關(guān)于充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的實(shí)踐與思考

2015-09-29 11:27:29  

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    新形勢新任務(wù)對基層政協(xié)工作提出了新要求，也對基層政協(xié)委員提出了新要求，因此，分析基層政協(xié)委員履職現(xiàn)狀，找準(zhǔn)影響基層政協(xié)委員作用發(fā)揮的癥結(jié)，探求充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的良方顯得十分重要，結(jié)合本職工作，圍繞“充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用”這個(gè)課題，談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識和體會：

    一、?？悼h政協(xié)發(fā)揮基層政協(xié)委員的實(shí)踐探索

    委員是政協(xié)工作的主體。?？悼h九屆政協(xié)換屆以來，把加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)、發(fā)揮委員主體作用列入縣政協(xié)總體工作重要內(nèi)容予以安排部署，以學(xué)習(xí)提升委員履職能力、以活動創(chuàng)新委員履職載體，以制度保障委員履職成效，充分發(fā)揮了委員的帶頭、帶領(lǐng)和代表作用。

    （一）以學(xué)習(xí)提升委員履職能力。一是以改革思維學(xué)習(xí)貫徹黨的理論創(chuàng)新成果，牢牢把握履職的正確方向。縣政協(xié)先后舉辦了學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話和省委政協(xié)工作會議精神等大型學(xué)習(xí)研討活動，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委的重大決策部署，牢牢把握政協(xié)工作的正確方向。二是以創(chuàng)新理念開展大培訓(xùn)活動，為委員履職充電聚能。2011年換屆之時(shí)，?？悼h政協(xié)舉辦了新任委員培訓(xùn)班。2012年，縣政協(xié)召開了全縣委員隊(duì)伍能力建設(shè)動員部署會，明確把委員能力建設(shè)作為政協(xié)工作的特色和亮點(diǎn)常抓不懈。2013至2014年，先后邀請全國政協(xié)學(xué)習(xí)和文史研究室副主任卞晉平同志、中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王東同志就協(xié)商民主、履職能力現(xiàn)代化建設(shè)等課題開展專題培訓(xùn)。2015年，選派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處主任到北戴河參加政協(xié)知識培訓(xùn)，夯實(shí)議政建言的能力和基礎(chǔ)。三是以聯(lián)絡(luò)處和活動組為依托，開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)活動。各聯(lián)絡(luò)處和活動組立足委員自身發(fā)展和崗位需要，舉辦小型、專業(yè)、豐富的務(wù)實(shí)性學(xué)習(xí)活動，真正將學(xué)習(xí)融入工作。近幾年，各聯(lián)絡(luò)處和活動組共舉辦各類學(xué)習(xí)活動100多次，撰寫各類理論、調(diào)研文章20多篇，以實(shí)際行動為學(xué)習(xí)型政協(xié)注入了活動。

    （二）以活動創(chuàng)新委員履職載體。2013年以來，在廣大政協(xié)委員中廣泛開展以“當(dāng)一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用”為主要內(nèi)容的委員隊(duì)伍“三個(gè)一”建設(shè)活動，鼓勵(lì)工商企業(yè)界委員領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦基地、帶領(lǐng)致富、促進(jìn)發(fā)展，目前全縣共有57名委員投身創(chuàng)業(yè)；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、村組干部政協(xié)委員中創(chuàng)建委員示范崗，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實(shí)績，充分發(fā)揮了“一崗雙責(zé)”作用。先后圍繞?？刀际邢尻柡蠡▓@和綠色襄陽示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等課題，開展各類調(diào)研視察活動100多次。三年多來，委員共提交提案近700件，收集社情民意上千條，從多個(gè)層次、多個(gè)角度、多個(gè)領(lǐng)域反映了各界群眾的意愿和要求，促進(jìn)了相關(guān)民生問題的解決。

    （三）以制度保障委員履職成效。在縣政協(xié)設(shè)立了委員工作委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處主任和工作人員，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)，為基層政協(xié)委員發(fā)揮作用提供了組織保障；先后制定了《政協(xié)?？悼h委員會委員管理辦法》、《關(guān)于保障縣政協(xié)委員工作條件及待遇的通知》等規(guī)范性文件，建立了政協(xié)常委“雙評”制，強(qiáng)化了政協(xié)常委的龍頭示范和帶動作用；建立了委員聯(lián)系群眾“151”制度，即每1名政協(xié)委員聯(lián)系5名界別群眾，每年走訪10名群眾，夯實(shí)了委員群眾基礎(chǔ)；建立了社情民意反映—辦理—反饋機(jī)制，強(qiáng)化了委員履職成果轉(zhuǎn)化，形成了管理規(guī)范、運(yùn)行有序、約束有力的委員管理機(jī)制，推動了委員履職管理的制度化、規(guī)范化和長效化建設(shè)。

    二、基層政協(xié)委員作用發(fā)揮的制約因素 

    （一）基層政協(xié)委員所在單位對委員履職普遍給予了重視和支持，但支持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在工作實(shí)踐中，委員普遍感受到，自十八大以來，一系列規(guī)范性文件的下發(fā)，使委員履職有了制度保障，為委員履職營造了良好的外部環(huán)境，但還存在以下問題：一是極少數(shù)部門對政協(xié)理論的學(xué)習(xí)不深入，對政協(xié)工作缺乏經(jīng)常性研究，導(dǎo)致社會認(rèn)知及基層政協(xié)所承擔(dān)的職能存在偏差。二是有些提案承辦部門在承辦提案時(shí)有文來文往的現(xiàn)象，還有極少數(shù)委員不愿意就本行業(yè)、本系統(tǒng)的問題提提案，認(rèn)為是自找麻煩。三是極少數(shù)單位存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，給委員開展調(diào)研視察造成了困難，客觀上影響了委員參政議政的質(zhì)量。

    （二）雖然基層政協(xié)委員的履職能力有了很大的提高，但還是有極少數(shù)委員不適應(yīng)新時(shí)期政協(xié)工作的要求。一是有個(gè)別委員只注重委員的“政治身份”，不承擔(dān)委員責(zé)任。如?？悼h政協(xié)九屆三次會議上，有個(gè)別政協(xié)委員沒有提提案，在閉會期間也不積極參加政協(xié)組織的各項(xiàng)活動。二是委員參政議政的能力參差不齊。一部分基層政協(xié)委員雖然每天都在和群眾打交道，但因調(diào)研能力、寫作能力欠缺，很難寫出有情況、有分析、有獨(dú)到見解的意見建議。如保康九屆三次會議上部分不能立案的提案原件中，都不同程度地存在分析不透徹、意見建議不合理的現(xiàn)象，有的甚至存在語言偏激、以偏概全的現(xiàn)象。

    （三）雖然建立了委員隊(duì)伍的動態(tài)管理機(jī)制，委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還是有不合理的現(xiàn)象。界別是政協(xié)組織區(qū)別于其他組織的顯著特征，如?？悼h政協(xié)198名委員中涵蓋了十二個(gè)界別，具有廣泛的代表性，在結(jié)構(gòu)上是符合要求的，但具有專業(yè)技術(shù)職稱的委員只有20名，僅占10 %的比例。同時(shí)，界別之間不平衡。如工商聯(lián)與非公制經(jīng)濟(jì)界共有54人、社會科學(xué)與科協(xié)科技界只有3人，從一定程度上影響了委員界別作用的發(fā)揮，導(dǎo)致界別履職合力不強(qiáng)。同時(shí)，縣級政協(xié)普遍存在來自農(nóng)民委員數(shù)量偏少現(xiàn)象，使部分民意不能第一時(shí)間利用政協(xié)這個(gè)渠道表達(dá)。

    （四）雖然建立了專委會聯(lián)系委員活動組等工作制度，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)和聯(lián)動，但還是存在服務(wù)管理缺位的問題。一是聯(lián)系溝通不經(jīng)常。表現(xiàn)在委員之間聯(lián)動不經(jīng)常；政協(xié)與委員所在單位互通委員履職情況不經(jīng)常；政協(xié)對基層委員、聯(lián)絡(luò)處工作人員關(guān)心不夠，對委員本職工作情況、思想動態(tài)、生活狀況不能做到全面了解。二是與外界、外地政協(xié)單位聯(lián)系少，沒有履職壓力，沒有爭先進(jìn)位意識。三是與履職相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)偏少，導(dǎo)致鮮明的基層政協(xié)文化還尚未完全形成。

    （五）雖然大多數(shù)的委員都能認(rèn)真遵守《政協(xié)章程》規(guī)定，但還是有極個(gè)別委員出現(xiàn)了違紀(jì)違法現(xiàn)象。極個(gè)別委員存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象，不僅使委員失去了界別代表性，而且從一定程度上影響了政協(xié)委員和政協(xié)組織的形象。

    三、充分發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的對策建議

    （一）以學(xué)習(xí)貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定為契機(jī)，進(jìn)一步營造委員履職的良好氛圍。一是在縣級政協(xié)層面，建議以縣政協(xié)黨組為領(lǐng)導(dǎo)核心，把《決定》的學(xué)習(xí)貫徹工作抓實(shí)抓好、抓出實(shí)效。把政協(xié)理論學(xué)習(xí)納入黨校培訓(xùn)、各單位黨委（黨組）學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成制度并長期堅(jiān)持。二是建議把政協(xié)理論研究納入委員履職和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定屆內(nèi)和界別研究課題，開展好研究活動，力爭每年都能形成一批重要的理論研究成果，更好推動人民政協(xié)工作向前發(fā)展。三是按照《政協(xié)章程》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與政協(xié)各參加單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動黨委政府、單位落實(shí)好政協(xié)委員的各項(xiàng)待遇，更好保障委員履職。

    （二）強(qiáng)化委員管理，建立委員動態(tài)管理新機(jī)制。一是在政協(xié)委員的人選上，兼具委員代表性和先進(jìn)性的統(tǒng)一。在堅(jiān)持黨管干部的前提下，積極探索建立政協(xié)黨組提前介入委員人員遴選機(jī)制，強(qiáng)化政協(xié)黨組在委員產(chǎn)生過程中的重要作用，可以根據(jù)縣級政協(xié)工作實(shí)際，在條件成熟時(shí)，適當(dāng)調(diào)整委員界別，兼具先進(jìn)性和代表性的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二建立動態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《政協(xié)章程》及委員管理辦法對委員進(jìn)行管理，對屆中部分失去了界別代表性、不積極參加活動的委員，建立常態(tài)退出機(jī)制，積極吐故納新，永葆委員隊(duì)伍活力。三是適度精簡委員數(shù)量?？h級政協(xié)委員工作委員會基本只有主任或副主任一人，如果委員數(shù)量過多，就增加了管理的難度和成本，降低了效率，可將縣級政協(xié)人數(shù)控制在150--200人左右。

    （三）優(yōu)化平臺強(qiáng)服務(wù)，拓展委員履職空間。一是進(jìn)一步提高基層政協(xié)活動的界別組織化程度。進(jìn)一步建立健全政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分管界別，專委會聯(lián)系和服務(wù)界別機(jī)制，將專委會重點(diǎn)工作與界別活動結(jié)合起來，推動界別活動開展，提高界別活動的組織化程度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)功能?；鶎诱f(xié)組織要著力為委員排憂解難，幫助委員解決工作、生活上的困難，使政協(xié)委員成為名副其實(shí)的“委員之家”，讓委員感受政協(xié)大家庭的溫暖。可以探索建立困難委員幫扶機(jī)制，對于委員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、興辦實(shí)事、幫扶困難群眾中遇見的困難，只要是合法的，縣政協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處、活動組都要及時(shí)出面幫助協(xié)調(diào)解決。三是進(jìn)一步搭建平臺，創(chuàng)新活動載體。政協(xié)是舞臺，委員是主角?？h級政協(xié)要千方百計(jì)給委員們搭建履職舞臺,使每位委員把政治榮譽(yù)與社會責(zé)任很好地結(jié)合起來,把政協(xié)當(dāng)做人生道路的大學(xué)校、團(tuán)結(jié)民主的大家庭、服務(wù)社會的大舞臺,做到活動經(jīng)常、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

    （四）加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高委員話語含金量。一是進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度?？梢越M織委員圍繞改革發(fā)展的重點(diǎn)工作和政協(xié)協(xié)商議政專題，組織委員聽取形勢報(bào)告會或?qū)ｎ}講座，也可以邀請專家或者有專長的委員開設(shè)小型學(xué)習(xí)講座，讓委員有興趣的選擇參加，在寬松民主的氛圍中增強(qiáng)委員的互動交流，提高履職能力。二是切實(shí)利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。充分利用省、市政協(xié)刊物、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等，提供學(xué)習(xí)資料，交流學(xué)習(xí)體會，督促委員關(guān)注政協(xié)工作動態(tài)，促進(jìn)委員更好學(xué)習(xí)。三是健全委員聯(lián)系群眾制度。基層政協(xié)組織要把委員聯(lián)系群眾的基本要求上升為制度的層面來落實(shí)，當(dāng)做發(fā)揮委員界別作用、轉(zhuǎn)變委員作風(fēng)的載體來落實(shí)，促使始終秉承群眾觀念和為民情懷，始終站在群眾的角度和立場分析問題，解決問題，并充分吸納蘊(yùn)藏在群眾中的智慧。

    （?？悼h政協(xié)委員工作委員會主任  李艷琴  供稿）