縣級(jí)政協(xié)專委會(huì)履職方式探討

2016-04-26 09:51:46  

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沙洋縣政協(xié)副主席陳廣雄，沙洋縣政協(xié)研究室主任陳國強(qiáng)

    政協(xié)專門委員會(huì)(簡稱“專委會(huì)”)是政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，是政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)。政協(xié)作用的大小，很大程度上取決各專委會(huì)作用發(fā)揮的好壞。每年政協(xié)的協(xié)商、調(diào)研課題，除了常委會(huì)，大多是依托專委會(huì)組織實(shí)施。同時(shí)，專委會(huì)除完成常委會(huì)會(huì)議確定的議題外，還要領(lǐng)辦當(dāng)?shù)卣姓f(xié)的一些調(diào)研課題，2016年，沙洋縣政府委托政協(xié)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、城市布局等方面的調(diào)研課題就達(dá)26項(xiàng)，這些課題大多需由專委會(huì)去完成，協(xié)商調(diào)研的密度大、任務(wù)重。因此，加強(qiáng)專委會(huì)建設(shè)，提高履職能力就顯得非常重要。根據(jù)這些年縣級(jí)政協(xié)專委會(huì)工作實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手。

    一、加強(qiáng)專委會(huì)組織建設(shè)

    一要選任好專委會(huì)主任。縣級(jí)政協(xié)各專委會(huì)一般只設(shè)1名專職主任，其他均為兼職。專委會(huì)主任的專業(yè)化水平和工作能力直接影響專委會(huì)工作的成效。但政協(xié)歷來都被認(rèn)為是干部退居二線或落實(shí)待遇的去處，“年紀(jì)大了不用怕，還有政協(xié)和人大”是不少大齡干部的真實(shí)想法，而那些調(diào)任政協(xié)專委會(huì)主任的干部，因政協(xié)與其原單位在工作性質(zhì)和內(nèi)容上有很大差異，大多不適應(yīng)，加上年齡偏大，往往抱著混“點(diǎn)”的心態(tài)，懶于思考工作，等熟悉情況了也到了退休年齡，很不利于專委會(huì)工作。所以，黨委一定要從加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高政協(xié)履職水平的高度，重視政協(xié)專委會(huì)組織建設(shè)，將選拔專委會(huì)主任與選拔黨委、政府部門的主要負(fù)責(zé)人一樣看待，針對(duì)性地將那些熟悉專業(yè)、有組織能力的干部選拔到相關(guān)專委會(huì)來。

    二要選配好專委會(huì)組成人員。政協(xié)專委會(huì)建設(shè)是黨委和政協(xié)的共同職責(zé)，除了黨委要選好專委會(huì)主任，政協(xié)還要物色好其他組成人員。政協(xié)組織歷來被稱為人才庫、智囊團(tuán)，政協(xié)委員中不乏各個(gè)領(lǐng)域的佼佼者、領(lǐng)軍人物，他們有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，政協(xié)要通過協(xié)商考核、征求意見，將這些委員分別納入相關(guān)專委會(huì)，為他們施展才智提供平臺(tái)。若中途發(fā)生人員變化，要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。

    三要加強(qiáng)委員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專委會(huì)委員必須懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，具有較高的思想水平和認(rèn)知能力，專委會(huì)每年至少組織兩次集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，以專業(yè)知識(shí)和政情通報(bào)為主，有時(shí)可邀請(qǐng)專家和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人授課，不斷提高委員的履職能力。新調(diào)整的人員，更要盡快熟悉情況，研究問題，掌握方法。

    二、提高調(diào)研的科學(xué)化水平

    《政協(xié)湖北省委員會(huì)專門委員會(huì)通則》規(guī)定：專委會(huì)要“圍繞政協(xié)全體會(huì)議、議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議題和專門委員會(huì)的對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理等工作任務(wù)，組織委員開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告、發(fā)言材料或提出提案，反映社情民意?！币簿褪钦f，調(diào)查研究是專委會(huì)最主要的工作任務(wù)，是政協(xié)的“謀事之基，成事之道”。

    一要精選課題。政協(xié)的調(diào)研應(yīng)力求“說的對(duì)”、“說的準(zhǔn)”。所以，調(diào)研課題的選擇是決定專委會(huì)說話“有無分量”的關(guān)鍵，俗話說：“工預(yù)善其事,必先利其器”，在選題時(shí)要多方征求意見，課題選的準(zhǔn)，不僅工作起來有信心，而且調(diào)研成果也容易受到重視。反之，若課題未選準(zhǔn)，調(diào)研很可能與黨委、政府的想法“南轅北轍”，或是“馬后炮”，勞民傷財(cái)，得不償失。一般情況，常委會(huì)的調(diào)研課題大都是有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶全局和戰(zhàn)略性的，較宏觀，而專委會(huì)因委員專業(yè)性的特點(diǎn)，對(duì)某些領(lǐng)域有較深的研究，選題應(yīng)偏向微觀，重點(diǎn)圍繞黨政決策需要和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，同時(shí)又要與自身專業(yè)有關(guān)、力所能及的關(guān)鍵點(diǎn)。通過深入調(diào)研，從不同角度提出可行性意見和建議，小中見大，切中要害，求得突破。

    二要注重調(diào)研方式。調(diào)研的方式有多種，一般有實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、最佳答案實(shí)驗(yàn)調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法等。政協(xié)調(diào)研經(jīng)常采用的方式是實(shí)地觀察法和座談?wù){(diào)查法，首先組織委員和相關(guān)人士現(xiàn)場(chǎng)查看調(diào)研主體，然后座談，有關(guān)部門通報(bào)情況，相關(guān)人員發(fā)言。從實(shí)際情況看，這種傳統(tǒng)的調(diào)研方式能夠取得一定效果，但由于實(shí)地視察時(shí)間緊，往往是走馬觀花，座談時(shí)，參會(huì)人員對(duì)情況了解不深、思考不夠，難有高水平的分析建議，這樣的調(diào)研方式很難產(chǎn)生高質(zhì)量的調(diào)研成果。所以，還要綜合運(yùn)用其他調(diào)研方式，現(xiàn)在，我們需要學(xué)習(xí)、實(shí)踐的現(xiàn)代調(diào)研方式有：抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、數(shù)理分析等等。只有把傳統(tǒng)的調(diào)研方式和現(xiàn)代的調(diào)研方式結(jié)合起來，才能提高調(diào)研的科學(xué)化水平。在時(shí)間周期上，既要適度開展一些短平快的調(diào)研，立竿見影，又要精選部分具有普遍性、跨區(qū)域、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行長期跟蹤調(diào)研。

    三要科學(xué)制定調(diào)研方案。調(diào)研前一定要與相關(guān)部門充分協(xié)商，明確調(diào)研的方向和重點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，擬定一個(gè)詳細(xì)的調(diào)研方案，內(nèi)容包括：調(diào)研課題、目的、調(diào)研方式、參加人員、時(shí)間、行程、食宿、主筆人及相關(guān)要求等。同時(shí)，專委會(huì)主任還要與相關(guān)單位溝通，確定參加座談和個(gè)別訪談的人員，這些人員應(yīng)該是業(yè)務(wù)骨干，熟悉情況。

    四要形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研完后，調(diào)研人員要坐下來認(rèn)真研究材料，各自發(fā)表觀點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將獲得的素材從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)象中找出規(guī)律，抓住關(guān)鍵問題，抓住主要矛盾，找出解決問題的方法和措施，并經(jīng)過結(jié)構(gòu)和文字的反復(fù)斟酌、修改，形成調(diào)研報(bào)告初稿，分別交專委會(huì)其他委員、政協(xié)分管主席和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審閱、確認(rèn)，最后定稿。

    五要抓好調(diào)研成果的運(yùn)用。要盡快將調(diào)研報(bào)告按程序送達(dá)縣委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的可提煉轉(zhuǎn)化為政協(xié)全會(huì)發(fā)言材料；對(duì)急需解決的重點(diǎn)民生問題可轉(zhuǎn)化為提案或社情民意；有些報(bào)告可擴(kuò)展為媒體宣傳材料。成果送交后，要加強(qiáng)跟蹤，了解領(lǐng)導(dǎo)的批示、有關(guān)部門的反映和在黨政決策中的作用。意見和建議被采納，說明政協(xié)調(diào)研取得了成效。若未被采納，應(yīng)再作深度調(diào)研，力求“說的準(zhǔn)”、“有分量”、出實(shí)效。

    三、創(chuàng)新專委會(huì)活動(dòng)方式

    一要加強(qiáng)與委員的聯(lián)系。在縣級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)，專委會(huì)主任充當(dāng)?shù)氖墙M織者和聯(lián)絡(luò)人的角色，同時(shí)，專委會(huì)和界別組的聯(lián)系也非常緊密，很多時(shí)候，專委會(huì)的調(diào)研視察都與界別組聯(lián)合開展，一些界別組委員也是專委會(huì)成員。但我們看到，每屆政協(xié)剛開始時(shí)，專委會(huì)的活動(dòng)很活躍，時(shí)間一長，人員變化，活動(dòng)就變少了，有些委員也早已忘記自己專委會(huì)委員的身份。長此下去，專委會(huì)的工作就很難開展，形同虛設(shè)。所以專委會(huì)主任要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)與所屬委員和界別組委員的聯(lián)系，緊緊依靠各委員做好專委會(huì)的工作?？刹扇〔欢ㄆ凇白呦氯ァ焙汀罢?qǐng)上來”的辦法，通過訪談、座談會(huì)等形式，聽取委員意見，了解社情民意，加強(qiáng)感情交流，只有這樣，專委會(huì)主任組織活動(dòng)才能一呼百應(yīng)，工作才會(huì)富有成效。

    二要加強(qiáng)各專委會(huì)之間的橫向聯(lián)系。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)各專委會(huì)的工作，避免在活動(dòng)中產(chǎn)生時(shí)間、調(diào)研對(duì)象、參加人員的沖突，縣政協(xié)秘書長應(yīng)不定期召開專委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，研究解決各專委會(huì)的共性問題，協(xié)調(diào)有關(guān)專題調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，各專委會(huì)之間要經(jīng)?；ネㄇ闆r，共享信息，團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成各項(xiàng)調(diào)研視察活動(dòng)。

    四、加強(qiáng)專委會(huì)工作的督促檢查

    專委會(huì)作為政協(xié)常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，僅憑分管主席作日常領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，顯然不夠，也脫離政協(xié)工作實(shí)際。所以，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果。

    一要強(qiáng)化例會(huì)監(jiān)督方式。常委會(huì)每年至少聽取一次專委會(huì)匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展，督促任務(wù)落實(shí)。全會(huì)應(yīng)對(duì)專委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。每年專委會(huì)的工作總結(jié)雖然在一年一次的全體會(huì)議上以文字的形式例行發(fā)給委員討論，但因會(huì)議日程很滿，無專門審議通過專委會(huì)工作總結(jié)和計(jì)劃的議程，委員根本無暇顧及，發(fā)給委員的專委會(huì)總結(jié)也就成了擺設(shè)，很難達(dá)到監(jiān)督效果。所以在全會(huì)的日程安排上應(yīng)增加審議專委會(huì)工作總結(jié)和計(jì)劃的內(nèi)容，讓委員對(duì)專委會(huì)的工作提出意見和建議，并進(jìn)行滿意度的測(cè)評(píng)。

    二要加大目標(biāo)考核監(jiān)督力度。沙洋縣政協(xié)近幾年借鑒政府目標(biāo)考核辦法，按照政協(xié)年度工作要點(diǎn)確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各委特點(diǎn)，按重點(diǎn)工作、業(yè)務(wù)工作、綜合管理和加分項(xiàng)四項(xiàng)內(nèi)容，分別量化工作目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行百分制考核。目標(biāo)完成的越好，工作經(jīng)費(fèi)越多。同時(shí)，目標(biāo)考核情況又成為評(píng)選先進(jìn)的依據(jù)。目標(biāo)責(zé)任書推行以來，各專委會(huì)的履職積極性顯著提高，每年的工作都呈現(xiàn)可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)，效果明顯。目標(biāo)考核應(yīng)成為各級(jí)政協(xié)檢驗(yàn)專委會(huì)履職成效，充分發(fā)揮專委會(huì)作用的重要監(jiān)督方式。