發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用 求解“加速推進新型工業(yè)化”湖北路徑
——省政協(xié)十三屆常委會第三次會議協(xié)商議政紀實

2023-09-11 07:37:57   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

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百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進者勝。

9月7日至8日，省政協(xié)召開十三屆常委會第三次會議，協(xié)商議政主題聚焦“加快培育突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，加速推進新型工業(yè)化”。

省政協(xié)十三屆常委會第三次會議會場

湖北加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，必須要突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產業(yè)。這是湖北省貫徹落實黨的二十大決策部署，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系的具體實踐，是推進新型工業(yè)化、推動湖北產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的必然選擇。

省委成立了突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)工作領導小組，省委、省政府主要領導牽頭，省委常委領銜推動、省直部門協(xié)同聯(lián)動、院士專家智力支撐，各方合力推進，成效已經顯現(xiàn)。

省委中心工作推進到哪里、省政協(xié)協(xié)商議政工作就跟進到哪里、智慧力量就凝聚到哪里。作為本年度第二次議政性的常委會會議，選擇“加快培育突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，加速推進新型工業(yè)化”作為主要議題，意義重大，恰逢其時。

省委、省政府高度重視此次會議，省政府主要負責同志到會聽取協(xié)商建言并講話。

為開好本次常委會會議，省政協(xié)辦公廳和經濟委員會認真統(tǒng)籌協(xié)商內容、協(xié)商方式、協(xié)商成果“三要素”，切實統(tǒng)籌履職時間、履職方式、履職力量“三維度”，帶著問題去調研，帶著思考去交流，帶著目標去協(xié)商。

高位高效推進。今年全國兩會期間，省政協(xié)主席孫偉等11名住鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名向全國政協(xié)十四屆一次會議提交《關于充分發(fā)揮“獨樹一幟”優(yōu)勢，加快實現(xiàn)科技自立自強的提案》。省政協(xié)還在8月組織召開了助推高質量發(fā)展座談會，聚焦“推動湖北光電子信息產業(yè)突破性發(fā)展”議政建言。

強化學習引導。會前，組織委員認真學習領會黨的二十大精神和習近平總書記關于湖北工作的重要講話、重要指示批示精神，引導委員積極為國履職、為民盡責。召開“加快培育突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群”情況通報會，邀請省直有關部門通報工作情況、回應委員關心關注的重點問題，幫助委員知情明政。

深入調查研究。充分發(fā)揮政協(xié)參加單位組織優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，依托省級民主黨派、省工商聯(lián)聚焦13個子課題開展專題調研、專題考察；充分發(fā)揮全省各級政協(xié)聯(lián)動聯(lián)合系統(tǒng)優(yōu)勢，委托武漢市政協(xié)、十堰市政協(xié)和潛江市政協(xié)開展聯(lián)動調研；組織引導委員聚焦協(xié)商議題中的重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)深入調查研究，形成調研報告52篇，提交本次常委會會議建言材料50篇，轉化報送社情民意信息2篇。

會議深入學習貫徹習近平總書記關于產業(yè)發(fā)展有關重要論述，傳達學習全國政協(xié)十四屆常委會第三次會議精神和中共湖北省委十二屆四次全體會議精神，邀請全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任苗圩作專題講座。圍繞協(xié)商主題，省政府書面通報有關情況，省政協(xié)副主席馬旭明作主題發(fā)言，6位政協(xié)委員作協(xié)商發(fā)言，3位省直部門負責同志現(xiàn)場互動交流。常委會組成人員和列席會議的同志通過小組討論等形式，深入協(xié)商討論，廣泛凝聚共識，為推動我省優(yōu)勢產業(yè)突破性發(fā)展匯聚更多智慧和力量。

▉充分發(fā)揮資源要素的筑勢賦能作用

委員們說，從調研情況看，省第十二次黨代會提出以五大優(yōu)勢產業(yè)作為突破口，實施的產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程穩(wěn)步推進，湖北高質量發(fā)展的產業(yè)支撐進一步打牢。

委員們就促進資源要素集聚共享，充分發(fā)揮資源要素的筑勢賦能作用，加快培育突破性發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群提出建議：

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新策源功能，打造高品質科技創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮教育、科技、人才支撐作用。

發(fā)揮人工智能在帶動產業(yè)轉型升級和整體提升中的重要推動作用。

完善“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)+鏈屬”產業(yè)發(fā)展推進機制，做強龍頭企業(yè)，培育獨角獸企業(yè)，壯大“專精特新”中小企業(yè)群。

▉加快“獨樹一幟”先發(fā)優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化

委員們說，習近平總書記充分肯定湖北武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)在光電子信息產業(yè)領域“獨樹一幟”。住鄂全國政協(xié)委員提出的《充分發(fā)揮“獨樹一幟”優(yōu)勢加快實現(xiàn)科技自立自強》提案，被全國政協(xié)列為重點提案，我省光電子信息產業(yè)發(fā)展迎來重大發(fā)展機遇。

委員們就建鏈強鏈延鏈補鏈共舉，加快推動先發(fā)優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢轉化，著力打造世界級“獨樹一幟”光電子信息產業(yè)集群提出具體建議：

加強原創(chuàng)性引領性技術攻關，建設世界級技術創(chuàng)新高地。

壯大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)布局，建設世界級新興產業(yè)高地。

提升供應鏈韌性和安全水平，加快芯片產業(yè)國產化替代進程，建立供應鏈風險評估、應急救濟機制。

▉強化汽車產業(yè)結構調整能級提升

委員們說，新能源與智能網聯(lián)汽車發(fā)展進入了新賽道，未來應在汽車產業(yè)“整強零強”、提升供應鏈本土配套率、提升動力電池產業(yè)集聚度、高端產能上下功夫。

委員們就進一步強化結構調整能級提升，著力打造新能源與智能網聯(lián)汽車國家生產基地提出具體建議：

補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，推動新能源汽車整車、零部件配套和服務型企業(yè)聚集、“同鏈”發(fā)展。

建立行業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動整車企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

鍛造動力電池產業(yè)鏈細分優(yōu)勢，推動電池回收、循環(huán)利用，積極開拓海外市場。

▉實現(xiàn)生命健康產業(yè)體制創(chuàng)新政策突破

委員們認為，當前生命健康產業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，未來應在提升產業(yè)集聚集群效應、龍頭企業(yè)高端研發(fā)、生產和運營中心以及企業(yè)、醫(yī)院、科研院所等協(xié)同聯(lián)動上下功夫。

委員們就通過體制創(chuàng)新政策突破，著力構建全方位全周期生命健康產業(yè)鏈提出具體建議：

提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造力、成果轉化力、新藥新技術購買力，突破性構筑全國生命健康產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

加快布局醫(yī)藥合同外包服務，引領生命健康產業(yè)突破性發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，提高生物醫(yī)藥科技型領軍企業(yè)在生命健康產業(yè)體系中的主體地位和主導作用。

▉搶抓高端裝備產業(yè)變革歷史機遇

委員們認為，我省高端裝備產業(yè)競爭力進一步提升，未來應在航天產業(yè)商業(yè)化發(fā)展、民營資本進入、加強關鍵核心技術研發(fā)、加強內河綠色智能船舶產業(yè)系統(tǒng)化技術規(guī)范和標準化船型等方面下功夫。

委員們就搶抓產業(yè)變革歷史機遇，著力打造國內具有特色優(yōu)勢、全球具有重大影響的高端裝備產業(yè)集群提出具體建議：

大力發(fā)展航天產業(yè)，打造我省經濟發(fā)展新支柱。

激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)內生動力，制定標準規(guī)范、形成技術創(chuàng)新突破優(yōu)勢，打造綠色智能船舶產業(yè)“湖北制式”。

搶抓國產替代機遇，加快打造“中國芯”“中部電氣之都”，突破性發(fā)展綠色能源高端裝備制造業(yè)。

▉立足北斗技術核心優(yōu)勢著力打造產業(yè)集群

委員們認為，我省北斗技術核心優(yōu)勢明顯，未來應在提升產業(yè)鏈層次、強化“科技+金融”雙輪驅動、培育核心龍頭企業(yè)行業(yè)獨角獸企業(yè)、豐富北斗技術行業(yè)應用場景、加強產業(yè)融合度等方面下功夫。

委員們就立足核心優(yōu)勢，著力打造世界級北斗產業(yè)集群提出具體建議：

完善北斗產業(yè)發(fā)展功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)“雙區(qū)”和創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈“雙鏈”協(xié)調發(fā)展機制。

構建北斗產業(yè)“終端產品引領、軟硬件互為支撐、上中下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的高水平發(fā)展格局。

打破民營企業(yè)核心技術應用壁壘，支持民營資本進入北斗衛(wèi)星導航研發(fā)與應用等高科技領域。

【發(fā)言摘登】

??做大做強湖北光電子信息產業(yè)集群

省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)副主席梁鳴代表政協(xié)武漢市委員會發(fā)言

打造國家戰(zhàn)略科技力量，建設世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。構建高水平實驗室體系，全力推動武漢在光電子信息領域創(chuàng)建國家實驗室，加快建設湖北實驗室。聚焦新型存儲器、光纖通信技術與網絡等領域，大力實施技術攻關工程。

優(yōu)化產業(yè)布局，打造世界級新興產業(yè)創(chuàng)新高地。整合全省光電子及相關產業(yè)資源，推進光電子產業(yè)與汽車等傳統(tǒng)產業(yè)深度融合。推動新興領域“建鏈”、傳統(tǒng)領域“延鏈”、優(yōu)勢領域“補鏈”。

加快人才引進培養(yǎng)，建設光電子信息產業(yè)世界級人才高地。積極搭建光電子信息產業(yè)引才平臺。按“一人一策”等方式對“光谷”光電子信息產業(yè)高端人才和緊缺人才給予個人所得稅稅負差額補貼。支持在漢高校開設光電子信息相關專業(yè)。

加強政策支持，打造世界級活力生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃全省光電子技術及產業(yè)發(fā)展中的重大改革、重大政策、重大工程。出臺一攬子專項政策，打造全周期服務體系。

??加快培育湖北新能源與智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群

省政協(xié)常委、省科學技術協(xié)會副主席孫擊翔代表省政協(xié)科學技術協(xié)會界別發(fā)言

全面提升優(yōu)化產能做“加法”。積極推進傳統(tǒng)燃油車企向新能源方向轉型。加速推進在建項目，讓新上產能盡快高質量達產。加大招商力度。加強政策、項目、配套設施支持力度。

基礎設施配套瓶頸做“減法”。結合武漢市入選國家首批智慧城市基礎設施與智能網聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市，積極推動基礎設施配套改造?？茖W布局全省充、換電基礎設施。扶持汽車企業(yè)推出換電車型，加大車電分離政策獎勵。鼓勵更多民間資本參與農村充電基礎設施建設。

推動產業(yè)協(xié)作做“乘法”。發(fā)揮優(yōu)勢構建協(xié)同創(chuàng)新高地。加強創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”協(xié)同。推動整車企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同研發(fā)新車型，搭建零部件集采平臺。

打通產業(yè)鏈供應鏈堵點做“除法”。促創(chuàng)新、強弱項，攻克一批“卡脖子”技術。協(xié)同推進供應鏈本土化。健全配套法律法規(guī)。

??突破性構筑全國生命健康產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)

省政協(xié)常委、武漢協(xié)和醫(yī)院黨委書記 張玉

“供給端”聚勢能，提高醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造力。組建以企業(yè)需求為導向的政產學研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。打造生物醫(yī)藥產業(yè)政策突破與先行先試高地。以高質量建設湖北自由貿易試驗區(qū)為契機，積極爭取如設立國家藥品醫(yī)療器械審評檢查華中分中心等國家級重大政策試點，推動我省成為國內國際創(chuàng)新藥械集聚地。

“應用端”強功能，提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉化力。打造國家級醫(yī)學戰(zhàn)略平臺，支持在鄂醫(yī)療國家隊創(chuàng)建更多國家級平臺，打造創(chuàng)新資源“強磁場”，帶動產業(yè)提檔升級。促進湖北省研究型病房建設。

“支付端”增動能，提高新藥新技術購買力。完善醫(yī)保補充支付機制，探索按臨床療效分期付費等新方式。增強商保支撐創(chuàng)新功能，發(fā)揮商業(yè)險、普惠險作用，為創(chuàng)新醫(yī)藥產品支付開辟“第二通道”。

??大力發(fā)展商業(yè)航天產業(yè) 打造湖北經濟新支柱

省政協(xié)委員 高帆

建立市場主導的商業(yè)航天健康可持續(xù)發(fā)展機制。加強頂層設計。優(yōu)化商業(yè)航天產業(yè)資源配置。加大基礎研究和應用研究投入力度。

完善政策法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快推動新興商業(yè)航天領域立法，制定和完善適應我省實際情況同時兼顧與國際接軌的航天法律法規(guī)體系。組織召開航天產業(yè)發(fā)展座談會，集中解決一批制約當下航天產業(yè)發(fā)展的企業(yè)難題。

拓展合作領域，提高合作效益。加強與國內外航天機構、企業(yè)、高校、科研院所等合作交流。開展多形式、多層次的項目合作。加快推進航天與汽車、光電、船舶等產業(yè)的跨領域技術深度交互、提升成果結合轉化能力。

建立穩(wěn)定可靠、固液并舉的商業(yè)航天全產業(yè)供應鏈體系。

大力扶持和打造商業(yè)航天龍頭和旗艦企業(yè)。建立負面清單制度和容錯糾錯機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新激情和活力。同步推進北斗、特色衛(wèi)星服務等應用領域和應用方式的產業(yè)拓展。

??聚焦硬科技推動湖北北斗產業(yè)高質量發(fā)展

全國政協(xié)委員 付誠

強鏈補鏈，完善湖北北斗產業(yè)鏈。推動“鏈主、鏈長、鏈創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展，緊盯“十四五”期間數(shù)字經濟萬物互聯(lián)增量市場等，構建我省北斗產業(yè)上中下游全產業(yè)鏈集群。加大對我省北斗領域“國家級專精特新企業(yè)”支持力度。

聚焦北斗終端產業(yè)鏈實施突破。以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，打通創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈之間的堵點，著力打造安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈。出臺專項政策，加速北斗技術應用場景拓展。推動北斗實體經濟發(fā)展，實現(xiàn)湖北北斗產業(yè)鏈“硬實力為支撐、北斗智造為引領”，夯實“硬科技”支撐，推動湖北北斗產業(yè)高質量發(fā)展。

支持民企參與北斗規(guī)模應用。加強引導，推動“高校、院所、企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，以體制機制改革營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)。

??人工智能賦能五大優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展

省政協(xié)常委、省民建專職副主委劉運梅代表民建湖北省委員會發(fā)言

創(chuàng)新引領突破，攻克人工智能融合五大優(yōu)勢產業(yè)集群核心技術。將人工智能賦能五大優(yōu)勢產業(yè)集群高層次人才納入全省急需緊缺高層次人才引進計劃。推進關鍵技術攻關。支持五大優(yōu)勢產業(yè)集群頭部企業(yè)打造行業(yè)專業(yè)大模型，培育相關產品和應用場景。

統(tǒng)籌平臺建設，打造五大優(yōu)勢產業(yè)集群智能變革戰(zhàn)略科技力量。建設人工智能賦能五大優(yōu)勢產業(yè)集群算力基地，打造高效能“云邊端”一體化算力布局。打造人工智能賦能五大優(yōu)勢產業(yè)集群數(shù)據(jù)中心平臺。打造人工智能賦能五大優(yōu)勢產業(yè)集群算法創(chuàng)新平臺生態(tài)，支持政府、高校和五大優(yōu)勢產業(yè)集群企業(yè)深度合作。

拓展廣度深度，優(yōu)化布局五大優(yōu)勢產業(yè)集群融合人工智能。實施智能網聯(lián)汽車“雙智協(xié)同發(fā)展”工程、智能制造“自主可控體系”工程、智慧醫(yī)療“多場景協(xié)同”工程等。