丁亞琳：力促青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展

丁亞琳，全國(guó)政協(xié)委員，湖北省體育局副局長(zhǎng)。2023年，她提交的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的提案》獲得“全國(guó)政協(xié)2023年度好提案”榮譽(yù)。

2023年5月31日，習(xí)近平總書(shū)記在北京育英學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“體育鍛煉是增強(qiáng)少年兒童體質(zhì)最有效的手段?，F(xiàn)在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長(zhǎng)得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’、‘小眼鏡’就少一些”。2020年4月27日，中央深改委第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》?！兑庖?jiàn)》明確提出深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹(shù)立健康第一的教育理念；“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系；“幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。地方創(chuàng)新體教融合工作舉措，取得了一定成效。2023年，全國(guó)政協(xié)委員，湖北省體育局副局長(zhǎng)丁亞琳作為提案者提交的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的提案》獲得“全國(guó)政協(xié)2023年度好提案”榮譽(yù)。我們特別邀請(qǐng)丁亞琳委員談?wù)労钡那闆r，以期為全國(guó)范圍內(nèi)的體教融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。 ——編者

文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，對(duì)青少年群體的健康成長(zhǎng)和競(jìng)技體育的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響；建議盡快建立完善學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全的保障機(jī)制，消除學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。 ——丁亞琳

???解決文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉割裂的問(wèn)題，必須力促體教融合

2020年4月27日，中央深改委第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了這份《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》。

人民政協(xié)報(bào)：請(qǐng)問(wèn)丁委員，據(jù)您理解，《意見(jiàn)》發(fā)布的背景是什么？

丁亞琳：新時(shí)代，體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)取得了前所未有的顯著成效，但一些青少年健康相關(guān)問(wèn)題始終無(wú)法得到有效的解決。受“應(yīng)試教育”思想和對(duì)學(xué)生的安全考慮，學(xué)校教育中廣泛存在重文化學(xué)習(xí)，忽視體育鍛煉的“重文輕體”現(xiàn)象，這導(dǎo)致青少年學(xué)生的體能與運(yùn)動(dòng)素質(zhì)呈下降態(tài)勢(shì)。2022年，全國(guó)中小學(xué)生總體近視率達(dá)50%，6-17歲學(xué)生肥胖發(fā)生率近20%，脊柱側(cè)彎發(fā)病比例也持續(xù)上升。另一方面，高水平競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期存在重競(jìng)技訓(xùn)練輕文化學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。青少年不同群體的文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，給他們的健康成長(zhǎng)和競(jìng)技體育的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而青少年健康問(wèn)題已成為我們民族當(dāng)前發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，必須盡快采取措施加以解決。

在國(guó)家層面，體教融合是推進(jìn)現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)的必由之路；在社會(huì)層面，體教融合是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的應(yīng)有之義；在個(gè)體層面，體教融合是促進(jìn)青少年德智體美勞全面發(fā)展的重要舉措。

???落實(shí)中央政策，試點(diǎn)先行

為深入推進(jìn)體教融合工作，湖北省在2021年出臺(tái)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，2022年5月26日，經(jīng)省人民政府同意，省體育局、省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省體教融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

人民政協(xié)報(bào)：《意見(jiàn)》發(fā)布后，湖北省在體教融合方面做了大量的創(chuàng)新探索工作，創(chuàng)新開(kāi)展了體教融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，請(qǐng)您詳細(xì)介紹示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的做法及成效？

丁亞琳：根據(jù)《方案》，我省體育局每年會(huì)資助1200萬(wàn)元，創(chuàng)新開(kāi)展以12個(gè)縣（市、區(qū)）為主體的體教融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，由省體育局遴選12個(gè)局屬相關(guān)單位、省教育廳遴選12個(gè)高校，對(duì)口幫扶示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)地。同時(shí)，要求各示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)地需聚焦“六大舉措”，突出“一地一品”，力爭(zhēng)在體教融合制度和模式創(chuàng)新上為全省提供可借鑒復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

六大舉措具體來(lái)說(shuō)就是：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省里每年安排各體教融合示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)地專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)。各示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)地要設(shè)立體教融合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)先安排體教融合確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是建立幫扶機(jī)制。省體育局12個(gè)局屬相關(guān)單位對(duì)口幫扶示范試點(diǎn)建設(shè)地，建立省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)制度，現(xiàn)役省隊(duì)運(yùn)動(dòng)員每年要在學(xué)校或社區(qū)開(kāi)展一定時(shí)間的科學(xué)健身和業(yè)余訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。四是加強(qiáng)督查評(píng)估。省體育局、省教育廳對(duì)改革的實(shí)施情況、試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、資金使用情況等進(jìn)行評(píng)估。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省體育局、省教育廳對(duì)工作推進(jìn)不力、改革力度不大、示范作用不強(qiáng)的試點(diǎn)建設(shè)地，將終止合作協(xié)議，擇優(yōu)替換。六是強(qiáng)化總結(jié)推廣。

《方案》還要求，試點(diǎn)建設(shè)地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和體育、教育基礎(chǔ)，突出“一地一品”，系統(tǒng)編制好示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)整體方案。

以試點(diǎn)建設(shè)地孝感市孝南區(qū)為例，射擊項(xiàng)目是孝南區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在全區(qū)有著深厚的群眾基礎(chǔ)。為保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)展更廣泛、基礎(chǔ)更扎實(shí)，孝南區(qū)先是組織相關(guān)人員赴湖北省射箭隊(duì)、襄陽(yáng)市射箭俱樂(lè)部調(diào)研、學(xué)習(xí)，之后利用暑假，在已有2所學(xué)校開(kāi)設(shè)射擊班的基礎(chǔ)上擴(kuò)點(diǎn)布局，新選取6所學(xué)校布置射擊訓(xùn)練教室。

湖北省體育局崇仁體育培訓(xùn)中心是孝南區(qū)體教融合示范區(qū)的對(duì)口幫扶單位，該中心充分發(fā)揮省屬體校優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，首先率隊(duì)前往孝南區(qū)調(diào)研，全方位了解，并就具體幫扶細(xì)節(jié)進(jìn)行會(huì)商；同時(shí)，發(fā)揮省屬體校教練員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，利用假期定期對(duì)孝南區(qū)體育教師及教練進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)和指導(dǎo)；在開(kāi)展夏冬令營(yíng)集訓(xùn)選材時(shí)，對(duì)孝南區(qū)開(kāi)通綠色通道，挑選體育基礎(chǔ)好的學(xué)生免費(fèi)參加相關(guān)選材集訓(xùn)，并實(shí)時(shí)跟蹤訓(xùn)練情況，提升運(yùn)動(dòng)水平；此外，中心還帶領(lǐng)專業(yè)教練下沉孝南區(qū)，與當(dāng)?shù)厣賰后w校、學(xué)校老師開(kāi)展教學(xué)交流活動(dòng)，將科學(xué)有效的訓(xùn)練方法與管理模式共享，并在孝南區(qū)選拔一批優(yōu)秀體育苗子進(jìn)入崇仁中心進(jìn)行培訓(xùn)。

人民政協(xié)報(bào)：通過(guò)試點(diǎn)你們總結(jié)出的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)是什么？

丁亞琳：示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮了縣（市、區(qū)）的體制機(jī)制和行政資源優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)體教融合深度落實(shí)。12個(gè)試點(diǎn)建設(shè)地大都形成了當(dāng)?shù)氐囊恍┱咝源胧┖椭贫刃园才?，像俱?lè)部進(jìn)校園、組建新型體校、開(kāi)設(shè)體育班等做法有較強(qiáng)的可推廣、可復(fù)制、可落地的價(jià)值，為我們深化體教融合奠定了基礎(chǔ)。

試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施工作我想還是要堅(jiān)持三大原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，形成各方協(xié)同共進(jìn)的工作格局。充分發(fā)揮示范縣（市、區(qū)）綜合承載改革功能和典型示范作用，統(tǒng)籌推進(jìn)體教融合。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革先行。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）的主體作用，集中力量破除體教融合的體制機(jī)制障礙、政策壁壘，不斷探索體教融合的實(shí)現(xiàn)途徑。三是堅(jiān)持因地制宜，力求實(shí)效。強(qiáng)化分類指導(dǎo)、彰顯特色，緊扣體教融合六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，緊密結(jié)合示范試點(diǎn)地綜合實(shí)際，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

???建議將評(píng)估結(jié)果納入考評(píng)

《意見(jiàn)》明確要“建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一條龍的人才培養(yǎng)體系，解決體育人才升學(xué)斷檔問(wèn)題”，明確“鼓勵(lì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展，支持有條件的學(xué)校注冊(cè)成立青少年體育俱樂(lè)部”，明確“大中小學(xué)校至少設(shè)立一個(gè)專（兼）體育教練員崗位”等。

人民政協(xié)報(bào)：結(jié)合《意見(jiàn)》要求及湖北省實(shí)際，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)在體教融合方面還存在哪些問(wèn)題？

丁亞琳：目前我國(guó)從上到下積極行動(dòng)，體教融合取得了顯著成效，但還存在一些阻礙體教融合向縱深發(fā)展的問(wèn)題。

一是融合的深度不夠。體教融合在縱深延伸上明顯有所衰減，存在“上面熱，下面冷”的現(xiàn)象，不同程度地存在重視不夠、機(jī)制不暢和具體落實(shí)不力等問(wèn)題。再者，《意見(jiàn)》提出的很多工作還需要具體的配套政策才能落地落實(shí)，如“建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一條龍的人才培養(yǎng)體系，解決體育人才升學(xué)斷檔問(wèn)題”等。體教融合是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門共同推進(jìn)，但在具體實(shí)踐中，普遍存在“各部門聯(lián)合作戰(zhàn)少，體育教育單打獨(dú)斗多”的現(xiàn)象。

二是融合的廣度不夠。目前，全社會(huì)的教育觀、健康觀、生活方式和“健康第一”的教育理念要求相比仍有差距，部分家長(zhǎng)、學(xué)生參與體教融合實(shí)踐的積極性還不高，校內(nèi)外的賽事活動(dòng)和場(chǎng)地資源還缺少協(xié)同，這些都影響了體教融合的推進(jìn)。

三是融合的保障不足。一方面是指場(chǎng)地設(shè)施上保障不足，比如城鄉(xiāng)和區(qū)域差異明顯，部分學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施難以滿足學(xué)生各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的需要；另一方面是指部分學(xué)校體育教師、教練保障不足，存在數(shù)量不夠和專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

四是融合的成效需要進(jìn)一步鞏固?！敖】档谝弧钡慕逃砟钸€要深入宣傳，學(xué)校體育課程和體育活動(dòng)還有待加強(qiáng)，青少年健康方面的突出問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。

人民政協(xié)報(bào)：為切實(shí)推動(dòng)我國(guó)體教融合工作落地生效，促進(jìn)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，作為全國(guó)政協(xié)委員，您有哪些建議？

丁亞琳：一是加強(qiáng)宣傳和普法工作，讓“健康第一”的教育理念真正成為全社會(huì)的共識(shí)。要采用多種方式加大對(duì)相關(guān)法律規(guī)定要求和健康等知識(shí)的宣傳普及，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到健康體魄是青少年發(fā)展成才的基礎(chǔ)，堅(jiān)持體育鍛煉和科學(xué)運(yùn)動(dòng)的必要性和重要性，提高參與和推進(jìn)體教融合的主動(dòng)性和積極性。

二是完善工作評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)工作要求落地落實(shí)。建議加強(qiáng)對(duì)體教融合工作的督導(dǎo)，可由教育部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門建立定期評(píng)估機(jī)制，將落實(shí)《意見(jiàn)》情況，納入各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門和各級(jí)各類學(xué)?？荚u(píng)內(nèi)容，以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大配套政策保障力度。針對(duì)《意見(jiàn)》中明確的工作任務(wù)落實(shí)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，制定配套政策措施以推動(dòng)問(wèn)題解決。建議由教育部牽頭，出臺(tái)保障體育人才入學(xué)的政策文件，打通他們的升學(xué)通道；加快貫徹落實(shí)《關(guān)于在學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實(shí)施意見(jiàn)》，建立體校體育教練員與學(xué)校體育老師職稱互認(rèn)機(jī)制，暢通體育教師序列與教練員序列職稱轉(zhuǎn)評(píng)機(jī)制，完善體育教練員職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)還要盡快建立完善學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全的保障機(jī)制，消除學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，更好滿足體教融合多樣性和專業(yè)化需求。建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量補(bǔ)充的供給模式，加快建立準(zhǔn)入機(jī)制，細(xì)化準(zhǔn)入條件和流程，健全常態(tài)化過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)力量在體教融合中的作用。

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