關于構(gòu)建基層政協(xié)民主監(jiān)督體系與發(fā)揮委員主體作用的路徑探析——以孝感市孝南區(qū)政協(xié)為例

2016-11-21 16:24:36  

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     政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民政協(xié)的一項主要職能。政協(xié)委員是政協(xié)履行職能的主體，應當而且能夠在民主監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。開展新時期基層政協(xié)組織履行民主監(jiān)督工作的研究，積極探索基層政協(xié)組織和政協(xié)委員民主監(jiān)督職責的特點和規(guī)律、方法與途徑，是深入貫徹黨的十八大和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》精神，落實習近平總書記關于加強人民政協(xié)工作一系列新思想、新觀點、新論斷的一個重要體現(xiàn)。我們結(jié)合孝感市孝南區(qū)政協(xié)近幾年來的工作實踐，選擇發(fā)揮委員主體作用開展民主監(jiān)督職能為研究的切入點，通過深入研究現(xiàn)階段人民政協(xié)基層民主監(jiān)督的現(xiàn)狀，為今后加強改進政協(xié)民主監(jiān)督，提高政協(xié)履職水平和實效提供一些參考與借鑒。

     一、科學認識基層政協(xié)民主監(jiān)督的主要特點

    《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督?！边@是迄今為止，對人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)最權(quán)威的表述。我們在實踐中體會到，政協(xié)民主監(jiān)督越到基層越具體，越具體的事情就越敏感、越不容易操作。“難監(jiān)督，監(jiān)督難”的情況仍然沒有太多實質(zhì)性改變。這既有體制和制度上的障礙，也有實際操作中的困惑。我們認為，要真正把民主監(jiān)督落實到實處，就必須充分認識和把握好以下主要特點。

    1、政協(xié)民主監(jiān)督具有代表性和群眾性。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派、人民團體和各族各界代表人士組成，聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，政協(xié)民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨和政府及時聽到來自不同方面的意見，了解到其他渠道難以掌握的社情民意，全面掌握不同角度、不同層次的各界群眾的訴求和意見。人民政協(xié)通過民主監(jiān)督途徑向有關部門充分反映各界群眾的意見和要求，促進解決人民群眾關心的問題，較好地體現(xiàn)人民當家作主的社會主義國家性質(zhì)。

    2、政協(xié)民主監(jiān)督具有組織性和協(xié)商性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國人民監(jiān)督的重要組成部分，具有極強的組織化特點，實踐證明，民主監(jiān)督的組織化程度越高，其受重視程度就越高，社會影響就越大，參與積極性就越高，實效就越明顯。民主監(jiān)督是在中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度框架內(nèi)所實施的監(jiān)督，而非法律賦予的權(quán)力，更無法定的程序和手段，政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式是協(xié)商討論和批評建議，不像法律監(jiān)督那樣具有約束力和強制性，也不像黨內(nèi)監(jiān)督那樣具有明確的黨紀規(guī)定性。從主體看是組織對組織的監(jiān)督；從途徑看是通過政協(xié)組織平臺開展的監(jiān)督；從形式看主要以提出建議、批評等方式，平等協(xié)商、直言相諫地與被監(jiān)督者溝通和交流。

    3、政協(xié)民主監(jiān)督具有廣泛性和豐富性。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。因此，政協(xié)民主監(jiān)督內(nèi)容是十分廣泛的，既有對政治過程的監(jiān)督，也有對國家機關的監(jiān)督，還有對政協(xié)自身的監(jiān)督。這種監(jiān)督既有對外又有對內(nèi)的特點，是全方位的雙向監(jiān)督，有著自己特色和優(yōu)勢。作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)是大團結(jié)大聯(lián)合的政治聯(lián)盟，有巨大的政治包容性，在這種包容性基礎上的民主監(jiān)督，比較容易做到與人為善、相互促進，也容易做到知無不言、言無不盡，能更好地體現(xiàn)出公正和全面，從而使其監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和豐富性的優(yōu)勢。

    4、政協(xié)民主監(jiān)督具有客觀性和建設性。人民政協(xié)位置超脫，不受部門利益、局部利益的制約，加之政協(xié)委員大多是各社會階層的精英代表，社會閱歷和知識面較豐富，反映的意見、建議具有較強的針對性，往往切中時弊，能引起黨委和政府的重視及采納。與權(quán)力監(jiān)督相比較，由于缺少了權(quán)力監(jiān)督中權(quán)力關系間的制約性和關聯(lián)性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督更具客觀性。人民政協(xié)是黨派合作和協(xié)商的民主形式，而不是社會群眾運動那樣的民主形式；是為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派提供的民主平臺，而不是同執(zhí)政黨和政府對話、對抗的政治實體。民主監(jiān)督的目的是加強和改善黨的領導、促進黨的事業(yè)，是協(xié)助國家機關改進工作，提高工作效率，其性質(zhì)決定了不是站在對立面的角度去看問題、挑毛病和進行指責，是本著和衷共濟的原則，提出善意的、建設性的、自我修復性的意見建議，對推動工作具有積極的建設性作用。

    5、政協(xié)民主監(jiān)督具有靈活性和權(quán)威性。政協(xié)開展民主監(jiān)督的形式多種多樣，同時也比較靈活。主要采取政協(xié)全體會議、常委會會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等形式，它與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)利監(jiān)督相比，屬于“柔”性監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容廣、成本低、效率高、形式活，更能體現(xiàn)我國協(xié)商民主的特點，更能發(fā)揮中國特色社會主義民主的巨大優(yōu)勢。政協(xié)組織的民主監(jiān)督是界于權(quán)利和非權(quán)利之間的一種特殊監(jiān)督形式，雖不具有國家權(quán)力性質(zhì)，但與新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等非權(quán)利監(jiān)督相比，是建立在共同政治基礎上、廣泛體現(xiàn)民意的政治形式，是高層次、有組織、政治性的民主監(jiān)督，更具約束力和權(quán)威性。

    二、孝南政協(xié)開展基層民主監(jiān)督的實踐探索

    近年來，孝感市孝南區(qū)政協(xié)圍繞“服務區(qū)委中心大局，助力政府提能增效，推動部門作風轉(zhuǎn)變，引導民意化解民憂，改善民生促進和諧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”等方面開展民主監(jiān)督工作，構(gòu)建基層民主監(jiān)督網(wǎng)絡的實踐與探索。

    （一） 創(chuàng)新形式，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督機制
1、建立健全專題監(jiān)督的議題機制。孝南區(qū)政協(xié)每年年初根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，由各專委會研究并與區(qū)政府相關部門溝通后，提出2-3個專題監(jiān)督議題，再由辦公室進行系統(tǒng)的篩選、分類、分層后，提交主席會議和常委會協(xié)商確定，后以文件形式對專題監(jiān)督議題進行明確。各牽頭單位圍繞專題監(jiān)督議題，組織力量進行深度調(diào)研，并適時開展專題監(jiān)督活動，從而進一步確保民主監(jiān)督的高質(zhì)量。

    2、建立健全委員參加區(qū)委、區(qū)政府重大會議制度。區(qū)委在《關于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》文件中明確指出，區(qū)委、區(qū)政府重要會議和重大決策邀請區(qū)政協(xié)班子成員或區(qū)政協(xié)委員參加，聽取意見建議，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦下文的形式，通報對委員意見建議的落實情況，接受政協(xié)民主監(jiān)督。同時，還規(guī)定每半年由區(qū)政府負責人向全體政協(xié)委員通報全區(qū)經(jīng)濟社會運行情況和全區(qū)為民辦實事項目落實情況，為委員知情明政，參與監(jiān)督搭建平臺。

    3、建立健全提案工作機制。把提案辦理作為民主監(jiān)督的重要途徑，在完善提案交辦制度方面，加強了對提案的分類甄選，準確確定承辦單位。在規(guī)范提案辦理內(nèi)部運行機制方面，建立了政協(xié)提案辦理工作責任制，確保辦理每件提案責任到部門、責任到人。建立了承辦單位主要領導親自安排部署辦理工作、親自協(xié)調(diào)解決難點問題、親自審核答復的“三親自”制度。在強化提案辦理落實機制方面，從規(guī)范程序入手，逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制。在提案督辦機制方面，建立完善了區(qū)領導領銜督辦重點提案制度，推行了區(qū)委領導領辦各民主黨派和界別集體提案制度，由每位區(qū)委領導牽頭辦理一件集體提案。同時，也進一步加強了主席、副主席領銜督辦，進一步完善了非重點提案督辦制度和提案辦理“回頭看”制度。監(jiān)督提案辦理落實與推動工作共贏已成為孝南區(qū)各承辦單位的共識，提案辦理也形成了政府主導、政協(xié)搭臺、委員與部門合唱的局面，“三辦：即開門辦、協(xié)商辦、跟蹤辦”，“四訪：即辦前訪、辦中訪、辦結(jié)訪、回頭訪”，“五定：即定人員、定責任、定期限、定標準、定質(zhì)量”，“三制：辦理協(xié)調(diào)制、責任追究制、回復審核制”和建立提案管理信息系統(tǒng)等創(chuàng)新機制應運而生。2013年，出臺了《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會提案辦理工作責任目標考核評分細則暫行辦法》，啟動實施提案辦理科學化試點工作，探索建立民主監(jiān)督新的機制。2015年，又出臺了《孝南區(qū)政協(xié)提案辦理程序和反饋制度》。2012年以來，孝南區(qū)政協(xié)立案的809件提案，采納落實率49%，一批社會關注、百姓關心的諸如整治學校周邊環(huán)境、進一步解放思想推動民營經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村宅基地整理步伐、村社居家養(yǎng)老、中小微企業(yè)融資難、農(nóng)村飲水安全工程等問題都得到了較好地解決。

    4、建立完善界別監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處監(jiān)督機制。為不斷推動界別監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處監(jiān)督的常態(tài)化，確保界別監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處監(jiān)督在基層民主監(jiān)督中的突出地位，區(qū)政協(xié)先后出臺了《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會關于先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織的評選辦法》、《政協(xié)孝感市孝南區(qū)委員會先進界別活動小組評選辦法》、《區(qū)政協(xié)領導班子成員聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織、各界別活動小組分工》等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處在此基礎上，還建立健全了信息會議制度、重要社情民情輿情信息報送制度、政協(xié)委員“三進”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進園區(qū)）制度、政協(xié)委員約談制度等，從制度上構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處和界別為主體的人民政協(xié)基層民主監(jiān)督框架。建立工作通報、獎懲制度。建立完善政協(xié)委員基本信息及履職情況動態(tài)管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處還把聯(lián)絡員、特邀信息員納入管理平臺，定期進行情況通報，對履職不積極的實行解聘處理。區(qū)政協(xié)把委員履職情況、開展親民政協(xié)活動與年度“雙突”委員評比掛鉤。

    5、建立完善意見建議反饋機制。成果轉(zhuǎn)化是人民政協(xié)民主監(jiān)督活動的最終落腳點，而監(jiān)督意見建議落實是民主監(jiān)督活動成功與否的考量值。區(qū)政協(xié)規(guī)定由辦公室對每次區(qū)級層面組織開展民主監(jiān)督活動，及時進行整理匯總，并以社情民意信息的形式專報區(qū)委、區(qū)政府領導。區(qū)政府辦公室對專報的意見、建議進行整合后，將任務細化分解到有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并定期組織督辦通報，及時將辦理結(jié)果反饋區(qū)政協(xié)。

    （二）強化職能，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督形式

    1、積極探索民主評議新形式。孝南區(qū)政協(xié)民主評議堅持“不打分，不定性，不查處”的工作原則，以促進政府職能部門轉(zhuǎn)變工作作風、加強效能建設為目標，以呼吁解決問題為工作措施，促進政府職能部門進一步增強執(zhí)政為民意識與能力，切實轉(zhuǎn)變工作作風，不斷提高工作效率，并促成制約職能部門工作的若干重大問題得到及時解決，深受區(qū)委、區(qū)政府及被評議部門的好評。在評議內(nèi)容上，牢牢把握評議重點，避免事無巨細；在評議形式上，堅持到相關部門、社會各界走訪、調(diào)研、聽取意見，同時注重與被評議部門的協(xié)調(diào)溝通；在評議角度上，做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之有度，牢記幫忙不添亂，旨在幫助被評部門推進工作。五屆區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的建議，每兩年對6個區(qū)級部門工作進行民主評議，先后評議了區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等14家區(qū)級部門，逐步形成了一套規(guī)范化的民主評議工作制度和評議整改情況回訪制度，確保評議工作情況明、問題準、建議實、效果好。   

    2、積極探索社情民意新渠道。完善了以政協(xié)機關干部和政協(xié)信息員為骨干的信息網(wǎng)絡，及時收集和反映社會各界群眾意見建議，并將有些社情民意及時上報，將有些社情民意與相關單位溝通，并督促擬定答復意見。同時利用“直報省、全國”的渠道優(yōu)勢，充分反映社情民意信息。五屆政協(xié)以來，區(qū)政協(xié)社情民意信息工作在全市政協(xié)系統(tǒng)處于反映社情民意信息工作的領先地位，為基層群眾下情上達、黨政領導決策咨詢作出了重要貢獻。五屆政協(xié)共征集社情民意135條，編發(fā)《社情民意》10期；向市政協(xié)報送信息85篇，被采用35篇，其中市領導批示回復4篇；報省政協(xié)信息135篇，被采用85篇，其中省委領導批示2篇；直報全國政協(xié)信息40篇，被采用1 篇。近三年來獲得市政協(xié)反映社情民意信息工作獎勵：2014年首次獲得省政協(xié)反映社情民意信息工作三等獎，2015年獲得省政協(xié)反映社情民意信息工作二等獎，2014年、2015年被孝感市政協(xié)表彰為“全市政協(xié)信息工作先進單位”。

    3、積極探索協(xié)商監(jiān)督新形式。孝南區(qū)政協(xié)在探索民主監(jiān)督的過程中，把民主協(xié)商作為承載民主監(jiān)督的一個有效平臺，探索實踐在協(xié)商中推動監(jiān)督、在監(jiān)督中開展協(xié)商。如毛陳鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處接到群眾反映“露天垃圾場臭氣熏天，污水橫流，隨意焚燒又給周邊環(huán)境帶來極大污染”的問題，章勝初委員帶領駐社區(qū)委員深入居民當中，召開座談會，面對面現(xiàn)場調(diào)查商量聽取居民對垃圾處理的意見，咨詢有關科技部門，向鎮(zhèn)政府提出了一個垃圾根本處理的可行性方案。鎮(zhèn)政府高度重視，成立專班落實，最終投資320萬元建成了一座功能完備，日處理能力40噸，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一家垃圾打包成捆集中處理的中轉(zhuǎn)站，極大的改善了鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境。

    4、積極探索跟蹤監(jiān)督新形式。孝南區(qū)政協(xié)在實踐中，運用社情民意反映、調(diào)研視察、協(xié)商督查等途徑，對事關全局、影響深遠、惠及百姓的重大問題，抓好持續(xù)跟蹤，較好推動了問題的解決和落實。如西河鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處組織委員擔任村社組織換屆的“選舉觀察員”，在選舉換屆的復雜村、干部難選村、遺留問題多的村開展協(xié)商活動。他們的成功經(jīng)驗被上報給省委政協(xié)工作會議上交流；三汊鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處針對城鎮(zhèn)新社區(qū)建設中拆遷難的問題，組織委員深入現(xiàn)場、深入問題、深入拆遷戶家中，發(fā)揮委員人脈好、情況熟，知政情、善商量的優(yōu)勢，采取“一把鑰匙開一把鎖”的辦法，幫助解決問題。

    （三）拓寬渠道，完善基層政協(xié)民主監(jiān)督網(wǎng)絡

    1、注重監(jiān)督隊伍建設。即委員隊伍和基層信息員隊伍建設。通過多種形式，加強委員政治理論、政協(xié)業(yè)務和政情區(qū)情的學習，不定期召開各種形式的民主監(jiān)督工作總結(jié)交流，提高政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和民主監(jiān)督水平。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處，在社區(qū)（村）、股份經(jīng)濟合作社和部分轄區(qū)企業(yè)聘請政協(xié)聯(lián)絡處的聯(lián)絡員、特邀信息員等，組建基層信息員隊伍，為廣泛了解社情民意，多渠道匯集基層群體和群眾的意見、訴求奠定基礎。如孝南區(qū)新華街政協(xié)聯(lián)絡處依據(jù)聯(lián)絡員、特邀信息員等收集上來的有關加強老年活動中心建設、加強小區(qū)健身苑（點）建設、社區(qū)辦公用房建設等信息，及時組織委員開展監(jiān)督活動，提出的意見建議相繼被區(qū)政府或街道采納，并作為為民辦實事的重點建設項目加以落實，促使政協(xié)的民主監(jiān)督工作有的放矢。

    2、注重監(jiān)督載體建設。注重運用會議載體開展民主監(jiān)督。會議監(jiān)督載體主要包括全委會、常委會、主席會議、專委會、界別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡處會議等。全委會主要選擇圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，就“一府兩院”工作報告、財政預決算報告及政協(xié)工作報告等進行整體監(jiān)督；常委會主要對區(qū)委、區(qū)政府重大戰(zhàn)略、重大問題在決策前和執(zhí)行中進行監(jiān)督；主席會議主要對區(qū)委、區(qū)政府重點工作、實事項目在決策前和執(zhí)行中進行監(jiān)督；專委會會議是就對口聯(lián)系部門的重點工作、發(fā)展規(guī)劃等在決策前和執(zhí)行中進行監(jiān)督；界別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處會議是針對某個行業(yè)的具體工作和基層群眾關心、關注的重大問題等進行監(jiān)督。注重運用調(diào)研、視察、社情民意信息等形式開展民主監(jiān)督。圍繞監(jiān)督議題，對黨委、政府部門的工作提出意見建議，推動工作落實。

    3、注重監(jiān)督網(wǎng)絡建設。運用基層政協(xié)組織網(wǎng)絡開展民主監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處通過在社區(qū)便民服務中心設置政協(xié)委員信箱、政協(xié)委員“三進”工作室（委員活動室、民情約談室）和社區(qū)網(wǎng)站上開通意見建議信箱等形式，發(fā)放政協(xié)委員聯(lián)系卡等，把監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)、村、企業(yè)，形成反映敏捷、傳遞快捷、信息準確的監(jiān)督信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

    三、積極探索基層政協(xié)民主監(jiān)督的路徑思考

    根據(jù)孝南區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督幾年來的實踐探索，結(jié)合新時期基層政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵與比較優(yōu)勢分析，我們認為，進一步完善人民政協(xié)基層民主監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)委員主體作用必須重點抓好以下幾個方面的工作：

    （一）正確看待制約基層政協(xié)民主監(jiān)督的因素

    近年來，孝南區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督雖然取得了較大進步，但在履職實踐中，“協(xié)商容易監(jiān)督難”的現(xiàn)象仍然普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、民主監(jiān)督的認識還不到位。在實踐中，由于政協(xié)領導、政協(xié)委員和黨政領導對政協(xié)民主監(jiān)督的重要性認識不足，直接導致民主監(jiān)督的意識不強。不少委員在民主監(jiān)督工作中感到提建議容易，作批評難;反映意見容易，意見反饋難;提出問題容易，解決問題難;監(jiān)督基層單位容易，監(jiān)督領導機關難。其原因主要是一些委員有“監(jiān)督無用”的片面認識和怕“越權(quán)越位”、怕“添亂添堵”的消極想法，因而開展民主監(jiān)督工作力度不大、底氣不足;少數(shù)黨政部門領導自覺接受監(jiān)督的意識不強，民主意識淡漠，根本就不屑于政協(xié)的民主協(xié)商和民主監(jiān)督，在接受監(jiān)督中“擺樣子”、“走過場”。

    2、民主監(jiān)督的機制還不完善。對政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點、內(nèi)容和形式，雖然在黨的文件、政協(xié)章程中有一些原則規(guī)定和闡述，但缺乏更為詳細的實施細則和執(zhí)行標準，特別是缺乏具體的法律法規(guī)的保證，民主監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、形式、目標、程序等方面缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)范，制度上的不明確，導致實際操作起來比較困難，尤為是制約機制和保障機制的不健全，難免會出現(xiàn)隨意性的現(xiàn)象，是導致政協(xié)民主監(jiān)督難以推進，從而直接或間接地削弱政協(xié)其他兩項主要職能的重要原因。民主監(jiān)督常陷于“說了白說”、“可有可無”的窘境。

    3、民主監(jiān)督的形式略顯單一。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等。當前，政協(xié)在民主監(jiān)督方面盡管比較注意與其他監(jiān)督形式結(jié)合，但是，效果不太盡如人意。政協(xié)的民主監(jiān)督尤其未能與人大的權(quán)力監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督等有機結(jié)合，未能形成強大的監(jiān)督合力，這就大大影響了民主監(jiān)督的效果。在實踐中，僅僅應用中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中規(guī)定的這五種主要的形式是遠遠不夠的，需要根據(jù)實際情況不斷地開拓創(chuàng)新。

    4、民主監(jiān)督工作的重視程度還不夠高。少數(shù)黨政部門和被監(jiān)督單位對政協(xié)民主監(jiān)督提出來的批評性意見和建議表面重視、實際輕視；文件上重視、行動上輕視，有敷衍應付思想。對政協(xié)委員提案、社情民意等在辦理落實中存在重答復、輕落實的現(xiàn)象，當年沒有得到解決的，次年便“音信杳無”，發(fā)揮不了政協(xié)監(jiān)督的作用。

    5、民主監(jiān)督的水平還有待加強。一些基層政協(xié)和部分委員沒有掌握民主監(jiān)督的內(nèi)在科學規(guī)律，在監(jiān)督對象上不分主次、忽視重點，在監(jiān)督意見上浮光掠影、淺嘗轍止，對民主監(jiān)督的尺度把握不好，提出的意見缺乏全局性，提出的建議可操作性不強，“參”不到點子上，“議”不到關鍵處，引不起黨政領導對民主監(jiān)督的真正重視。

    （二）不斷提高新時期基層政協(xié)民主監(jiān)督意識

         人民政協(xié)包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，人才薈萃，智力密集，能夠充分反映社會各個方面的看法，因此，政協(xié)實行以批評建議和協(xié)商討論為主要形式的民主監(jiān)督是建立在共同政治基礎上的、是具有較高組織層次的、是能夠廣泛體現(xiàn)民意的形式，具有不可替代的重要作用。加強政協(xié)民主監(jiān)督有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導，促進黨的執(zhí)政能力建設;有利于憲法和法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，促進法制社會建設;有利于改進政府的工作，促進各級政府依法行政;有利于領導機關的科學民主決策，促進社會主義政治文明建設?；鶎诱f(xié)組織應加強自身建設，通過多種方式提高政協(xié)委員的自身素質(zhì)，增強政治責任感，鼓勵其在國家憲法、法律規(guī)定的范圍，大膽地開展民主監(jiān)督活動，不斷提高諫言能力和水平，提升政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，增強民主監(jiān)督的實效。此外，將人民政協(xié)理論作為必修課程列入市、區(qū)委黨校、行政學院和社會主義學院的教學計劃，加強對黨員領導干部的培訓，不斷提高他們對政協(xié)民主監(jiān)督重要性的認識，提高其接受民主監(jiān)督的自覺性。

    （三）著力創(chuàng)新新時期基層政協(xié)民主監(jiān)督的形式

     既要充分運用傳統(tǒng)監(jiān)督形式，切實發(fā)揮會議、提案、調(diào)研、視察、反映社情民意和特邀監(jiān)督員在民主監(jiān)督中的作用，提高民主監(jiān)督實效;又要不斷探索和規(guī)范新的民主監(jiān)督工作載體，豐富民主監(jiān)督方式。進一步完善聽證會、征求意見、民主評議、行風監(jiān)督、雙向交流、公開測評等方式，提高政協(xié)民主監(jiān)督的參與面和影響力，增強民主監(jiān)督的力度。在強調(diào)創(chuàng)新的同時，應根據(jù)監(jiān)督對象、內(nèi)容、范圍的不同，用活、用好現(xiàn)有的監(jiān)督方式。要認真開展調(diào)查研究和專題視察工作，注重調(diào)研與視察的有機結(jié)合，在知情問政中開展監(jiān)督。堅持“明察”與“暗訪”相結(jié)合，“內(nèi)情”與“外情”相結(jié)合，“上情”與“下情”相結(jié)合，做到既有監(jiān)督的高起點，又將監(jiān)督滲透到基層單位，并堅持對一些影響大、容易反彈的問題實行后續(xù)監(jiān)督，直至委員反映的問題得到圓滿解決為止。要重點開展民主評議、視察與評議相結(jié)合等新的監(jiān)督形式，定期選擇黨委、政府職能部門特別是一些重要執(zhí)法部門和涉農(nóng)部門，組織政協(xié)委員對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題進行視察或?qū)ｎ}評議，提出批評意見，形成評議報告，對存在的問題督促限期整改并上報黨委，作為對各部門、單位的班子進行考核的重要依據(jù)，不斷擴大民主評議的影響力和監(jiān)督效果。

    （四）扎實完善新時期政協(xié)民主監(jiān)督“三化”建設

    當前政協(xié)民主監(jiān)督的一個薄弱問題，就是履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。為此，政協(xié)必須積極主動爭取黨委的重視和支持，重點是建立健全特邀監(jiān)督員制度、民主評議制度、廉政通報制度、意見建議反饋制度等，通過制度將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，有助于減少工作的不確定性和隨意性，同時要不斷創(chuàng)新和完善相應保運行、激勵的工作機制，做到民主監(jiān)督有章可循，按章辦事，進而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化。從操作層面來講，要重點落實好以下制度：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎，不知情，必然會無的放矢，難取得實效。知情內(nèi)容包括通報情況、閱讀相關文件、參加有關會議、參與重大決策的論證等。二是協(xié)商制度。凡重大決策事前應在政協(xié)協(xié)商，真正體現(xiàn)“協(xié)商在決策之前”，同時，要讓民主監(jiān)督內(nèi)容明確具體、細化、量化，做到有章可循。三是反饋制度。凡通過政協(xié)反映的意見和建議，部門必須做到“件件有著落，事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。四是建立合理的評價工作機制，強化民主監(jiān)督的主客體管理，增強民主監(jiān)督的約束性和有效性。評價對象既包括民主監(jiān)督的主體，也包括民主監(jiān)督的客體，有監(jiān)督質(zhì)量和效果的評價標準，并公開評價結(jié)果。五是建立民主監(jiān)督的激勵機制。典型帶動，整體推進，對堅持真理，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在履行職能中做出貢獻的委員和自覺接受監(jiān)督、積極改進工作的部門予以表彰。六是建立民主監(jiān)督保護機制。對委員的批評、舉報進行打擊和報復的行為，應視為侵權(quán)行為，依照有關規(guī)定嚴肅處理。

    （五）全面加強政協(xié)組織和委員隊伍自身建設

    政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，民主監(jiān)督職能的充分履行需要發(fā)揮每個委員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。探索建立委員履行職責情況的述職考評機制，把委員參加政協(xié)活動、參政議政、開展民主監(jiān)督的做法和效果納入述職內(nèi)容，增強委員的責任意識，提高參政議政水平和質(zhì)量。要發(fā)揮專門委員會、委員小組在民主監(jiān)督中的作用，創(chuàng)造暢所欲言、寬松和諧、敢講真話的良好氛圍，通過內(nèi)部簡報建立交流園地，及時反映委員意見和社情民意。同時，各民主黨派也應十分重視民主監(jiān)督的基礎建設，并把此項工作當作自身建設的重要內(nèi)容，制定規(guī)劃，研究措施落在實處。它包括機構(gòu)設置和人員選用制度制定及其逐步完善理論和政策的研究、宣傳和貫徹，以及舉辦有關民主監(jiān)督的培訓班、研討會、經(jīng)驗交流會和必要的經(jīng)費籌措等等。

（孝感市孝南區(qū)政協(xié)副秘書長、辦公室副主任  張國勝  供稿）