學(xué)習(xí)貫徹中央《意見》 增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性

2017-05-18 17:18:10  

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    今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的專門文件，對新時(shí)期特別是十八大以來人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)行了理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求，明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，對做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。

    一、深入學(xué)習(xí)《意見》精神，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)特點(diǎn)

    準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石?！兑庖姟肥紫仍谥笇?dǎo)思想和基本原則上牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)定正確的政治方向，在實(shí)際工作中應(yīng)注重把握政協(xié)民主監(jiān)督的幾個(gè)突出特點(diǎn)：

    一是要堅(jiān)持民主監(jiān)督的政治性。政協(xié)民主監(jiān)督的根本屬性是政治監(jiān)督，它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度緊密相連，是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在共同政治基礎(chǔ)上對國家機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的監(jiān)督，也是參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士之間政治上的互相監(jiān)督。《意見》強(qiáng)調(diào)，在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和一項(xiàng)重要制度安排，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢姡f(xié)民主監(jiān)督是一種建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上的監(jiān)督，具有鮮明的政治性。

    二是要把握民主監(jiān)督的協(xié)商性?！兑庖姟分赋觯嗣裾f(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。這就決定了政協(xié)民主監(jiān)督與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督性質(zhì)不同，政協(xié)民主監(jiān)督不具有國家權(quán)力性質(zhì)和法律強(qiáng)制性，靠的不是權(quán)力、不是強(qiáng)制性，靠的是真知灼見、以理服人和政協(xié)組織的影響力。因此，應(yīng)體現(xiàn)協(xié)商式民主的特點(diǎn)。實(shí)施民主監(jiān)督需要通過平等的協(xié)商討論、互相溝通、交換意見等方式來進(jìn)行，要坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程。

    三是要突出民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性?！兑庖姟分赋?，在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，政協(xié)民主監(jiān)督必然具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能。民主監(jiān)督的統(tǒng)戰(zhàn)性就是人民政協(xié)可以在履行監(jiān)督職能中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，也能夠運(yùn)用和發(fā)揮政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨(dú)特優(yōu)勢來實(shí)施監(jiān)督，促使黨政機(jī)關(guān)接受各黨派團(tuán)體和各界委員的監(jiān)督，從而發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心的作用。因此，政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)該把發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)作為基本價(jià)值取向，而不是一味追求民主監(jiān)督的剛性，改變民主監(jiān)督的非權(quán)力性質(zhì)。

    四是要重視政協(xié)職能的整體性。人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能之間密切相關(guān)、相輔相成、相互促進(jìn)，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。從內(nèi)容上看，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都要圍繞國家和地方大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題來進(jìn)行，都要圍繞黨政決策的制定、實(shí)施以及人民群眾普遍關(guān)心的重要問題來展開；從形式上看，三者都要依托會(huì)議、提案、建議案、調(diào)查研究、反映社情民意等一些基本形式；從方式上看，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都以協(xié)商討論為基本工作方式。因此，在實(shí)際工作中要善于把握政協(xié)職能的整體性，在各項(xiàng)履職活動(dòng)中滲透民主監(jiān)督，靈活運(yùn)用各種監(jiān)督形式，為履行民主監(jiān)督職能拓展新的空間。

    二、找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效

    《意見》系統(tǒng)總結(jié)了政協(xié)組織在完善民主監(jiān)督形式、規(guī)范工作程序、健全工作機(jī)制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了有效開展監(jiān)督的原則和方法。襄州區(qū)政協(xié)圍繞增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，也積極進(jìn)行了探索實(shí)踐：

    1、著眼大局開展民主監(jiān)督?！兑庖姟窂陌藗€(gè)方面明確了政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容，重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。在實(shí)踐中，我們聚焦區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，著眼于決策部署和改革發(fā)展舉措的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督在服務(wù)大局中發(fā)揮作用，從而提高監(jiān)督實(shí)效。如區(qū)委全會(huì)作出加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署后，襄州區(qū)政協(xié)及時(shí)跟進(jìn)，組織了60多名政協(xié)委員，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，深入各鎮(zhèn)（街）就區(qū)委全會(huì)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督性視察，查找出4個(gè)方面、20多個(gè)具體問題，針對性提出了14條建議，區(qū)委隨后召開專題推進(jìn)會(huì)，具有高含金量的7大支持政策相繼出臺，監(jiān)督成果得到有效采納，推動(dòng)了區(qū)委決策部署落實(shí)到位。

    2、創(chuàng)新形式拓寬監(jiān)督渠道?！兑庖姟诽岢隽?類監(jiān)督形式，同時(shí)，要求各級政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。在通過政協(xié)會(huì)議、提案、視察、反映社情民意開展監(jiān)督基礎(chǔ)上，襄州區(qū)政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷豐富民主監(jiān)督的新形式新渠道。一是組建民主監(jiān)督團(tuán)開展專項(xiàng)監(jiān)督。我們挑選25名政協(xié)委員，組建了政協(xié)民主監(jiān)督團(tuán)，重點(diǎn)圍繞區(qū)委政府的重點(diǎn)工作、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，每次選擇一到兩個(gè)議題，開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。我們先后針對小區(qū)物業(yè)管理、“村村通客車”工程、城區(qū)停車難等問題，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地視察等開展監(jiān)督，意見建議得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視和相關(guān)部門的采納落實(shí)。實(shí)踐證明，組建民主監(jiān)督團(tuán)，能夠聚焦熱點(diǎn)問題，集中監(jiān)督資源，匯集多方智慧，提升了監(jiān)督效果。二是派駐民主監(jiān)督小組實(shí)施委派監(jiān)督。為了提升政協(xié)民主監(jiān)督的組織化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，我們選派35名政協(xié)委員，組建了7個(gè)民主監(jiān)督小組，每組確定一名組長，派駐到7個(gè)區(qū)直單位。各監(jiān)督小組通過應(yīng)邀參加會(huì)議、重點(diǎn)工作調(diào)研和行風(fēng)監(jiān)督檢查等活動(dòng)，開展民主監(jiān)督，幫助受派單位改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作。同時(shí)，還通過政協(xié)渠道積極反映部門存在的困難和需要解決的實(shí)際問題，受到受派單位的一致好評。三是借助媒體力量強(qiáng)化輿論監(jiān)督。我們創(chuàng)辦《政協(xié)之聲》電視專欄，關(guān)注熱點(diǎn)問題，反映社情民意，表達(dá)各界建議，傳遞委員呼聲。近年來，先后制作了《社區(qū)的期盼》《村民的心愿》《《法治進(jìn)社區(qū)和諧千萬家》等十多期專題節(jié)目，播出后社會(huì)反響較好?！墩f(xié)之聲》逐漸成為黨委、政府了解民情民意的重要渠道和政協(xié)委員參政監(jiān)督的重要載體。

    3、加強(qiáng)民主監(jiān)督制度保障?！兑庖姟窂乃膫€(gè)方面對政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序進(jìn)行了規(guī)范，提出建立健全四套機(jī)制，具有很強(qiáng)的操作性。近年來，襄州區(qū)政協(xié)不斷探索、實(shí)施、總結(jié)，形成了民主監(jiān)督的制度規(guī)范。一是建立完善工作制度。結(jié)合中央、省市區(qū)委各級文件精神，我們制定了《政協(xié)民主監(jiān)督工作制度》，對包括會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督等8種民主監(jiān)督形式，逐一細(xì)化了工作程序和方法步驟。此后，又制定了《開展委派民主監(jiān)督員工作的實(shí)施意見》《組建政協(xié)委員民主監(jiān)督團(tuán)的實(shí)施方案》等，具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，對政協(xié)民主監(jiān)督工作的規(guī)范有序推進(jìn)提供了制度保障。二是建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。區(qū)政協(xié)主動(dòng)將監(jiān)督的安排和部署向區(qū)委請示匯報(bào)，向區(qū)政府報(bào)告，爭取黨委、政府的支持。主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分別明確具體科室和人員，負(fù)責(zé)反饋領(lǐng)導(dǎo)批示意見和部門辦理落實(shí)情況。堅(jiān)持每年邀請相關(guān)部門通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政協(xié)提案辦理情況等，幫助委員知情監(jiān)督。三是建立協(xié)作配合機(jī)制。與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同確立監(jiān)督重點(diǎn)，參與全區(qū)年終綜合考評、公開招考選拔干部、重點(diǎn)工作督導(dǎo)等。各專委會(huì)加強(qiáng)與重點(diǎn)單位的對口聯(lián)系，相關(guān)職能部門在重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作推進(jìn)和重要案件查辦審理中，邀請政協(xié)委員參與，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。尤其是在提案辦理上，每年聯(lián)合人大、政府，共同開展提案交辦、視察督辦、總結(jié)表彰等工作，效果明顯。與新聞媒體合辦專欄、論壇等，廣泛征求社會(huì)各界意見，及時(shí)報(bào)道政協(xié)開展民主監(jiān)督的活動(dòng)情況，使政協(xié)民主監(jiān)督與黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，形成了監(jiān)督合力。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的思考

    近年來，全國各地各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作，取得了一定成效，但貫徹落實(shí)《意見》精神，還需要從以下方面加強(qiáng)：

    1、要增加專門的民主監(jiān)督活動(dòng)。從全國政協(xié)到地方各級政協(xié)每年都會(huì)按照政協(xié)章程開展專題調(diào)研視察，召開全會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、對口協(xié)商會(huì)等例會(huì)，進(jìn)行民主監(jiān)督或議政建言，但單獨(dú)開展民主監(jiān)督的會(huì)議相對比較少，具有民主監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研視察活動(dòng)少。因此，貫徹落實(shí)《意見》精神，應(yīng)該在常委會(huì)、專委會(huì)層面分別組織具有民主監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研和視察；在政協(xié)各種例會(huì)中安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，召開專門的民主監(jiān)督會(huì)議；在全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言中增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，加大民主監(jiān)督力度。

    2、要健全監(jiān)督意見反饋機(jī)制。對政協(xié)民主監(jiān)督的意見、批評和建議表面重視，實(shí)際輕視；文件上重視、行動(dòng)上輕視，有敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，當(dāng)年沒有解決的，次年便“音信杳無”，這些情況影響了民主監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，各地政協(xié)應(yīng)根據(jù)《意見》精神，對已經(jīng)形成的民主監(jiān)督制度及時(shí)修訂完善，同時(shí)，更加注重健全監(jiān)督意見的辦理反饋工作機(jī)制。如黨委、政府對政協(xié)民主監(jiān)督意見的采納、辦理和落實(shí)情況建立批示、督查、通報(bào)等制度，對政協(xié)履行民主監(jiān)督職能時(shí)提出的提案、建議案、專題報(bào)告、社情民意等，黨政相關(guān)部門必須在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，及時(shí)將采納或辦理情況反饋給政協(xié)；對特別重要的意見和建議案，列為黨委常委會(huì)會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議議題進(jìn)行研究；黨政督查部門會(huì)同政協(xié)辦公室或相關(guān)專門委員會(huì)不定期進(jìn)行跟蹤督查，納入年度考核內(nèi)容等。

    3、要提高政協(xié)監(jiān)督工作水平。從政協(xié)自身來看，在監(jiān)督對象上不分主次、忽視重點(diǎn)，對民主監(jiān)督的尺度把握不準(zhǔn)，對監(jiān)督內(nèi)容的事前調(diào)研不夠深入，提出的意見建議缺乏全局性，針對性、可操作性不強(qiáng)，造成了民主監(jiān)督的實(shí)效不明顯。因此，要切實(shí)加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，提高監(jiān)督工作水平。加強(qiáng)政協(xié)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和提出意見建議的能力，讓政協(xié)委員“敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、善監(jiān)督”；要把握重點(diǎn)，選準(zhǔn)角度，加強(qiáng)決策監(jiān)督、民生監(jiān)督、廉政監(jiān)督；依托政協(xié)專委會(huì)和界別小組，創(chuàng)造條件、搭建平臺，有計(jì)劃、有組織地開展民主監(jiān)督；鼓勵(lì)和支持各民主黨派、各界別及政協(xié)委員，通過多種形式、多種渠道開展民主監(jiān)督，延伸民主監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對選派監(jiān)督員的管理和監(jiān)督信息的收集梳理，以政協(xié)組織的名義向黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門反映，以體現(xiàn)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

    （襄陽市襄州區(qū)政協(xié)主席  張雙成  供稿）