答好新時(shí)代基層治理“必答題”
——武漢市政協(xié)推進(jìn)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)服務(wù)超大城市治理紀(jì)實(shí)

2022年6月28日，武漢市漢南區(qū)政協(xié)委員一線協(xié)商討論居民排水管網(wǎng)建設(shè)方案

“2020年3月，習(xí)近平總書記在武漢考察時(shí)，要求武漢‘積極探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子’，這是總書記賦予武漢的時(shí)代考題。今年6月28日考察武漢期間，總書記再次強(qiáng)調(diào)，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)。人民政協(xié)是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。全市政協(xié)和廣大政協(xié)委員開展‘一線協(xié)商·共同締造’行動(dòng)，與群眾‘面對面’，與民意‘零距離’，更好助力美好環(huán)境和幸福生活共同締造，助力提升基層協(xié)商質(zhì)量和水平,暢通群眾有序政治參與渠道，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，為探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路子貢獻(xiàn)政協(xié)力量?！?0月10日，武漢市召開全市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，市政協(xié)主席楊智如是說。

前不久，湖北省政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，落實(shí)湖北省委開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)部署要求，結(jié)合全省政協(xié)“協(xié)商在一線”工作實(shí)踐，推進(jìn)全省政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)開展。

四年來，武漢全市政協(xié)廣泛開展的“協(xié)商在一線”履職工作，通過搭建多元化的一線為民協(xié)商平臺(tái)，努力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向一線延伸、向網(wǎng)絡(luò)延伸。以“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)為抓手，是全市政協(xié)探索走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)踐，更好服務(wù)超大城市現(xiàn)代化治理，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能的重要舉措。

助力全域基層治理全覆蓋

超大城市治理源頭和重點(diǎn)在基層。湖北省委部署的“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”以社區(qū)為基本單元，以發(fā)動(dòng)群眾“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”為實(shí)踐路徑?！耙痪€協(xié)商·共同締造”行動(dòng)目的旨在為“五共”搭建好平臺(tái)，打造好陣地，以一線協(xié)商“解民憂”、共同締造聚共識(shí)，讓群眾自覺從基層治理“旁觀者”變“實(shí)踐者”，形成共謀、共建、共管、共評、共享的“基層社會(huì)治理圈”。

“這里以前沒有設(shè)計(jì)電動(dòng)車停放點(diǎn)，有的商住公寓樓居民就將車停放樓道，這種安全隱患讓人捏把汗?，F(xiàn)在好了，新車棚不僅能遮風(fēng)擋雨，還能掃碼充電，真的是安全又便民?！苯衲?月31日，站在漢口城市廣場商圈新修的車棚前，居民王毅濤豎起拇指連連稱贊。他不知道的是，新車棚“誕生”背后的故事。從政協(xié)委員下基層走訪調(diào)研、上報(bào)協(xié)商議題，再到政協(xié)后湖街道聯(lián)絡(luò)委開議事會(huì)組織多方協(xié)商，確定轄區(qū)單位出資、開發(fā)商出地、物業(yè)公司管理的意見，到最終建成投入使用，用了不到一個(gè)月的時(shí)間。

今年以來，江岸區(qū)政協(xié)后湖街道聯(lián)絡(luò)委通過“家在后湖協(xié)商廳”的協(xié)商議事平臺(tái)，引導(dǎo)委員“沉”進(jìn)一線、政協(xié)協(xié)商“開”進(jìn)基層，圍繞老舊小區(qū)地下管網(wǎng)疏通改造、小區(qū)內(nèi)部道路改造升級、環(huán)境整治等群眾關(guān)注的急難愁盼問題，積極搭建協(xié)商平臺(tái)，邀請群眾和部門集思廣益共同協(xié)商，促進(jìn)問題解決。社區(qū)居民向東華說：“政協(xié)搭臺(tái)共商共議，我們是受益人，現(xiàn)在下雨天路面也是整潔干凈，再不用深一腳淺一腳地踩水，走起來也特別舒暢，老路換新顏，小區(qū)環(huán)境得到大大提升，以后我們要更加珍惜，共創(chuàng)美好的環(huán)境?！?/span>

政協(xié)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，為政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)會(huì)上，市政協(xié)委員工作委員會(huì)主任鄭水平介紹說，目前全市13區(qū)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)160個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已建立政協(xié)委員協(xié)商之家，全市街道一線協(xié)商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市域范圍全覆蓋。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)雖無街道組織也積極推進(jìn)“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)建設(shè)，武昌區(qū)政協(xié)對遠(yuǎn)在江夏的“飛地”石洞街、洪山區(qū)對天興鄉(xiāng)的“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)建設(shè)都做到了不遺漏。

與此同時(shí)，各區(qū)政協(xié)在不斷筑牢街道一線協(xié)商平臺(tái)的同時(shí)，積極探索在有條件的社區(qū)、行業(yè)、界別、“兩新”組織和企事業(yè)單位建立一線協(xié)商平臺(tái)，把政協(xié)一線協(xié)商平臺(tái)延伸至基層治理的“毛細(xì)血管”，促進(jìn)了“協(xié)商在一線”的平臺(tái)體系不斷走向立體多維。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除街道平臺(tái)外，全市已建成233個(gè)社區(qū)政協(xié)委員協(xié)商議事平臺(tái)，45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位政協(xié)委員協(xié)商議事工作站,94個(gè)界別政協(xié)委員協(xié)商議事平臺(tái)。市、區(qū)3649名政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)全部下沉到街道“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)，收集問題700余個(gè)，開展一線協(xié)商活動(dòng)450場（次），助力解決問題550余個(gè)。

暢通基層治理最后一百米

“隨著居民汽車數(shù)量逐年增加，我們這個(gè)近10萬人的大型居住社區(qū)停車位不夠用，下班回家晚了很難找到停車位，只能‘見縫插針’，極易發(fā)生車輛剮蹭和糾紛，影響鄰里和諧，也導(dǎo)致小區(qū)交通時(shí)常發(fā)生擁堵?！蔽錆h市東西湖區(qū)常青花園居民李先生說出了隱痛。

“停車難問題是常青花園社區(qū)治理、宜居城市建設(shè)難以繞開的最棘手的民生問題之一，社區(qū)內(nèi)部的問題需要大家坐下來商量才能找到好辦法?！苯衲?，區(qū)政協(xié)以“一線協(xié)商·共同締造”為契機(jī)，聯(lián)合常青花園社管辦，邀請區(qū)直有關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)、居民代表與政協(xié)委員齊聚一堂，共同商討解決良方。

政協(xié)協(xié)商嵌入的關(guān)鍵在于前期調(diào)研組織環(huán)節(jié)，市、區(qū)政協(xié)委員現(xiàn)場調(diào)研分析察看現(xiàn)場情況，有的放矢做好相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)，從而保障面對面協(xié)商有結(jié)果有實(shí)效。群眾到會(huì)不僅發(fā)表意見，還現(xiàn)場傾聽委員建議、部門反饋，各方交流真誠深入，現(xiàn)場氣氛熱烈，讓居民群眾看到了政府解決問題的誠意，也增加了共同參與自治的責(zé)任感。

通過議事協(xié)商，根據(jù)現(xiàn)場收集的20余條建議和意見，通過優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部道路、出入口及停車位，鋪設(shè)植草磚等辦法，已在海綿城市改造、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)中增設(shè)車位210余個(gè)。協(xié)調(diào)開發(fā)商將2個(gè)待建地塊改造成臨時(shí)停車場，新增車位279個(gè)。會(huì)同交通管理部門完善區(qū)域智能交通管理設(shè)施設(shè)置和補(bǔ)充，加強(qiáng)對小區(qū)僵尸車和堵塞消防通道的行為處理，在校園周邊路段及遠(yuǎn)端街路設(shè)置固定或臨時(shí)停車泊位，新增劃設(shè)停車位58個(gè)，緩解了小區(qū)停車難、停車亂問題。

政協(xié)委員“借助科技、多方共治聯(lián)動(dòng)”的建議也得到了居民們的積極支持。在將智慧停車檢測納入雪亮工程建設(shè)同時(shí)，利用居民自治力量成立“停車治理小分隊(duì)”，制訂“文明停車微公約”等成效顯現(xiàn)。

聚焦治理難事，“一線協(xié)商·共同締造”以“銜接不替代、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”原則，把協(xié)商式民主嵌入基層治理當(dāng)中，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后一百米，將好事辦到了群眾心坎上。有群眾說：“沒想到我們這個(gè)小事還引起了區(qū)政協(xié)主席的注意。”

小平臺(tái)撬動(dòng)大治理，通過政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，促進(jìn)基層治理和市域治理現(xiàn)代化雙線融合。近幾年來，武漢市政協(xié)聚焦全市老舊小區(qū)改造、城市交通擁堵等共性問題，市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)抓焦點(diǎn)，市政協(xié)以建議案形式調(diào)研協(xié)商督辦，各區(qū)政協(xié)通過一線協(xié)商平臺(tái)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)分別針對不同具體問題展開基層協(xié)商，助力解決了一些治標(biāo)不治本的問題，推動(dòng)了一些想干沒干成的事情。

8月，漢正街市場進(jìn)入下半年銷售旺季，但是多福路小板車、小推車無序穿行，單車在上午高峰期隨意占道問題讓商戶們憂慮。為解決市場進(jìn)入旺季面臨的交通問題，漢正街政協(xié)聯(lián)絡(luò)委及時(shí)向街道黨工委匯報(bào)，于8月25日開展專題協(xié)商，政協(xié)委員、商戶代表、轄區(qū)交通大隊(duì)和城管執(zhí)法代表、居民代表、社區(qū)代表等一起商量整治措施，真正實(shí)現(xiàn)“協(xié)商在一線，有事好商量”，保駕交通暢通、經(jīng)營有序。

把“商”的機(jī)制完善好

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，最大的功能和價(jià)值就是商以求同、協(xié)以成事，規(guī)范有序組織協(xié)商，提高協(xié)商成效，把人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮出來，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是市政協(xié)“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)的初衷要求。

協(xié)商故事同樣發(fā)生在漢正街。今年春節(jié)后漢正街小商品中心市場商戶經(jīng)營狀況陷入困境，部分商戶情緒低落，通過微信群等方式宣泄不滿情緒，并組織在小商品中心市場內(nèi)進(jìn)行聚集活動(dòng)，要求市場方對經(jīng)營商戶進(jìn)行減租降租或延長租期。對此，漢正街街道政協(xié)聯(lián)絡(luò)委高度重視，及時(shí)向街道黨工委匯報(bào)，多次組織政協(xié)委員、商務(wù)辦、轄區(qū)派出所及管理方集團(tuán)公司開展一線協(xié)商，并面對面與市場經(jīng)營戶代表進(jìn)行交流，告知相關(guān)國家減免政策及處置方式。通過共同努力，小商品中心市場的聚集風(fēng)波得到有效平息，市場店面業(yè)主與經(jīng)營戶雙簽承諾書，嚴(yán)格按承諾書執(zhí)行，切實(shí)讓市場經(jīng)營戶享受到租金減免政策。

硚口區(qū)政協(xié)在開展“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)中，在街道首創(chuàng)建立政協(xié)基層黨組織、整合運(yùn)行黨建工作機(jī)制，全區(qū)11條街道建立委員履職功能型黨支部，接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政協(xié)黨組協(xié)商推進(jìn)派駐支部第一書記，推動(dòng)建立“政協(xié)黨組—街道黨工委—聯(lián)絡(luò)黨支部—黨員委員”政協(xié)基層黨組織對口銜接體系，著力解決街道聯(lián)絡(luò)委“一人委”、組織虛化的問題。

江岸區(qū)政協(xié)制定《政協(xié)活動(dòng)召集人制度》，明確街道、社區(qū)、界別等協(xié)商議事平臺(tái)召集人工作職責(zé)，夯實(shí)主體責(zé)任，起到示范帶動(dòng)作用。這一辦法得到各區(qū)認(rèn)可肯定。經(jīng)過探索實(shí)踐，大家一致認(rèn)為街道一線協(xié)商平臺(tái)召集人由同級黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，既有利于落實(shí)黨對“協(xié)商在一線”工作的領(lǐng)導(dǎo)，更能緊密結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際、有效整合協(xié)商資源，有利協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，提高一線平臺(tái)協(xié)商議事的針對性、實(shí)效性。

武昌區(qū)政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的思路，依托街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、醫(yī)院學(xué)校、樓宇園區(qū)等具有公共服務(wù)功能、直接面向群眾的場所搭建協(xié)商平臺(tái)硬件設(shè)施的同時(shí)，健全主席聯(lián)系界別及街道、界別及街道聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”工作機(jī)制，300余位政協(xié)委員在社區(qū)一線亮身份、擔(dān)責(zé)任，搭建“線上+線下”“會(huì)場+現(xiàn)場”“社區(qū)專題+界別專業(yè)”等多元化一線協(xié)商平臺(tái)，完善議事規(guī)程和工作流程，發(fā)揮委員既是履職主體又是共同締造主力的作用，暢通聯(lián)系服務(wù)基層和群眾最后一百米。

漢陽區(qū)政協(xié)將每月25日設(shè)立為“基層協(xié)商日”，由街道社區(qū)、黨派界別不定期召集下沉委員和界別委員，開展主題靈活、形式多樣的協(xié)商活動(dòng)。政協(xié)委員“亮碼”走基層，做到有呼必應(yīng)，讓委員與基層群眾加上了好友，政協(xié)主席每月參加一場基層協(xié)商活動(dòng)，今年以來累計(jì)收集群眾各類問題、建議300余條。

青山區(qū)政協(xié)建立經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層協(xié)商工作，制定“一線協(xié)商”工作考核辦法，開展“最佳議題”“示范街道聯(lián)絡(luò)委”等評選活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

這是一場工作的推進(jìn)會(huì)，也是一場經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)，更是一場行動(dòng)的共識(shí)會(huì)。楊智總結(jié)表示，“一線協(xié)商·共同締造”行動(dòng)不是階段性、應(yīng)景性的活動(dòng)，必須久久為功，建立長效機(jī)制。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極探索融入“共同締造”活動(dòng)的方式方法，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃，與黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，助力打通基層治理的最后一百米。