把助老惠老政策送到千家萬戶
——省政協(xié)月度專題協(xié)商會建言推動城市適老化建設(shè)和改造

2023-11-24 07:54:10   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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黨的二十大提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。近年來，省委、省政府高度重視城市適老化建設(shè)和改造，連續(xù)三年將這項(xiàng)工作寫進(jìn)政府工作報告。今年，還將城市適老化社區(qū)改造列入省政府十件實(shí)事。

推動城市適老化社區(qū)、適老化住房建設(shè)和改造，是省委審定的省政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商議題，也是全省政協(xié)系統(tǒng)上下齊心、共同推動的兩個共性議題之一。11月23日，省政協(xié)召開“推動城市適老化社區(qū)、適老化住房建設(shè)和改造”月度專題協(xié)商會，聚焦推動城市適老化建設(shè)和改造協(xié)商建言。

會前，省政協(xié)辦公廳、社會和法制委員會組織各民主黨派、市縣政協(xié)，以及部分省政協(xié)委員、有關(guān)企業(yè)、專家分別成立調(diào)研組，從不同側(cè)面深入調(diào)查研究，共形成調(diào)研報告34份。

委員們認(rèn)為，經(jīng)過這些年的努力，我省城市適老化建設(shè)和改造扎實(shí)起步，初見成效，探索出了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，也形成了一些制度性成果。

會上，省民政廳、省住建廳書面通報了相關(guān)情況。省政協(xié)社法委主任周德剛作了主題發(fā)言。省政協(xié)委員朱云慧、致公黨湖北省委會留學(xué)人員專委會副主任兼秘書長史甜甜、省政協(xié)委員胡曉燕、省政協(xié)參政議政人才庫專家李波、宜昌市政協(xié)副主席冉錦成、荊門市政協(xié)副主席劉德舜、省政協(xié)委員蔡松、武漢楠山康養(yǎng)公司養(yǎng)老運(yùn)營總監(jiān)王敏作協(xié)商發(fā)言，省民政廳、省住建廳、省殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)。

朱云慧等8名同志作協(xié)商發(fā)言

委員們表示，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好有機(jī)結(jié)合，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、城市更新改造方面借力；在美好環(huán)境與幸福生活共同締造和“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動方面發(fā)力；在擴(kuò)大覆蓋面、突出工作重點(diǎn)、完善市場機(jī)制等方面著力，推動形成適老化建設(shè)和改造工作高質(zhì)量發(fā)展格局，并就此提出具體意見建議。

●綜合施策 完善機(jī)制凝聚共識

適老化建設(shè)和改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、配套政策不健全，是委員們認(rèn)為迫切需要解決的弱項(xiàng)，他們?yōu)榇颂岢鼋ㄗh：

完善支持政策。加大相關(guān)規(guī)劃、規(guī)則、規(guī)范的制度供給，統(tǒng)一具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)清單制度、支持制度、服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等；健全完善資金分擔(dān)機(jī)制，通過政府財政支持、金融服務(wù)支持、社會資本參與及居民合理出資等多渠道籌措資金；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)信貸支持；強(qiáng)化土地支持政策。

強(qiáng)化工作合力。加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)同，建立部門聯(lián)席會議制度，明確牽頭單位，厘清責(zé)任分工。強(qiáng)化有關(guān)部門信息共享，匯聚戶籍、養(yǎng)老、社保、健康等共享信息，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，暢通實(shí)時信息數(shù)據(jù)傳輸，提升居家養(yǎng)老信息化、智能化、應(yīng)急化水平。

注重分類施策。鼓勵各地因地制宜探索建設(shè)和改造方式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。片區(qū)統(tǒng)籌，把公益性較強(qiáng)、收益性相對較差的項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)自我平衡；跨片區(qū)組合，將擬改造的老舊小區(qū)與其他小區(qū)建設(shè)或改造項(xiàng)目進(jìn)行組合，以項(xiàng)目收益彌補(bǔ)老舊小區(qū)改造支出；小區(qū)內(nèi)自我能動，利用公共服務(wù)經(jīng)營性設(shè)施產(chǎn)生的收益，為老舊小區(qū)持續(xù)改造提供造血功能。

凝聚社會共識。把群眾對適老化建設(shè)和改造的滿意度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)助推適老化建設(shè)和改造工作，精準(zhǔn)平衡供需矛盾、精細(xì)化實(shí)施“一戶一策”。深化人口老齡化國情教育，引導(dǎo)社會公眾提升對積極養(yǎng)老、主動養(yǎng)老、“治未病”、大健康等概念的認(rèn)知。推動適老化觀念融入社會治理全過程，引導(dǎo)老年人從“要我改”變成“我要改”。

●聚焦重點(diǎn) 精準(zhǔn)推進(jìn)持續(xù)實(shí)施

在調(diào)研中，委員們深切感受到適老化建設(shè)和改造覆蓋面不廣、供需不匹配、管理維護(hù)滯后等困難和問題，并把相關(guān)建議帶到了會上。

如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板？委員們提出，要認(rèn)真落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建要求，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的相關(guān)規(guī)定；支持老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過購買、置換、租賃等方式，建設(shè)日間照料中心、互助幸福院、托老所、老年活動站等，逐步實(shí)現(xiàn)均衡布局；加快養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老；推動信息基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，建立解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的長效機(jī)制。

圍繞加快老年食堂建設(shè)，委員們提出，一要立足“政府辦”，堅持普惠性。將老年食堂建設(shè)納入十五分鐘生活圈規(guī)劃，完善老年食堂建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)指導(dǎo)文件，出臺普惠性助餐服務(wù)指導(dǎo)政策，采用新建、改造、租賃等方式科學(xué)布局老年食堂，做好前期指導(dǎo)、運(yùn)營核算、評估監(jiān)管工作，推動老年食堂可持續(xù)發(fā)展。二要鼓勵“市場做”，堅持公益性。鼓勵多元化發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場主體參與建設(shè)、經(jīng)營、管理老年食堂，政府提供指導(dǎo)價，在土地、稅收等方面給予政策支持。三要提倡“社會助”，共建服務(wù)性。調(diào)動各類市場主體、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)力量，鼓勵捐助“老年餐桌”，提供就餐場所和送餐服務(wù)。

針對老年人出行難的問題，委員們希望，完善住宅項(xiàng)目適老化標(biāo)準(zhǔn)，如新建六層及以上住宅均配裝電梯，控制改造增量；保障低層業(yè)主權(quán)益，明確獎勵方案及標(biāo)準(zhǔn)；建立多元投入機(jī)制，探索電梯貸、電梯險等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行、保險、電商平臺等社會資本投資電梯企業(yè)，探索免費(fèi)安裝、有償使用、平臺化管理模式；擴(kuò)大住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金使用范圍；加強(qiáng)社區(qū)、市政道路、公交站臺、車輛裝備等適老化建設(shè)和改造，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接。

關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合方面，委員們建議，要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)籌整合醫(yī)療資源，將醫(yī)療康復(fù)護(hù)理納入服務(wù)清單，簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，開通綠色通道，提供家庭床位改造和居家上門服務(wù)；推動醫(yī)養(yǎng)智能設(shè)備入戶，實(shí)行24小時動態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)；打造專業(yè)化服務(wù)，為失能半失能老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

●立足長遠(yuǎn) 推進(jìn)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

委員們認(rèn)為，健全市場化機(jī)制是關(guān)鍵，提升適老化建設(shè)和改造的市場化程度和社會認(rèn)知度，是推動適老化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。推動適老化建設(shè)和改造從示范性向普惠性過渡，要堅持量力而行、長期投入。

委員們建議，要發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公益慈善組織共同有序參與，鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大長期護(hù)理保險覆蓋面。

委員們提出，要打造培育社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)營主體，創(chuàng)新公建公營、公建民營、民建公助、民建民營等社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)營模式，鼓勵民營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)商、本土養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)；健全完善持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)市場主體可持續(xù)發(fā)展；探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)券等社區(qū)居家養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放方式。

委員們表示，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉?。要積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場，出臺支持政策；針對不同應(yīng)用場景，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)；加速產(chǎn)業(yè)升級，以居家適老化改造帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持裝修等領(lǐng)域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務(wù)；培育和發(fā)展適老化建設(shè)和改造龍頭企業(yè)。

培育專業(yè)化隊伍是核心。委員們提出，要建立有效的人才教育體系，加強(qiáng)高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)和研究，鼓勵建設(shè)發(fā)展一批突出養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過職業(yè)教育、在職培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐等方式，培養(yǎng)掌握專業(yè)知識技能的服務(wù)從業(yè)人員。

（攝影：丁俊杰）