關(guān)于發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的實(shí)踐與思考

2017-01-23 09:15:05  

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    政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，如何把每位委員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)出來并發(fā)揮出去，始終是人民政協(xié)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。全國政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)指出，政協(xié)委員既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，這種責(zé)任是對(duì)國家的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)政協(xié)事業(yè)的責(zé)任。當(dāng)前，面對(duì)貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新使命、新任務(wù)，我們基層政協(xié)委員更要強(qiáng)化主體意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極履職，始終如一的承擔(dān)起政協(xié)委員的責(zé)任和使命，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。

    一、竹溪政協(xié)發(fā)揮基層政協(xié)委員作用的實(shí)踐探索

    政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造，委員珍視榮譽(yù)、牢記使命、踐行責(zé)任、愛崗敬業(yè)，政協(xié)工作就活力無限，顯示出強(qiáng)大的生命力。竹溪縣政協(xié)以發(fā)揮委員主體作用為著力點(diǎn)，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)委員謀事，積極服務(wù)委員干事，努力保障委員成事，形成了“政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員”的工作局面，政協(xié)工作在全縣大局中更加有為有位。

    （一）創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化“委員之責(zé)”。一是健全了委員管理組織體系。2011年11月?lián)Q屆后，縣政協(xié)將城區(qū)的委員按系統(tǒng)分為9個(gè)活動(dòng)組，及時(shí)任命了活動(dòng)組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有15個(gè)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，由黨委副書記兼任政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任,明確為正科級(jí)別。213名委員按“所屬界別、方便履職、有利工作”的原則分配到活動(dòng)組（聯(lián)絡(luò)處）參加活動(dòng)?？h政協(xié)設(shè)置了委員工作委員會(huì)，專司委員管理工作，辦公室明確專人協(xié)助做好委員工作。二是完善了委員管理制度?？h政協(xié)以文件形式印發(fā)了《縣政協(xié)常委會(huì)工作規(guī)則》、《縣政協(xié)工作制度》、《縣政協(xié)委員管理辦法》等5個(gè)制度。2012年底又修訂完善了《縣政協(xié)常委會(huì)職責(zé)》、《縣政協(xié)委員職責(zé)》、《縣政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作制度》、《重大決策征求公眾意見制度》等多項(xiàng)制度，使管理工作有章可循。三是出臺(tái)了加強(qiáng)委員管理文件。縣政協(xié)報(bào)請(qǐng)縣委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員管理工作的通知》，文件對(duì)加強(qiáng)委員的管理與考核，建立健全委員的激勵(lì)、懲戒和進(jìn)出機(jī)制等進(jìn)行了明確規(guī)定。其中:“屆內(nèi)累計(jì)無故缺席3次，或請(qǐng)假5次，或連續(xù)2次未參加縣政協(xié)全會(huì)的委員，勸辭委員資格”等新規(guī)，讓“掛名”委員沒有了“市場(chǎng)”，增強(qiáng)了委員履職的責(zé)任感和緊迫感。

    （二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“委員之家”?？h政協(xié)堅(jiān)持以專委會(huì)為基礎(chǔ)，以界別為紐帶，以委員活動(dòng)組為平臺(tái)，豐富載體，加強(qiáng)聯(lián)誼，開展活動(dòng)，讓委員多知情、知實(shí)情，多參政、勤議政。一是改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。換屆后，縣政協(xié)為全體委員印發(fā)了《政協(xié)工作手冊(cè)》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和活動(dòng)組進(jìn)行了履職培訓(xùn)；2012年以來，縣政協(xié)對(duì)政協(xié)委員集中進(jìn)行6次培訓(xùn)，重點(diǎn)講解了政協(xié)理論、撰寫政協(xié)提案和反映社情民意信息等方面的知識(shí)，同時(shí)安排優(yōu)秀委員代表，結(jié)合各自工作實(shí)際和參政議政經(jīng)歷作交流發(fā)言，廣大委員深受啟迪。二是改進(jìn)聯(lián)誼溝通方法。建立了政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組、界別小組制度，采取主席會(huì)議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系界別委員、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“三聯(lián)”制度，堅(jiān)持“政協(xié)主席約談委員”，把委員當(dāng)“家人”，請(qǐng)委員“回家”。通過主席會(huì)議成員定點(diǎn)聯(lián)系委員企業(yè)，支持委員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)，涌現(xiàn)了傅修紅、周興滿等一批特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的排頭兵，陳顯力、許啟典等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)路人。建立網(wǎng)絡(luò)信息交流互動(dòng)平臺(tái)，改版了縣政協(xié)網(wǎng)，新建了“提案、社情民意信息報(bào)送系統(tǒng)”、“政協(xié)主席電子信箱”、“委員風(fēng)采”等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與委員開展信息交流，及時(shí)梳理反饋委員意見建議。三是充分發(fā)揮界別作用。在原15個(gè)界別的基礎(chǔ)上，增設(shè)了信息創(chuàng)業(yè)人士界。通過界別座談會(huì)、界別委員走訪約談、界別調(diào)研視察、界別委員提案和大會(huì)發(fā)言等多種形式，表達(dá)各界群眾的參政愿望與合理訴求，通過政協(xié)平臺(tái)和制度化渠道，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與。四是改進(jìn)走訪委員制度。堅(jiān)持由主席會(huì)議成員帶領(lǐng)政協(xié)常委走訪百名委員、百個(gè)企業(yè)、百名在外創(chuàng)業(yè)人士，積極幫助企業(yè)界委員解決土地、融資、技改等困難，遠(yuǎn)赴在外創(chuàng)業(yè)人士集中的廣東、青海等地看望委員，讓委員感受到政協(xié)“大家庭”的溫暖，通過親情引導(dǎo)他們投資家鄉(xiāng)，報(bào)答鄉(xiāng)親。對(duì)委員反映的問題進(jìn)行梳理反饋，跟蹤回訪，協(xié)商解決，督辦落實(shí)，做到委員有呼聲，政協(xié)有回應(yīng)。五是改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)管理與真誠服務(wù)貫穿于政協(xié)履職的全過程，全面提高政協(xié)機(jī)關(guān)政務(wù)性服務(wù)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和后勤保障能力，積極促進(jìn)履職成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，使委員們政治協(xié)商有舞臺(tái)，民主監(jiān)督有底氣，參政議政有成果，意見建議有回聲。

    （三）創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，拓展“委員之為”。一是搭建知情參政平臺(tái)。通過定向約談、走訪委員、視察調(diào)研、聘請(qǐng)信息員、開展培訓(xùn)交流等方式，使廣大政協(xié)委員知民情、報(bào)民憂，并通過《社情民意反映》將社情民意信息及時(shí)報(bào)送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。2012年以來，政協(xié)委員共向國家、省、市政協(xié)和縣委縣政府報(bào)送社情民意信息170多條，其中“山區(qū)農(nóng)村糧油加工何時(shí)不再難”、“常用藥管用藥越來越難買”等16條信息被《人民政協(xié)報(bào)》民意周刊刊發(fā)，“貧困山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校撤并不能一刀切”、“打破農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)域壁壘”、“農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用刻不容緩”等信息得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示，引起了相關(guān)部門的高度重視，促進(jìn)了相關(guān)問題解決落實(shí)；二是搭建履職盡職平臺(tái)?？h政協(xié)按照“樹立大志向，發(fā)揮大智慧，謀劃大手筆，當(dāng)好大參謀”的要求，在組建調(diào)研專班時(shí)，堅(jiān)持由主席或分管副主席帶隊(duì)，組建由縣政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)、群眾代表、駐縣市政協(xié)委員、部門負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，形成領(lǐng)導(dǎo)與委員、專題與專家、委員與部門合力攻關(guān)的“智囊團(tuán)”。九屆政協(xié)期間，先后承接了縣委交辦的“對(duì)接十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)”、“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣建設(shè)”、“黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)”等9個(gè)重大課題調(diào)研任務(wù)，完成了縣政府委托的“精準(zhǔn)扶貧”、“竹溪蒸盆”、“電子商務(wù)”等11個(gè)課題調(diào)研任務(wù)，就全域旅游、“三廊建設(shè)”等組織開展專題調(diào)研21次，形成了《竹溪對(duì)接十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于發(fā)展全域旅游的調(diào)查報(bào)告》等專題調(diào)研報(bào)告45篇，在《世紀(jì)行》、《十堰經(jīng)濟(jì)》、《十堰政協(xié)》等刊物發(fā)表8篇，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的調(diào)研報(bào)告23篇；三是搭建參政為民平臺(tái)?？h政協(xié)倡導(dǎo)全體委員樹立“我為政協(xié)增光彩、我為人民辦實(shí)事”的“雙為”思想，廣泛開展“1121”活動(dòng)。全縣213名縣政協(xié)委員主動(dòng)將外出務(wù)工戶、孤寡病殘戶、貧特困戶、移民搬遷戶、受災(zāi)戶等五類人群作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四年來共籌措資金物資320多萬元，幫助貧困對(duì)象解決實(shí)際問題180多件，資助困難學(xué)生60名，促使100余戶幫扶對(duì)象建立了穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)，30多戶貧困戶“鳥槍換炮”，住上了磚木或磚混結(jié)構(gòu)的小康房。四是搭建回報(bào)社會(huì)平臺(tái)。堅(jiān)持每年組織委員開展“送醫(yī)藥、送科技、送文化、送法律”下鄉(xiāng)活動(dòng)。共為3000多名群眾進(jìn)行了義診，免費(fèi)發(fā)放價(jià)值6萬多元的藥品，向困難家庭送去慰問金3萬余元，緩解了部分群眾看病難和生活難的問題。通過支援災(zāi)區(qū)、愛心救助、結(jié)對(duì)幫扶、捐資助學(xué)等方式，先后組織政協(xié)委員向?yàn)?zāi)區(qū)及困難群眾捐款捐物100多萬元；五是搭建回歸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)?？h政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)組織界別較多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過召開座談會(huì)、集中走訪座談、推介發(fā)展項(xiàng)目、鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)等方式，加強(qiáng)了與廣東、山西、青海、河北、江蘇、武漢等竹溪籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，激勵(lì)委員以鄉(xiāng)情招商、以友情招商、以親情招商，促成60多名在外創(chuàng)業(yè)成功人士投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)，引進(jìn)了生物醫(yī)藥、旅游開發(fā)、酒類灌裝、光電產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、畜牧養(yǎng)殖、珍稀苗木等項(xiàng)目落戶竹溪，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。

    （四）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)“委員之力”。縣政協(xié)以“明確委員職責(zé)、保護(hù)委員權(quán)利、激勵(lì)委員履職”為目標(biāo)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)委員內(nèi)在活力。一是開展評(píng)選表彰活動(dòng)。縣政協(xié)堅(jiān)持每兩年評(píng)選一次優(yōu)秀縣政協(xié)委員活動(dòng)，評(píng)選出的優(yōu)秀政協(xié)委員在縣政協(xié)全體委員會(huì)議上進(jìn)行表彰；設(shè)立縣政協(xié)委員優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，每年對(duì)撰寫的提案并在承辦中取得突出成績和貢獻(xiàn)的政協(xié)委員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”機(jī)制。明確規(guī)定縣政協(xié)委員被評(píng)為優(yōu)秀政協(xié)委員或在任期內(nèi)連續(xù)2次以上獲得優(yōu)秀提案獎(jiǎng)的，換屆時(shí)優(yōu)先推薦為下屆政協(xié)委員建議人選；對(duì)多次獲得縣政協(xié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、成績突出，同時(shí)符合干部選拔任用條件的政協(xié)委員，由縣政協(xié)黨組按程序提出提拔使用建議，縣委優(yōu)先選拔任用。三是推行履職反饋制度。建立和完善了“委員履職反饋制度”和“委員履職年終通報(bào)制度”，將委員全年參加政協(xié)活動(dòng)出勤情況和撰寫提案、社情民意等情況書面通報(bào)給委員單位，同時(shí)抄送到縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。四是建立委員有序進(jìn)出機(jī)制。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)出程序、開展活動(dòng)、考勤制度、考核考評(píng)、履職述職等管理活動(dòng)，健全履職檔案，規(guī)范委員管理，堅(jiān)持每年對(duì)委員參加會(huì)議、參與活動(dòng)、提交提案、反映社情民意、服務(wù)中心工作情況進(jìn)行一次書面通報(bào)，對(duì)不參加會(huì)議、不參與活動(dòng)、不提交提案的委員，實(shí)行書面告知、主席約談、勸辭、撤銷委員職務(wù)的辦法予以處理。

    二、影響基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的主要原因

    近年來，政協(xié)在社會(huì)上的地位逐步提升，這與政協(xié)委員在政協(xié)工作中充分發(fā)揮主體作用是分不開的。但是也有相當(dāng)一部分基層政協(xié)委員未能發(fā)揮足夠的作用，這與政協(xié)的性質(zhì)定位、重要作用和人民期盼極不相稱。

    從客觀方面分析，主要有以下三點(diǎn)：一是政協(xié)委員產(chǎn)生的機(jī)制有待完善?，F(xiàn)在推薦政協(xié)委員的基本做法是分別由黨委的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭有關(guān)黨派、各相關(guān)團(tuán)體推薦人選，政協(xié)常委會(huì)履行章程手續(xù)，其過程過于簡(jiǎn)單?？陀^上黨委的組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門只負(fù)責(zé)對(duì)委員的推薦，不負(fù)責(zé)對(duì)委員的管理。各級(jí)政協(xié)只負(fù)責(zé)對(duì)委員的管理，不負(fù)責(zé)對(duì)委員的推薦。這種做法造成了委員在推薦與管理上的脫節(jié)，使推薦難保合格性，管理難保針對(duì)性。再從各界別推薦的人選來看，也給委員不能很好地履職埋下了“伏筆”。一方面，雖然我們的政協(xié)委員大多數(shù)是各族、各界的優(yōu)秀代表，但政協(xié)委員在推薦、產(chǎn)生的過程中，要考慮各個(gè)界別當(dāng)中均有一定數(shù)量的代表，尤其是非黨、少數(shù)民族、婦女要求比例較高，在縣一級(jí)往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，卻使得所產(chǎn)生的政協(xié)委員在整體素質(zhì)上大打折扣，形不成真正意義上的智囊團(tuán)、人才庫。另一方面，在推薦政協(xié)委員時(shí)很注重業(yè)務(wù)尖子、專業(yè)職稱、先進(jìn)人物、創(chuàng)業(yè)先鋒等名人，有的“不明不白”被委員。應(yīng)該說這些人在某一領(lǐng)域是很優(yōu)秀的，但人家就是“愛一行專一行”，有的對(duì)參政議政不感興趣，履行委員職責(zé)在他腦海中沒有概念。二是沒有建立起政協(xié)委員履行職能的激勵(lì)機(jī)制。從大的方面來看，政協(xié)章程也沒有明確規(guī)定對(duì)履行職能不佳或根本不履行職能的政協(xié)委員的處理措施。對(duì)履職較好的委員也沒有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。導(dǎo)致履職好壞一個(gè)樣，使其嚴(yán)格管理無章可循。從基層政協(xié)實(shí)踐來看，雖然各地都進(jìn)行了不少探索，也取得了不少成效，但是否可以深入做下去，仍有不少不同聲音。其實(shí)，加強(qiáng)管理是提高政協(xié)委員履職意識(shí)的重要抓手，這已成為大家的主流共識(shí)，只是采用何種方式，做到什么程度是亟待研究的問題。三是政協(xié)活動(dòng)形式單一，沒有引起政協(xié)委員履職的興趣?；鶎诱f(xié)在安排活動(dòng)時(shí)，常規(guī)活動(dòng)偏多。一屆政協(xié)五年，開始兩年還好，委員有新鮮感，待兩年下來，委員熟悉了套路，一些人就感到?jīng)]有什么新鮮玩意，就不愛參加活動(dòng)了。加之專委會(huì)在指導(dǎo)上也不到位，使得參加活動(dòng)的人越來越少。界別活動(dòng)較少，形式單調(diào)，委員間的溝通交流少，收集熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的途徑較窄，無法形成合理且具有實(shí)際操作性的意見建議。

    從在主觀上來看，影響基層政協(xié)委員作用的發(fā)揮有以下三個(gè)方面：一是履職意識(shí)不強(qiáng)，缺乏作為政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感。應(yīng)該說當(dāng)今社會(huì)想當(dāng)政協(xié)委員的人特別是有一定社會(huì)地位后想當(dāng)政協(xié)委員的人不在少數(shù)。但想當(dāng)委員又不自覺履職，而且履職質(zhì)量較差的人也不在少數(shù)。這些人為的是要一個(gè)榮譽(yù)，對(duì)于履職很少考慮，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，不能正確認(rèn)識(shí)政協(xié)在民主政治和社會(huì)生活中的作用。有的認(rèn)為，人大還有剛性的權(quán)力，政協(xié)只有舉手的機(jī)會(huì)，一名普通的政協(xié)委員做不出什么大事。因此在履行政協(xié)“三大職能”中缺乏主人翁精神，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別的那部分群眾履行應(yīng)盡的責(zé)任，不習(xí)慣也不會(huì)主動(dòng)去代表所在界別的那部分群眾行使應(yīng)有的權(quán)利。甚至有個(gè)別政協(xié)委員只熱衷當(dāng)“掛名”委員，不愿做政協(xié)的具體工作。因而表現(xiàn)為不主動(dòng)參加政協(xié)組織的活動(dòng)，不主動(dòng)提交提案，不主動(dòng)反映社情民意，即使參加了活動(dòng)也不大想發(fā)言，被社會(huì)各界稱之為“花瓶”。二是只注重本職業(yè)務(wù)工作，對(duì)政協(xié)工作不了解、不熟悉，難履職甚至不履職。部分政協(xié)委員不能正確處理業(yè)務(wù)工作與履行政協(xié)委員職責(zé)的關(guān)系。認(rèn)為自身職務(wù)工作是“硬”的、政協(xié)工作是“軟”的，在工作安排上沒有給予應(yīng)有的重視，由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，顧不上花時(shí)間和精力來做政協(xié)委員的工作，顧此失彼，影響了委員職責(zé)的履行。同時(shí)，一些政協(xié)委員缺乏對(duì)政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、了解，也不注意同其它政協(xié)委員交流、研究有關(guān)政協(xié)工作的知識(shí)，難以大膽開展工作，履行委員職責(zé)。三是黨政部門和委員所在單位的重視和支持不夠。少數(shù)同志不能正確認(rèn)識(shí)政協(xié)工作性質(zhì)，不能正確對(duì)待委員的監(jiān)督和意見建議，對(duì)委員協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠，對(duì)參加政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)不夠熱心，挫傷了委員獻(xiàn)計(jì)出力的積極性。

    三、更好地發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用的思考

    政協(xié)是“舞臺(tái)”，委員是“主角”。政協(xié)工作搞得好不好，關(guān)鍵看是否發(fā)揮了委員的主體作用。依靠委員，充分發(fā)揮委員的主體作用，是做好政協(xié)工作，提高整體水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有絕大多數(shù)委員能積極履行職能，發(fā)揮各自作用，政協(xié)工作才能適應(yīng)新形勢(shì)，開創(chuàng)新局面。

    （一）把好委員“入口關(guān)”，著力提高委員隊(duì)伍素質(zhì)。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，習(xí)近平總書記在參加民革民盟臺(tái)聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，對(duì)政協(xié)委員提出了“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的明確要求。今年年初，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》也明確要求：“政協(xié)委員人選要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持道德品行、注重能力素質(zhì)、體現(xiàn)廣泛的代表性和包容性”。因此，基層黨委和政協(xié)組織要按照中共中央建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高的政協(xié)委員隊(duì)伍要求，選擇那些在本地方、本部門和本行業(yè)具有一定的威信和影響，熱愛政協(xié)事業(yè)，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠代表人民利益，具有參政議政能力，且又淡泊名利的人進(jìn)入政協(xié)組織。一是要把握好人選代表性與政治先進(jìn)性的統(tǒng)一。代表性是推薦政協(xié)委員人選的前提條件，但不能忽視了人選政治上的先進(jìn)性，政治上的先進(jìn)性是推薦委員人選的必備條件。所謂政治上的先進(jìn)性，就是指所推薦的委員人選要具備最基本的政治基礎(chǔ)，那就是熱愛祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè)，維護(hù)民族和國家的統(tǒng)一。政協(xié)委員有了這樣一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)，才能夠熱心政協(xié)事業(yè)，才會(huì)有政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，代表界別群眾去履行政協(xié)委員的職責(zé)。二是要把握好人選單位提名與界別參與的統(tǒng)一。委員來自各個(gè)界別，但是由于界別形成的組織基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)不同，有的界別有獨(dú)立組織，有的則沒有。有獨(dú)立組織的可以由組織直接推薦，而沒有獨(dú)立組織的則需要由所在單位來提名。對(duì)單位提名的，需要擴(kuò)大界別群眾在協(xié)商產(chǎn)生委員過程中的參與權(quán)，也就是在單位提名的同時(shí)，要積極聽取界別有關(guān)組織和群眾的意見。通過這樣的篩選，最起碼能夠從道德層面上，嚴(yán)格對(duì)委員人選的推薦工作，以保證委員人選純潔性。三是要把握好組織推薦與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一。推薦委員人選必須要經(jīng)過充分的組織醞釀過程，對(duì)每一位委員人選的確定，都要經(jīng)過所在單位、所屬行業(yè)(界別)、黨委有關(guān)部門和政協(xié)組織的多重認(rèn)定。要建立與政協(xié)有關(guān)的多方參與的考察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)推薦人選按照政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。組織考察要廣泛聽取和征求群眾意見，不僅要通過深入群眾調(diào)查、考察，了解群眾對(duì)所選人員的意見，還要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，切實(shí)把委員選擇建立在充分的組織基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。四是要把握好民主推薦與對(duì)推薦負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。要建立和完善委員人選推薦責(zé)任制度。任何組織和個(gè)人推薦委員都必須在充分了解人選政治表現(xiàn)、個(gè)人品質(zhì)和工作情況的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料和推薦理由。對(duì)推薦失察的，要承擔(dān)連帶責(zé)任。只有嚴(yán)格把握好委員產(chǎn)生過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，在廣泛征求意見和充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定，履行黨委確定人選建議名單草案、由政協(xié)常委會(huì)討論決定的程序，才能真正確保委員隊(duì)伍具備良好的素質(zhì)，為履行政協(xié)職能奠定好基礎(chǔ)。五是要把握好嚴(yán)格程序與堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。委員產(chǎn)生應(yīng)按照“人選推薦、組織考察、提名匯總、協(xié)商初選、黨委決定”的程序進(jìn)行。政協(xié)委員的提名推薦協(xié)商，中共黨員委員人選由黨委組織部門提名，非中共黨員委員人選由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門提名，留任委員由基層政協(xié)黨組提名。委員推薦提名，要嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，不準(zhǔn)將推薦政協(xié)委員人選作為招商引資的條件，不準(zhǔn)簡(jiǎn)單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會(huì)知名度代替人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止把政治品質(zhì)和道德品行差、有涉嫌違紀(jì)違法行為的人推薦為委員人選。

    （二）加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升委員履職能力。有履職熱情、無履職能力是基層政協(xié)委員的“通病”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高政治把握能力，調(diào)查研究能力，聯(lián)系群眾能力，合作共事能力。那么，作為基層政協(xié)委員，一是要提升辨別是非能力。政協(xié)委員要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從個(gè)性問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，善于在調(diào)查分析中提出可用之策。議政建言要堅(jiān)持做到“三要三不要”。即：要有真情實(shí)感，不要人云亦云；要有真知灼見，不要老生常談；要真實(shí)可靠，不要講空話套話。二是要提升議政建言能力。政協(xié)的特點(diǎn)是“議政而不行政，獻(xiàn)策而不決策，立論而不立法”。政協(xié)委員要做到說話有人聽，意見建議被采納，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于思考，注重調(diào)研，講究質(zhì)量，確保提出的意見建議符合實(shí)際，有思想性、可行性、操作性，真正做到言之有據(jù)、言之有理、言之有策、言之有度。三是要提升調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是政協(xié)委員履職的必修課，要多深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，就人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，聽取群眾心聲，反映群眾意愿，探尋解決問題的辦法和對(duì)策，為黨委、政府決策當(dāng)好參謀。四是要提升反映社情民意的能力。對(duì)群眾反映的問題要綜合分析原因，對(duì)真正能產(chǎn)生一滴水見太陽的效果，就反映上去；要學(xué)會(huì)換一個(gè)角度思考問題，看是否正確，是全面的還是片面的問題，如果是帶有全局性的，這就是社情民意，要反映上去。五是要提升為民代言能力。對(duì)于事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾切身利益的事，就要大膽的站出來說話，不要怕得罪人，不能礙于面子，真正當(dāng)好群眾的代言人。六是要提升當(dāng)參謀的能力。要有“顧雍不言，言必有中”的追求，堅(jiān)持從全局出發(fā)，做到站位高遠(yuǎn)，調(diào)研深入，見解獨(dú)到，多提一些有真知灼見的建議，多提一些能經(jīng)世致用的對(duì)策，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀。

    （三）實(shí)行量化管理，督促委員履職盡責(zé)。委員不僅是榮譽(yù)，更是沉甸甸的責(zé)任。心中有責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)履職為民的目標(biāo)?；鶎诱f(xié)組織要根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，探索對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)、履行委員職責(zé)、提交政協(xié)提案、反映社情民意等進(jìn)行量化考評(píng)，激勵(lì)委員在政協(xié)工作中履職盡責(zé),在本職崗位上建功立業(yè),在界別群眾中示范引領(lǐng)。作為基層政協(xié)委員，要履行好五個(gè)方面的職責(zé)。一是要盡委員職務(wù)之責(zé)。作為一名政協(xié)委員，要敢為、善為、能為、有為，真正做到“不圖虛名、不負(fù)眾望、不負(fù)重托”。從政治角色看，政協(xié)委員是多黨合作的代表、黨委政府的參謀、反映民意的喉舌、本職工作的骨干；從社會(huì)責(zé)任看，政協(xié)委員應(yīng)做到政治協(xié)商出實(shí)招，民主監(jiān)督獻(xiàn)諍言，參政議政獻(xiàn)良策。作為政協(xié)大家庭中的一員，每一位政協(xié)委員都要熱愛政協(xié)事業(yè)，熱心政協(xié)活動(dòng)，維護(hù)政協(xié)形象，努力在人民政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)上，傾一腔熱血，展一身才華，成一番事業(yè)；二是要盡服務(wù)大局之責(zé)。廣大政協(xié)委員要明確自身所擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要責(zé)任，心中有大局，工作謀大局，履職為大局，努力在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”中有所作為、有新作為、有大作為，使自己成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者，科學(xué)發(fā)展的促進(jìn)者，建言獻(xiàn)策的有識(shí)者，群眾利益的維護(hù)者，在履行“一崗雙責(zé)”中展風(fēng)采、盡職責(zé)、求實(shí)績；三是要盡協(xié)商議政之責(zé)。在人民政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)上，全體政協(xié)委員要智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其惠，做到任何協(xié)商議政都要胸懷發(fā)展大局，以發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任何建言獻(xiàn)策都要說真話，說實(shí)話，自覺做到不謀求個(gè)人私利、不帶有個(gè)人私念、不摻雜個(gè)人情緒。任何批評(píng)建議都要誠懇和寬容，多體諒有關(guān)工作的難處，多尋求不同意見的共同點(diǎn),切實(shí)做到多鼓勁、少埋怨，多支持、少指責(zé)，多參與、少觀望，順時(shí)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、適時(shí)而為；四是要盡精準(zhǔn)扶貧之責(zé)?；鶎诱f(xié)委員要以“富腦袋、富口袋、富后代、富生態(tài)”為切入點(diǎn)，走進(jìn)貧困村與貧困戶結(jié)對(duì)開展幫扶，在提供資金和技術(shù)支持、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極作為，幫助貧困群眾解決最需要、最迫切的問題。要積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，主動(dòng)捆綁扶貧項(xiàng)目，積極開展培訓(xùn)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大輻射帶動(dòng)貧困戶，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。五是要盡關(guān)注民生之責(zé)。面對(duì)人民群眾對(duì)幸福生活的美好向往，從政協(xié)自身特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，努力做到在關(guān)注民生政策的落實(shí)上做到政治協(xié)商有方，在改善民生問題的解決上做到民主監(jiān)督有力，在服務(wù)民生事業(yè)的發(fā)展上做到參政議政有效，為“實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益”建真言、摸真情、幫真忙；六是要盡維護(hù)穩(wěn)定之責(zé)。政協(xié)組織要團(tuán)結(jié)面廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)當(dāng)好傳達(dá)上情的“宣傳員”，反映下情的“聯(lián)絡(luò)員”，維護(hù)穩(wěn)定的“調(diào)解員”，多做增進(jìn)理解、擴(kuò)大交流的工作，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒的工作，多做化解矛盾、排憂解難的工作，努力營造大氣謙和、心情舒暢、人盡其言、言盡其善的和諧氛圍。

    （四）牢記履職為民主旨，時(shí)刻做到心中有民。委員心中有民，才能體現(xiàn)人民政協(xié)為人民的宗旨。一是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。人民政協(xié)來自人民，根基在人民，血脈在人民，力量源泉更在人民。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要牢固樹立“向人民學(xué)習(xí)、拜人民為師”的思想，自覺把人民群眾當(dāng)作政協(xié)工作的力量之源、工作之師、履職之本，讀懂人民群眾在社會(huì)實(shí)踐中歷經(jīng)滄桑所譜寫的百科全書，從而在學(xué)習(xí)群眾中增加智慧，在聯(lián)系群眾中把握方向，在依靠群眾中凝聚力量；二是站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。人民政協(xié)為人民是政協(xié)的本質(zhì)要求，履職為民是政協(xié)委員的崇高使命。全體政協(xié)委員要牢固樹立“一切依靠群眾、一切為了群眾”的工作理念，堅(jiān)持把人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)理想、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的大舞臺(tái)，充分利用協(xié)商議政、政協(xié)提案、社情民意信息等工作載體，獻(xiàn)富民之策，謀安民之計(jì)，建利民之言，行惠民之舉，切實(shí)做到情為民所系，言為民所建，策為民所獻(xiàn)，利為民所謀；三是踐行群眾路線。焦裕祿同志深受人民群眾愛戴，根本原因就在于他視人民群眾為衣食父母、誠心誠意當(dāng)人民公仆。全體政協(xié)委員要像焦裕祿那樣，自覺把群眾當(dāng)親人，準(zhǔn)確把握“我是誰、為了誰、依靠誰”，正確理解“為誰履職、為誰盡責(zé)、為誰服務(wù)”，把踐行群眾路線與履行政協(xié)職責(zé)結(jié)合起來，以實(shí)際行動(dòng)愛民、親民、利民、富民、安民、護(hù)民，當(dāng)好人民群眾的代言人、貼心人；四是反映群眾意愿。注重發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系緊密、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住人民群眾關(guān)注的糧食安全、社會(huì)保障、合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)交通、安全飲水、新型農(nóng)保、金融服務(wù)、居家養(yǎng)老、扶貧開發(fā)等問題，通過提案、建議案、社情民意信息把基層的情況和意見收集起來、反映上來，使政協(xié)成為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的重要渠道；五是維護(hù)群眾利益。政協(xié)組織和政協(xié)委員要從群眾的需要和愿望出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，做維護(hù)群眾利益的忠實(shí)代表；六是溫暖群眾心懷。注重發(fā)揚(yáng)政協(xié)委員廣結(jié)善緣、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極動(dòng)員全體政協(xié)委員和創(chuàng)業(yè)成功人士投資興業(yè)、愛心捐建公益事業(yè)，廣泛組織吸納民間資金、社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展助學(xué)、助殘、助老等公益活動(dòng)，讓委員的大愛善舉溫暖他人、回報(bào)社會(huì)。

    （五）加強(qiáng)修養(yǎng)樹形象，遵紀(jì)守法做楷模。一是敬畏道德操守。政協(xié)委員一般都是某個(gè)黨派、某個(gè)地域、某個(gè)民族、某個(gè)社會(huì)階層、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)集團(tuán)利益的代表性人物，受人尊重，有一定的社會(huì)影響和號(hào)召力。但在政協(xié)委員隊(duì)伍中，因個(gè)人缺乏修養(yǎng)、自律不嚴(yán)，為富不仁、制假售假、違法亂紀(jì)、鋃鐺入獄的大有人在。為此，基層政協(xié)委員切不能以自身名譽(yù)、謀求發(fā)展為重，要不忘本分，自警自律，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的身份，嚴(yán)守委員行為準(zhǔn)則，自覺做到不仁之事不做、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不染、不法之行不為，以責(zé)任心履職，以清靜心處事，以平常心交友，展示政協(xié)委員的良好風(fēng)采。二是敬畏法規(guī)法紀(jì)?；鶎诱f(xié)委員要堅(jiān)持學(xué)法、懂法、守法、敬法、護(hù)法，嚴(yán)格依照《憲法》和政協(xié)章程履職盡責(zé)，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，以自己的模范行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)全體公民爭(zhēng)做社會(huì)法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是敬畏八項(xiàng)規(guī)定?；鶎诱f(xié)委員要時(shí)刻牢記作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，時(shí)刻把務(wù)實(shí)清廉為民放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)做到有令必行、有禁必止；要以“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)為抓手，以焦裕祿同志為榜樣，堅(jiān)定不移反對(duì)“四風(fēng)”，持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，時(shí)刻做到心有所畏，言有所戒，行有所止，爭(zhēng)做遵紀(jì)守法、清正廉潔、恪盡職守、秉公辦事的模范。四是敬畏規(guī)章制度。要通過加強(qiáng)教育、健全制度、規(guī)范管理、接受監(jiān)督等行之有效的辦法，讓廣大政協(xié)委員自覺做到在履行職責(zé)中不謀取私利，在承包工程中不營私舞弊，在生產(chǎn)經(jīng)營中不違法亂紀(jì)，在視察調(diào)研中不鋪張浪費(fèi)，用實(shí)際行動(dòng)擦亮政協(xié)委員這塊“金字招牌”。

    （六）完善委員管理制度，激發(fā)委員履職活力。制定完善委員管理的各項(xiàng)制度，形成不斷激發(fā)委員履職參政的長效機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)委員主動(dòng)履職、積極參政。一是完善委員管理基本制度。如要求委員每年必須參加一次會(huì)議、反映一條社情民意、撰寫一份提案、參加一次調(diào)研視察活動(dòng)、為基層群眾辦一件實(shí)事等，將此作為對(duì)委員的基本要求。二是完善激勵(lì)機(jī)制。建立委員活動(dòng)檔案，將每位委員出席政協(xié)會(huì)議、參加活動(dòng)、撰寫提案、報(bào)送信息等履職情況集中匯總，作為評(píng)價(jià)考核委員履行職責(zé)狀況的依據(jù)之一，實(shí)現(xiàn)政協(xié)委員在思想認(rèn)識(shí)上由“要我作為”向“我要作為”轉(zhuǎn)變。大力開展優(yōu)秀提案、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀社情民意、履職突出的優(yōu)秀委員評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)委員正確處理社會(huì)榮譽(yù)和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系。三是健全委員參會(huì)約束機(jī)制。把會(huì)風(fēng)建設(shè)作為提高履職成效的突破口，建立健全規(guī)范政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的約束機(jī)制。對(duì)委員參加會(huì)議活動(dòng)提出了明確要求，并對(duì)違反規(guī)定不履行職責(zé)的現(xiàn)象，制定了相應(yīng)的處置措施。如，竹溪縣政協(xié)制定了《縣政協(xié)委員管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政協(xié)委員提名推薦程序，加強(qiáng)委員的管理與考核工作，建立健全委員的激勵(lì)、懲戒和進(jìn)出機(jī)制。對(duì)不珍惜委員榮譽(yù)造成不良社會(huì)影響和無正當(dāng)理由不參加政協(xié)組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)的，視情節(jié)輕重給予書面告知、告誡談話、勸辭或撤銷政協(xié)委員資格處分。通過健全約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)委員參政議政積極性。四是建立和完善委員進(jìn)退機(jī)制。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，探索建立政協(xié)委員產(chǎn)生的協(xié)商遴選機(jī)制和不合格委員的退出機(jī)制，切實(shí)克服政協(xié)委員隊(duì)伍中的惰性，有效保持政協(xié)委員隊(duì)伍的整體活力。要充分利用換屆契機(jī)，在委員隊(duì)伍中適度保留優(yōu)秀委員骨干，撤換那些只看榮譽(yù)，盲目應(yīng)付的“掛名委員”，積極吸納優(yōu)秀新鮮“血液”，讓群眾認(rèn)可，代表性強(qiáng)，影響力大，具有較強(qiáng)履職能力的優(yōu)秀人才進(jìn)入政協(xié)隊(duì)伍，永葆政協(xié)委員隊(duì)伍的青春和活力。

    （竹溪縣政協(xié)主席  尹熙祥  供稿）