為推進小流域綜合治理、就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展凝心聚力
——省政協(xié)十三屆常委會第六次會議協(xié)商議政紀實

2024-06-29 08:40:56   來源:湖北日報   作者:張輝 鄭軒  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

推進小流域綜合治理、推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和“雙集中”發(fā)展，是我省打造高質量發(fā)展新的增長點和動力源的重要抓手，是奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的重要舉措。

省委多次召開專題會議一體謀劃、整體部署、協(xié)同推進，選擇5個小流域綜合治理和10個縣市“雙集中”發(fā)展試點，帶動全省高質量發(fā)展成勢見效。

年初，省委批準了省政協(xié)工作要點和協(xié)商計劃，其中重點協(xié)商議題“推進小流域綜合治理、推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和‘雙集中’發(fā)展”，既是省委主要領導領銜督辦的重點提案的內容，也是省政協(xié)十三屆常委會第六次會議協(xié)商議政的主題。6月27日至28日，省政協(xié)十三屆常委會第六次會議在漢召開。

省委、省政府高度重視此次會議，省委副書記諸葛宇杰到會聽取協(xié)商建言并講話，副省長蔚盛斌到會通報有關情況。

會前，省政協(xié)按照“根干枝”的工作思路和“兩個統(tǒng)籌”的理念方法，迅速部署推動相關工作。

堅持學習在先，深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于新型城鎮(zhèn)化的重要論述，認真學習中央和省委有關會議文件精神，召開情況通報會，邀請牽頭省直部門介紹試點工作總體情況，切實統(tǒng)一思想、凝聚共識。

堅持調研為基，強化工作統(tǒng)籌，通過牽頭調研、黨派聯(lián)合調研、市州政協(xié)同步調研、委員自主調研，實現(xiàn)對省內15個試點地區(qū)的全覆蓋，組織赴山東省專題學習考察。

堅持質量為要，圍繞提升協(xié)商議政質量，堅持小切口，聚焦問題、深入分析，立足全省、著眼當下，提出短期可解決、能見效的建議，組織撰寫調研報告64篇，提交會議建言材料60篇。

會上，省政協(xié)副主席張柏青作主題發(fā)言，6位同志作大會發(fā)言，3位委員與有關部門負責同志進行互動交流，14家省直部門負責同志到會聽取意見、參加協(xié)商。省政協(xié)常委會組成人員和列席人員分組就會議主題進行了協(xié)商討論。會議期間，還舉辦了專題講座，邀請中國生態(tài)文明研究與促進會會長、生態(tài)環(huán)境部原總工程師張波圍繞“新時期生態(tài)環(huán)境保護的邏輯與策略”主題，作了輔導報告。

??以小流域綜合治理推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型

常委會組成人員認為，水是湖北最大的特點。省委、省政府審時度勢，全面推進小流域綜合治理，研究出臺《關于推進小流域綜合治理的指導意見》，以“小切口”推動“大治理”，為政協(xié)和政協(xié)委員發(fā)揮作用構建了大舞臺。

“深入踐行、‘兩山’理念，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、科學治理，因地制宜開展小流域綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。”張柏青在主題發(fā)言中提出具體建議：

推進小流域污染綜合治理要以“水”為核心加強系統(tǒng)治理，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強化控源減排，圍繞農(nóng)村環(huán)境抓好污染處置，運用市場機制加大資金投入。

加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，加快基礎設施綠色化，推進小流域生態(tài)監(jiān)測智能化，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富”。

抓好中央生態(tài)環(huán)保督察通報問題整改，加強重點湖泊生態(tài)治理，聚焦重點立行立改，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉型，健全流域治理體制機制。

在分組討論中，常委會組成人員就深入開展小流域污染綜合治理、加快推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型提出意見建議：

統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，從“分區(qū)治理”到“跨區(qū)治理”、從“分河而治”到“共同治理”，完善重點湖泊生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。推進污染源頭防治，建立完善監(jiān)測體系，加大污染源追溯和執(zhí)法監(jiān)測力度。堅持共同締造理念，動員方方面面的力量，共同參與流域綜合治理工作，推進高水平保護和高質量發(fā)展。加強全域治理，探索流域綜合治理集成技術應用。大力推動分蓄洪區(qū)建設，恢復流域蓄滯調洪功能。實施生態(tài)捕撈，改善江豚等保護動物的生存環(huán)境。

在不同層級、不同行業(yè)，高標準制定未來5到10年綠色低碳轉型規(guī)劃。統(tǒng)籌治山、理水、營城，打造生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合發(fā)展新模式。完善實施綠色轉型發(fā)展獎懲機制和監(jiān)管政策，設立生產(chǎn)生活轉型科技研發(fā)專項經(jīng)費。加強農(nóng)村生活污水管理體系建設，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活污水收集與處理，強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染治理。落實以獎代補政策，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善運維機制，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果。

??以縣城為載體加快推進就地城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展

習近平總書記強調，推進城鎮(zhèn)化要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源上來。

常委會組成人員認為，省委、省政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，研究出臺《關于加快推進以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化的指導意見》，明確要求認真總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動作用，有力有序推進各項工作落實落地，為政協(xié)和政協(xié)委員更好建言獻策提供了強勁動力。

“堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合，切實保障和改善民生，聚焦‘人、產(chǎn)、城’，促進人口、產(chǎn)業(yè)和各類資源要素向縣城流動，加快促進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展?！睆埌厍嘣谥黝}發(fā)言中提出具體建議：

推動以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化。提高縣城人口聚集度，重點引導外出人口回流、外地人口流入和農(nóng)業(yè)轉移人口進城，加快轉移人口市民化；提高勞動人口就業(yè)率，立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務體系；提升縣城綜合服務力，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域醫(yī)共體建設，探索創(chuàng)新住房供給新模式，完善多元化的養(yǎng)老服務體系。

推動縣城城鎮(zhèn)集中高質量發(fā)展。優(yōu)化空間布局，加強城建規(guī)劃管控，統(tǒng)籌新城建設和老城提質，增加縣城集聚力；彰顯縣城特色，加強歷史文化保護與傳承，形成差異化、特色化的城市風貌、城市品質和城市文化，提高城市美譽度和吸引力；加快城市更新，推進老舊小區(qū)更新改造，配套社區(qū)生活設施功能，提高生活宜居度和舒適度；完善基礎設施，加快補齊相關短板，建設高質量的綠地、濕地和口袋公園，提升縣城建設品位和居民生活品質。

推動縣城產(chǎn)業(yè)集聚高質量發(fā)展。做強縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育縣域龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，厚植縣域經(jīng)濟“底盤”；做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，升級重大產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)省域內部差異化發(fā)展；推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。構建綠色低碳制造業(yè)體系，打造“雙碳”展示區(qū)、體驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，推進縣城產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展；加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城、以城聚人”；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快政務服務“提速”、市場環(huán)境“提質”和要素保障“提效”，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過“用人留人”讓城市和產(chǎn)業(yè)深度融合。

在分組討論中，常委會組成人員就推動以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化、推動縣城城鎮(zhèn)集中高質量發(fā)展、推動縣城產(chǎn)業(yè)集中高質量發(fā)展提出意見建議：

著力盤活縣域和縣城土地、房產(chǎn)資源，結合城市更新行動，探索閑置資產(chǎn)改建利用，發(fā)展保障性租賃住房，促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈健康平穩(wěn)發(fā)展。重視人口向城鎮(zhèn)集中后社區(qū)治理問題，不斷完善城鎮(zhèn)配套設施，提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平。擴大城區(qū)學位供給，推動教聯(lián)體發(fā)展，下沉優(yōu)質資源。統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設?？茖W處理魚塘占用基本農(nóng)田問題。防止坡耕地撂荒。

推動縣城城鎮(zhèn)集中高質量發(fā)展。立足當?shù)刭Y源稟賦，用好市場手段，聚集資源要素，促進城市布局集中、開發(fā)有序，提升城市集聚能力。推動“工業(yè)上樓”，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。針對全省平原、山區(qū)，都市圈、縣城的不同特點，因地制宜做好縣域發(fā)展規(guī)劃。引導周邊縣城融入都市圈，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移。深入挖掘特色文化，打造特色文旅縣城。

推動縣城產(chǎn)業(yè)集中高質量發(fā)展。堅持錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)有效匯聚，促進上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造具有當?shù)靥厣闹鲗援a(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、供應鏈平臺招商，吸引外來項目與投資，并促進項目本土化。加大科技投入，建強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成一批縣城創(chuàng)新典范。加大品牌扶持力度，強化政府、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，形成以縣域促品牌、以品牌興縣域的良性循環(huán)。進一步發(fā)揮花湖機場國際貨運航空樞紐作用，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。

常委會組成人員提出，要推進小流域綜合治理和以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化的政策機制與理論實踐探索。

他們建議：推動建立國家層面的中小水庫清淤政策與部際協(xié)調、保障與監(jiān)督機制；從省級層面建立健全跨部門、跨層級的協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調。借鑒小流域綜合治理負面清單的做法，擬制“雙集中”發(fā)展負面清單；培育和延長與區(qū)域功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈；引導科研力量參與小流域綜合治理研究等。

【大會發(fā)言摘登】

加強我省重點湖泊流域生態(tài)環(huán)境治理

省政協(xié)常委、副秘書長，致公黨湖北省委會專職副主委楊曉梅代表致公黨湖北省委會、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會發(fā)言

完善重點湖泊生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制。制定全省重點湖泊流域綜合治理規(guī)劃，建立湖泊流域管理體制和運行機制，修訂全省湖泊污染防治規(guī)范和標準等。

引導多元主體參與水生態(tài)環(huán)境治理。堅持政府主導，強化監(jiān)督考核，推動“全域之治”“生態(tài)之治”；發(fā)動群眾參與，廣泛開展巡湖愛湖、志愿服務等活動；吸納社會投入，發(fā)掘“生態(tài)環(huán)境+”經(jīng)濟產(chǎn)品，吸引社會資本參與湖泊生態(tài)環(huán)境治理。

深化科技創(chuàng)新與生態(tài)治理的深度融合。加快智慧湖泊建設，對重點區(qū)域實施動態(tài)監(jiān)測。加強技術推廣運用，推進“田間節(jié)水—生態(tài)溝控水—塘濕地凈水”協(xié)同建設，加強湖泊水生動植物、魚類種群數(shù)量監(jiān)控；支持科研創(chuàng)新試點，探索產(chǎn)投比合理、治理效果好的解決方案。

以小流域綜合治理為抓手助力鄉(xiāng)村振興

省政協(xié)委員、十堰市政協(xié)主席趙哲代表十堰市政協(xié)發(fā)言

突出水質核心，強化系統(tǒng)治理。緊緊扭住治水護水這個“牛鼻子”，推進“溝、岸、戶”同治、分層分類施策、源頭治理全覆蓋等，將治理項目與美麗鄉(xiāng)村建設有效銜接、有序安排。

突出因地制宜，推進產(chǎn)業(yè)轉型。依托資源優(yōu)勢，實施“流域景區(qū)化”，堅持“雙集中”賦能，注重鄉(xiāng)村品牌建設，打造小流域產(chǎn)業(yè)綜合體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

突出帶農(nóng)惠農(nóng)，構建長效機制。整合耕地林地、閑置房屋、產(chǎn)業(yè)基地，用好鄉(xiāng)土人才、培植造血功能、強化市場運作，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結體，讓農(nóng)民就近增收、穩(wěn)定致富。

突出五共理念，凝聚干群合力。堅持黨建引領，訪民情摸清“干什么”，集民智明晰“怎么干”，聚民力確?！案傻煤谩保せ钊罕妰壬鷦恿?，變“靠政府”為“靠大家”。

以市場化手段推進就地城鎮(zhèn)化

省政協(xié)委員、省總商會副會長范雙濤代表省工商聯(lián)發(fā)言

重特色、揚優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、供應鏈平臺招商，吸引外來項目與投資并促進項目本土化，做強縣域主導產(chǎn)業(yè)，全力推動地域比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

添動力、增活力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，探索和完善托管、共建、稅收分成等方式，開展合理市場運作，大力發(fā)展特色專業(yè)城鎮(zhèn)，承接都市產(chǎn)業(yè)轉移。

消存量、優(yōu)增量，探索農(nóng)村宅基地市場化改革試點，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)要素雙向流動政策，探索閑置資產(chǎn)改建利用發(fā)展保障性租賃住房，盤活土地房產(chǎn)資源。

引人才、匯人氣，實施“人才新政”，做好轉移人口市民化文章，因地制宜、適度超前建設新型基礎設施，強化縣城要素聚集。

優(yōu)環(huán)境、強服務，強化為企服務意識，善于運用市場化手段、開放化思維引導民企參與就地城鎮(zhèn)化，支持民營企業(yè)唱主角。

推進縣城產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展和綠色升級改造

省政協(xié)常委、副秘書長，民建湖北省委會專職副主委劉運梅代表民建湖北省委會發(fā)言

加強區(qū)域統(tǒng)籌，做好主動承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉移、縣域生態(tài)產(chǎn)品價值轉化、培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等文章，協(xié)調“省—市州—縣城”產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導主導產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。

突出集聚效益，培育縣城特色產(chǎn)業(yè)集群，促進縣城龍頭企業(yè)與高校、科研院所的合作，高標準規(guī)劃建設縣城開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目到縣城聚集發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

加快轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立縣城產(chǎn)業(yè)綠色升級改造專項資金，將支持綠色經(jīng)濟納入公共財政支出預算，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

著眼雙碳目標，以試點城市為示范，以清潔能源發(fā)展條件為基礎，鼓勵企業(yè)參與建設綜合能源項目，構建縣城綠色低碳能源體系，推動縣級、園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲一體化項目”實施，加快能源產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展。

加強小流域綜合治理 推動武漢新城綠色發(fā)展

全國政協(xié)委員、省政協(xié)常委、武漢市政協(xié)主席楊智代表武漢市政協(xié)發(fā)言

強化規(guī)劃引領作用。結合武漢新城總體規(guī)劃確定各項指標，適度超前編制武漢新城專項規(guī)劃；堅持走“人城產(chǎn)”的新城建設路徑，全面實施城市合伙人戰(zhàn)略，進一步加大新城宣傳推介和招商推廣力度。

統(tǒng)籌推進保護發(fā)展。強化水資源安全集約利用，構建復合型生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)絡，形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、經(jīng)濟關系緊密、具有流域特色的區(qū)域網(wǎng)絡，拓展武漢新城的縱深和腹地，助力生態(tài)優(yōu)勢轉化，實現(xiàn)安居帶動樂業(yè)。

推動跨區(qū)共保聯(lián)治。因地制宜推進生態(tài)保護補償機制建設、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。

強化數(shù)字信息賦能。積極推動信息技術與流域治理相結合，建立開放的數(shù)據(jù)平臺，建立全面的評估指標體系。

聚焦“人產(chǎn)城”融合 推進“雙集中”科學發(fā)展

黃石市政協(xié)主席何運平代表黃石市政協(xié)發(fā)言

以陽新縣試點工作為例提出建議：

系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。省級層面，建立健全跨部門、跨層級的協(xié)調機制，統(tǒng)籌全省優(yōu)質資源，暢通資源下沉、人才培養(yǎng)等機制，確保各項政策措施得到有效落實。

全域布局，分類指導。省級層面，分類制定更有針對性的政策指引和評價標準，加強對“雙集中”發(fā)展工作的把脈問診。組建專家組指導全省各地結合國家及省級層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，科學制定符合實際的地方發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)優(yōu)先，整體提升。省級層面，根據(jù)住建部等15部門印發(fā)的《意見》，加強對各地的監(jiān)督檢查和考核評估，注重發(fā)揮政府在制度設計、績效考核中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，探索形成可復制、可推廣的高質量發(fā)展經(jīng)驗，更好推動“雙集中”工作擴面推廣。