關于進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處作用的實踐與思考

2015-08-03 17:40:45  

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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處是人民政協(xié)在基層履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺和組織載體。充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作的地位和作用，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作中存在的問題，進一步做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作，是?？悼h政協(xié)近三年來不斷實踐和探索的課題。

    一、高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作的地位和作用

    （一）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作，是加強基層民主政治的現(xiàn)實需要。改革開放發(fā)展到今天，利益關系深刻調(diào)整，廣大群眾的政治和民主訴求越來越強烈，發(fā)生在基層的矛盾越來越多，客觀上需要一個組織引導基層群眾進行有序的政治參與，做到既凝聚老百姓的智慧、又凝聚老百姓的人心，不斷增進群眾對黨和政府工作的認同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處作為協(xié)商議政的基本單位，能夠最大限度的團結各方，平衡各方利益，召集各界別代表充分發(fā)表意見和建議，暢通人民政協(xié)的政治參與渠道。實踐證明，在有些矛盾的化解和調(diào)處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處能夠通過協(xié)商、建言、疏導等方式加強溝通，能夠站在更加中立和公正的角度解決問題，鞏固群眾基礎，改善一定層面的干群關系。

    （二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作，是反映社情民意的主要渠道。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處委員在參政議政方面有聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢，大部分委員處在基層一線，與群眾聯(lián)系面廣、接觸頻繁，聽得到真話、了解得到實情，能準確把脈各類民意訴求，并及時把聽到的、看到的、感受到的民意向黨委、政府反映，讓黨委、政府第一時間掌握情況，為科學決策、民主決策提供最原始的素材和最有力的證據(jù)，是縣級政協(xié)的觸角。

    （三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作，是人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展的客觀需要?，F(xiàn)在協(xié)商民主工作重心下移，而且延伸到所有的領域和層次，并就涉及廣大人民群眾切身利益的問題進行協(xié)商，就是群眾中遇見了問題都要開展協(xié)商，哪些問題涉及哪些群眾就在哪些群眾中進行協(xié)商，這是習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年重要講話中一個最基本的精神，過去一個高高在上的協(xié)商民主制度現(xiàn)在開始落地，和群眾進行廣泛接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處是拓展縣級政協(xié)工作廣度和和深度的基礎，有利于健全政協(xié)組織工作網(wǎng)絡和組織體系，有利于人民政協(xié)廣開言路、廣集民智，有利于人民政協(xié)拓展工作空間、延伸工作觸角。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作，促使政協(xié)組織更加健全、政協(xié)工作更加規(guī)范化，是各級政協(xié)組織的政治責任。

    二、?？悼h的探索與實踐

    自2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處逐步恢復以來，保康縣政協(xié)以“五化”為基礎，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處規(guī)范化建設，推進政協(xié)聯(lián)絡處作用發(fā)揮。目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處已經(jīng)全部達到規(guī)范化建設標準，其做法得到了省、市政協(xié)領導的充分肯定，我們的做法是：

    （一）以陣地建設為基礎，實現(xiàn)機構場所標準化。縣政協(xié)下發(fā)《政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處規(guī)范化建設工作方案》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處加強陣地建設，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處硬件建設達到“七有”標準，即有牌子印章、有辦公室和委員活動室、有檔案、有專職工作人員、有政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)基地（示范崗）、有辦公經(jīng)費。

    （二）以基層基礎為重點，實現(xiàn)主任職責目標化?？h政協(xié)明確聯(lián)絡處主任管理、組織、聯(lián)系和服務職責，即年初有計劃，年底有工作總結，階段性任務和專項活動有小結，月工作有備案；按要求管理委員，組織委員參加縣政協(xié)組織的各項活動，完成縣政協(xié)安排的工作任務；爭取黨委、政府對聯(lián)絡處工作的支持，加強同社會各界的聯(lián)系。

    （三）以發(fā)揮作用為核心，實現(xiàn)委員作用主體化。開展聯(lián)絡處規(guī)范化建設以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處結合自身實際，開展了學習交流、視察調(diào)研、提案督辦等一系列活動，使工作各有創(chuàng)新、各具特色，委員的主體作用得到進一步的發(fā)揮。如馬橋鎮(zhèn)聯(lián)絡處組織委員參加了“慈善基金會”的成立儀式，委員個人捐款總數(shù)達50余萬元；在群眾路線教育實踐活動中，城關鎮(zhèn)聯(lián)絡處倡導各位委員不大操大辦，為治理人情風起到了良好的正面示范作用，樹立了委員良好形象，展示了政協(xié)委員風采。

    （四）以規(guī)范運轉為目標，實現(xiàn)工作績效流程化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處根據(jù)“服務黨委決策、跟進政府工作”的定位，積極開展工作，切實履行職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處做到臺帳、日記、考核“三過硬”。即組織學習，開展活動必須有臺帳記錄；參加活動，履行職責必須有依據(jù)可查；委員履職情況通報做到有計劃、有安排、有督辦、有檢查、有考核。

    （五）以機制建設為保障，實現(xiàn)黨政支持制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立定期通報、政治協(xié)商、平等參與、經(jīng)費保障四項機制。形成以政協(xié)聯(lián)絡處為原點，上通縣政協(xié)，下達各位委員和社會各界，橫向服務黨委決策、跟進政府工作的格局，營造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視、政府支持、聯(lián)絡處主動、部門配合的良好氛圍。如縣財政每年給所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處預算22萬元專項經(jīng)費、縣直活動組配套5萬元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處和縣直委員活動組開展活動的經(jīng)費。

    三、存在的主要問題

    （一）部分委員素質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處承擔的職能有偏差。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政協(xié)委員普遍都有高的參政熱情，并且嚴格服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處的管理，但由于委員產(chǎn)生要兼顧各個界別，導致參政議政的能力和水平參差不齊。如部分農(nóng)民委員雖然每天身處一線，但因調(diào)研能力、寫作能力欠缺，很難寫出有情況、有分析、有獨到見解的意見建議。有的提案“一案多事”，難以確定主辦單位，有的反映問題道聽途說，論證不充分等。又如有的調(diào)研成果水平不高，虛的多，實的少，沒有做到對實際情況完全了解，找不到對相關工作能真正起推動作用的“干貨”。

    （二）工作人員現(xiàn)狀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處承擔的職能有偏差。保康在進行聯(lián)絡處規(guī)范化建設過程中， 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了聯(lián)絡處工作人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雜、人員少，具體操作中還存在幾個方面的問題：一是工作人員不能做到專職專干。年長的聯(lián)絡處工作人員同時負責信訪、維穩(wěn)都艱難險重的任務，處在“一線”中的“一線”，任務重，壓力大，客觀上很難保證有全部的精力來開展政協(xié)工作。二是人員缺乏穩(wěn)定性。年輕的工作人員大多通過考試產(chǎn)生，知識儲備豐富，進入角色較快，但工作變動頻繁，人員穩(wěn)定性差。自2012年以來，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡處工作人員進行了調(diào)整，目前尚有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作人員空缺，從一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作的連續(xù)性。三是有極個別工作人員在其位未謀其政，長期進入不了政協(xié)工作角色。同時，由于縣級層面對委員的管理失之于寬，獎懲激勵機制不是十分完善，完全靠委員自覺很難形成制度化的管理體系。

    （三）群眾認知與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處承擔的職能存在偏差?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議》第四十條規(guī)定：“自治州、社區(qū)的市、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)，凡是有條件的地方，均可設立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會?！睂τ卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）一級設立政協(xié)組織，并沒有明確的規(guī)定，也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“三大家“，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)還沒有納入我國現(xiàn)行的政治體制中，聯(lián)絡處主任經(jīng)常是以黨委副書記、紀委書記等職務和身份開展工作，造成很多老百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處的職能、定位存在模糊的認識，一部分老百姓都不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處究竟是干什么的，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作和政協(xié)工作混為一談，客觀上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處工作的被動。

    （四）黨委主導、政協(xié)主動的銜接機制與聯(lián)絡處承擔的職能有偏差。同級黨委、政府的銜接存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處一部分履職體系還沒有完全建立，導致常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作機制未完全形成，如在協(xié)商民主方面，由于縣級層面還沒有出臺具體的、可操作性的年度協(xié)商辦法，一部分協(xié)商計劃都是聯(lián)絡處自行確定，調(diào)研的課題并不是黨委、政府棘手的、群眾關注的課題，在黨委主導、政協(xié)主動的銜接環(huán)節(jié)上還有偏差，導致協(xié)商民主在鎮(zhèn)、村的渠道作用發(fā)揮并不是十分明顯。

    四、關于進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處作用的思考

    （一）形成黨委主導、政協(xié)主動的工作格局。人民政協(xié)工作離不開黨的領導和政府的支持，否則就是孤掌難鳴。各級黨委、政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作，建議把政協(xié)工作納入基層黨委、政府的目標責任考核體系，把政協(xié)工作作為黨委、政府工作的重要組成部分，與其他工作同安排、同部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處要積極爭取黨委重視和政府的支持，要定期或不定期向黨委匯報政協(xié)工作情況、思想動態(tài)及存在問題，爭取黨委對工作開展的認同和支持，構建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的工作機制，形成黨委主導、政協(xié)主動的工作格局。

    （二）形成頂層設計與基層探索的工作思路。任何一項改革既需要頂層設計，也需要基層探索。2012年開始，湖北逐步恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處主任明確為正科級，但因為《政協(xié)章程》及其他文件政策沒有具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處主任還不能成為名副其實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”之一，因此，建議從更高層面對《政協(xié)章程》進行修訂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的開展、工作人員的配備提供剛性的政策支持，便于縣級層面進行操作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)要不斷探索，不斷健全和完善相關工作制度，推動建立務實管用的制度體系。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處可在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等協(xié)商民主方面先行先試。

    （三）形成平等和諧與求同存異的政協(xié)文化。營造全社會重視和支持政協(xié)工作的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處要充分發(fā)揮政協(xié)具有最大政治包容性和廣泛代表性的政治優(yōu)勢，從老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，傾聽不同利益群體的呼聲，積極反映社會不同階層的訴求，通過履職實踐，讓群眾感到政協(xié)就在身邊。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員要在共同政治基礎之上求同存異，既承認差別、尊重差別，又努力尋求最大公約數(shù)。

    （四）形成定向培養(yǎng)與委員學習的管理體系。建立委員后備人才庫機制。對基層部分有參政議政熱情和能力的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處可以以適當方式進行推薦，作為縣政協(xié)換屆納新的人選，也可以通過程序，增補為政協(xié)委員。建立健全學習制度。將學習作為委員履職考核的重要內(nèi)容，納入考核。可以采取集中學習、座談討論、在線學習、外出考察等形式進行學習；可以以社情民意筆會、委員聯(lián)系點等形式，定期定向召集駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員和部分特定群眾參加的小型討論會，充分吸納群眾的智慧。

 （?？悼h政協(xié)  李艷琴  供稿）