáng)市政協(xié)委員李瓊說(shuō)：“今年全會(huì)我提案建議在社區(qū)建設(shè)老年助餐食堂，減輕老年群體生活負(fù)擔(dān)。但提案落實(shí)中存在困難，市政協(xié)依托‘協(xié)商在一線’平臺(tái)，將社區(qū)居民、政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)、食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的代表聚到一起，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)溝通，展開(kāi)平等交流，充分解疑釋惑，努力達(dá)成共識(shí)，最終推進(jìn)此項(xiàng)惠民工程落地建成?！?/span>

解決群眾的事，應(yīng)多問(wèn)需于民。居民們說(shuō)：“這里前后都是居民樓，食堂運(yùn)營(yíng)怎么保證油煙不影響到周邊住戶？”“社區(qū)老年人患慢性病多，配餐能否健康合理？”“既然是惠民工程，多少錢(qián)一餐能讓我們吃飽吃好”？“協(xié)商在一線·襄約來(lái)商量”請(qǐng)群眾來(lái)把想法說(shuō)出來(lái)，讓疑惑和分歧在交流中消解，共同推進(jìn)惠民工程落地。

今年以來(lái)，襄陽(yáng)市政協(xié)已開(kāi)展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“協(xié)商在一線·襄約來(lái)商量”活動(dòng)300余場(chǎng)，打造“協(xié)商在一線”陣地318個(gè)，協(xié)商促進(jìn)基層問(wèn)題解決、促進(jìn)民生難題改善，“襄約來(lái)商量”日益深入人心。

■“急難愁盼”問(wèn)基層

2019年，宜城市政協(xié)成為湖北省“協(xié)商在一線”試點(diǎn)縣市后，宜城市委通過(guò)“三級(jí)書(shū)記抓協(xié)商”推進(jìn)“協(xié)商在一線”來(lái)到小河鎮(zhèn)曾洲村。協(xié)商商什么？協(xié)商議題不是坐在辦公室里拍腦門(mén)想出來(lái)的，要從群眾的呼聲中找問(wèn)題，看群眾最想解決的問(wèn)題是什么，群眾才有參與積極性。

對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，牛和農(nóng)機(jī)具都是家里的“寶”，牛一丟，不僅直接損失近萬(wàn)塊錢(qián)，而且還影響農(nóng)活，老百姓對(duì)此反應(yīng)很大，群眾郭永菊向村里提出“希望能集中養(yǎng)牛、集中存放農(nóng)機(jī)具”。2019年，政協(xié)小河鎮(zhèn)活動(dòng)組委員實(shí)地調(diào)研了解情況后，確定議題召開(kāi)協(xié)商座談會(huì)，經(jīng)過(guò)協(xié)商推動(dòng)新建了集中養(yǎng)牛棚和集中存放農(nóng)機(jī)具房，同時(shí)結(jié)合當(dāng)年“雪亮工程”落戶曾洲村，將這兩處新增高清視頻監(jiān)控，并納入了“雪亮工程”公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保障了群眾財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也整治了環(huán)境。

針對(duì)群眾代表提出的“弘揚(yáng)鄰里互助好傳統(tǒng)，開(kāi)辦鄰里廚房，解決困難村民吃飯不便的問(wèn)題”，曾洲村和政協(xié)委員活動(dòng)小組聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)協(xié)商議事會(huì)，推動(dòng)鄰里廚房建起來(lái)，前來(lái)就餐的村民幸福感滿滿。

過(guò)去的曾洲村“百姓窮、集體空、環(huán)境亂、人心散”。立足曾洲村資源稟賦，村委通過(guò)政協(xié)委員、村黨支部、群眾代表、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等多方協(xié)商，確定了一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬(wàn)元，群眾獲得感提升。

幾年來(lái)，老百姓積極支持參與村務(wù)和環(huán)境建設(shè)，如今的曾洲村以“百姓富、集體壯、環(huán)境美、人心齊”遠(yuǎn)近聞名。小河鎮(zhèn)政協(xié)活動(dòng)召集人、黨委副書(shū)記嚴(yán)超說(shuō)：“‘協(xié)商在一線’工作探索推進(jìn)近3年了，真真切切感受到政協(xié)協(xié)商能開(kāi)出美麗的花、結(jié)出硬實(shí)的果?！?/span>

商群眾所想，議群眾所盼。襄城區(qū)閘口社區(qū)總結(jié)了群眾出卷、委員領(lǐng)卷、協(xié)商答卷、公開(kāi)評(píng)卷的“四卷”閉環(huán)工作法。8月17日，一場(chǎng)以“關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人”為議題的“協(xié)商在一線”活動(dòng)在閘口社區(qū)糧機(jī)廠家屬院內(nèi)開(kāi)展。

前期，襄城區(qū)政協(xié)組織市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員以老年居住人口相對(duì)密集的閘口社區(qū)為樣本，聚焦獨(dú)居老人生活現(xiàn)狀，先后通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪等形式，走進(jìn)150多戶獨(dú)居老人家庭，收集到群眾問(wèn)題和建議100多條，委員們綜合歸納，針對(duì)性提出樓道內(nèi)無(wú)照明燈、適老化設(shè)施改造、安裝一鍵呼叫系統(tǒng)、提供上門(mén)診療服務(wù)、免費(fèi)提供殘疾用品等問(wèn)題，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志都結(jié)合政策作了一一回應(yīng)，充分體現(xiàn)了對(duì)獨(dú)居老人的一片深情。

前來(lái)聽(tīng)會(huì)的獨(dú)居老人來(lái)素琴感嘆說(shuō)：“有黨和政府的關(guān)心幫助，即使子女沒(méi)在身邊，我們也能過(guò)得很快活，很安心?！?/span>

“今年，湖北省委開(kāi)展‘下基層察民情解民憂暖民心’實(shí)踐活動(dòng)，省十二次黨代會(huì)提出要廣泛開(kāi)展‘美好環(huán)境與幸福生活共同締造’活動(dòng)，我們深感以‘協(xié)商在一線’，圍繞群眾身邊的‘急難愁盼’，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，一線選議題、一線做調(diào)研、一線來(lái)協(xié)商、一線見(jiàn)效果，也是落實(shí)省委要求的具體舉措?！崩钤?shī)說(shuō)。

■搭建平臺(tái)提質(zhì)效

“協(xié)商在一線·襄約來(lái)商量”，還得從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的重要指示精神，更好加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)說(shuō)起。

2019年，湖北省政協(xié)提出在全省部分縣(市、區(qū))政協(xié)開(kāi)展“協(xié)商在一線”試點(diǎn)工作。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)家、學(xué)校等，成為委員聯(lián)系群眾、宣傳政策、打通服務(wù)、溫暖民心、化解矛盾、“有事好商量”的政協(xié)“風(fēng)景線”——“襄約來(lái)商量”“民意懇談會(huì)”“委員零距離”“村落夜話”“壩垸協(xié)商”……各地平臺(tái)建設(shè)名稱(chēng)各異，但共同特點(diǎn)是“身子”向下沉、“臺(tái)子”向下搭、“步子”向下邁，這也是對(duì)新時(shí)代政協(xié)工作的新使命新要求。

對(duì)市縣級(jí)政協(xié)而言，如何在抓好主業(yè)主責(zé)同時(shí)圍繞地方發(fā)展所需出力，“襄約來(lái)商量”成為了重要抓手。為加快建設(shè)“一心四區(qū)”，新一屆襄陽(yáng)市樊城區(qū)委提出了大力開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定及治理”四大攻堅(jiān)行動(dòng)。過(guò)去，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署牽頭推進(jìn)當(dāng)?shù)刂饕?xiàng)目，現(xiàn)在由區(qū)政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為主體，按界別組織全體政協(xié)委員，依照“調(diào)查研究，掌握實(shí)情”“開(kāi)會(huì)協(xié)商，議政建言”“專(zhuān)題視察，督促推進(jìn)”的方式，把四大攻堅(jiān)行動(dòng)的128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地建設(shè)，作為本屆政協(xié)主動(dòng)履職盡責(zé)的主線和彰顯作為的重要舉措。以“協(xié)商在一線”為抓手，堅(jiān)持每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一月一監(jiān)督，月月有協(xié)商。截至目前，已開(kāi)展400多次實(shí)地調(diào)研，與項(xiàng)目方、項(xiàng)目秘書(shū)單位和項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街）及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目情況召開(kāi)240多次座談協(xié)商，提出意見(jiàn)建議600余條。

“協(xié)商在一線”工作雖具體實(shí)施在基層，但推進(jìn)過(guò)程卻是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，襄陽(yáng)市縣兩級(jí)政協(xié)都成立了“協(xié)商在一線”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，建立專(zhuān)班聯(lián)絡(luò)機(jī)制，襄陽(yáng)市政協(xié)每個(gè)專(zhuān)委會(huì)都聯(lián)系了一個(gè)縣（市、區(qū)）政協(xié)，共同打造一個(gè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)課題聯(lián)合開(kāi)展，重要協(xié)商協(xié)同推進(jìn)。

今年，湖北省政協(xié)提出圍繞兩個(gè)共性議題——深入推進(jìn)湖北省影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展省市縣聯(lián)動(dòng)一線協(xié)商?！斑@對(duì)指導(dǎo)市縣政協(xié)工作貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮‘一線中的一線’的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，干出市縣政協(xié)新樣子，既是工作方法的引導(dǎo)，也是工作力量的支持?！币顺鞘姓f(xié)主席李源說(shuō)。

■以“商”聚力求共識(shí)

化解矛盾、凝聚共識(shí)是發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要環(huán)節(jié)。

南漳縣從事非法客運(yùn)電動(dòng)三輪車(chē)總數(shù)高峰時(shí)曾達(dá)到4000多輛，不僅影響城市客運(yùn)合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益，也嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，群眾反映強(qiáng)烈、怨聲載道。

今年以來(lái)，南漳縣政協(xié)通過(guò)“協(xié)商在一線·襄約來(lái)商量”平臺(tái)，組織部分政協(xié)委員走訪城區(qū)居民和部分電三輪經(jīng)營(yíng)者100多戶，發(fā)放征求意見(jiàn)函300多份，召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)次，了解本縣電動(dòng)三輪車(chē)（俗稱(chēng)電麻木）非法從事城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象及原因?？紤]到由于該事歷史成因復(fù)雜，涉及公安、交通、城管、工商等多個(gè)責(zé)任單位，涉及的對(duì)象中相當(dāng)一部分是企業(yè)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員，如果操作不當(dāng)，很可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。為此，縣政協(xié)經(jīng)過(guò)專(zhuān)題研究和專(zhuān)題咨詢(xún)，向縣委、縣政府提交了《關(guān)于解決城區(qū)電動(dòng)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的建議》的建議案。縣委、縣政府高度重視，在此基礎(chǔ)上擬定了詳細(xì)的工作方案，并將該方案送達(dá)到縣政協(xié)進(jìn)行了多層面、多輪次協(xié)商論證。

從5月份開(kāi)始，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極籌措補(bǔ)償資金1000多萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行了政府回購(gòu)，對(duì)從事電動(dòng)車(chē)運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行了合理安置。通過(guò)3個(gè)多月的專(zhuān)項(xiàng)整治，截至9月初，全縣共取締城區(qū)非法載人電動(dòng)三輪車(chē)3832臺(tái)，平穩(wěn)解決了這一城市“頑疾”，百姓無(wú)不拍手稱(chēng)好。

中興學(xué)校是棗陽(yáng)市城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一所九年一貫制學(xué)校，在校學(xué)生達(dá)4500余人。由于目前學(xué)校周邊道路、停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目尚在建設(shè)之中，所有師生全部集中在南門(mén)進(jìn)出，每到下午放學(xué)時(shí)段，交通擁堵，持續(xù)混亂，盡管學(xué)校、交警、城管等單位采取建立“護(hù)學(xué)崗”、安裝信號(hào)燈等多種辦法，增派人員、加強(qiáng)疏導(dǎo)，但仍勉為其難、效果不佳。

棗陽(yáng)市政協(xié)通過(guò)深入調(diào)研，決定接過(guò)這個(gè)“難啃的骨頭”，擬定了“加強(qiáng)市中興學(xué)校周邊路段交通安全管控”的基層協(xié)商議題。6月21日，襄陽(yáng)市政協(xié)和棗陽(yáng)市政協(xié)在中興學(xué)校聯(lián)合召開(kāi)“協(xié)商在一線·襄約來(lái)商量”協(xié)商會(huì)。會(huì)上，政協(xié)委員代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、學(xué)校代表與市相關(guān)部門(mén)面對(duì)面協(xié)商。一是一起看。下午學(xué)生放學(xué)時(shí)段，與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)察看市中興學(xué)校交通管控存在的困難和需要協(xié)商解決的問(wèn)題。二是一起議。由委員、學(xué)校代表和家長(zhǎng)發(fā)言提出意見(jiàn)建議，相關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)行協(xié)商交流、現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)、協(xié)商溝通，對(duì)交通管理設(shè)施不完善問(wèn)題、進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌學(xué)生接送難度大的細(xì)節(jié)問(wèn)題達(dá)成了幾方面的解決共識(shí)。

參加協(xié)商會(huì)的襄陽(yáng)市政協(xié)副主席郭靜說(shuō)：“開(kāi)展‘協(xié)商在一線’工作，不是走形式、玩花樣，而是要廣泛凝聚共識(shí)、助力解決問(wèn)題，要讓廣大委員、各職能部門(mén)和基層群眾切身感受到‘協(xié)商在一線’工作瞄得準(zhǔn)、抓得實(shí)、真管用?！?/span>

今年以來(lái)，襄陽(yáng)市政協(xié)圍繞黨委政府中心工作、民生改善、基層社會(huì)治理，以“小切口”做民生“大文章”。從聚焦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)心血管院前篩查急救、農(nóng)村幸福食堂建設(shè)、夏糧顆粒歸倉(cāng)、本地化近地化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)等開(kāi)展一線協(xié)商，解決了農(nóng)民收割機(jī)緊缺的問(wèn)題；促成了頭部企業(yè)與本地企業(yè)、近地企業(yè)的配套，降低物流成本；建成了社區(qū)養(yǎng)老幸福食堂，切實(shí)解決了一系列人民群眾、市場(chǎng)主體的急難愁盼，得到了群眾的肯定。