楊智：完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性；增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)生態(tài)富民；落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席楊智帶來了《關(guān)于完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案》。

楊智說，近年來，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)制度文件，明確了“為什么補(bǔ)、誰補(bǔ)償誰”等一系列重大問題，但長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)依然處在探索階段，“補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償”的問題還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，還存在全流域補(bǔ)償機(jī)制不夠完善；補(bǔ)償方式較為單一，對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式還不夠；資金來源主要依靠財(cái)政，缺乏金融支持與社會(huì)資金投入等問題。

為此，楊智建議，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長(zhǎng)江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)長(zhǎng)江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺(tái)《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，細(xì)化規(guī)范《長(zhǎng)江保護(hù)法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。鼓勵(lì)地方對(duì)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法。

“推進(jìn)長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，需要明確長(zhǎng)江流域補(bǔ)償考核目標(biāo)，加強(qiáng)流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。”楊智建議，落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)跨省流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任，將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與申報(bào)國(guó)家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金掛鉤，推動(dòng)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)落地。

楊智還建議，要完善長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展補(bǔ)償方式。引導(dǎo)長(zhǎng)江流域下游地區(qū)在補(bǔ)償時(shí)以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)，同時(shí)探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)；進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

“長(zhǎng)江流域橫向補(bǔ)償資金也需要拓展來源。”楊智說，應(yīng)鼓勵(lì)中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)技術(shù)推廣項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)下游地區(qū)財(cái)政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場(chǎng)等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，不斷完善市場(chǎng)交易型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。