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把握優(yōu)勢(shì)  創(chuàng)新方式  增強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)效

2018-07-03 09:47:20  
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民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一,是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,既是政協(xié)工作的一個(gè)重點(diǎn),又是具體實(shí)踐中的難點(diǎn)?;鶎诱f(xié)受多種客觀因素制約,民主監(jiān)督職能發(fā)揮面臨的困難和問(wèn)題更加突出。??悼h政協(xié)把握民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),在創(chuàng)新工作方式,增強(qiáng)民主監(jiān)督工作實(shí)效方面進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐。


一、準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)


政協(xié)民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督的屬性,決定了民主監(jiān)督的具有客觀性的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式多角度、多層面共同構(gòu)成。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的制度安排,是一種政治性的監(jiān)督。它源于群眾監(jiān)督而又高于群眾監(jiān)督,有別于政體內(nèi)的監(jiān)督而又與政體內(nèi)的監(jiān)督并行不悖,既體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要又展示民主建設(shè)的進(jìn)程。人民政協(xié)位置超脫,建言不立言、獻(xiàn)策不決策、參政不行政,這一工作特性決定了政協(xié)民主監(jiān)督很少受到部門利益的局限,具有視點(diǎn)多、兼容性強(qiáng)的特點(diǎn),易于與其它監(jiān)督形式相結(jié)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),能夠更客觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題。


政協(xié)民主監(jiān)督的協(xié)商性原則,決定了民主監(jiān)督具有建設(shè)性的優(yōu)勢(shì)。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確指出:人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?!懊裰鞅O(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況,監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。”十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào),協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑。民主監(jiān)督職能的履行,以協(xié)商討論、批評(píng)建議為具體途徑,將廣大的政協(xié)委員和各界人士積極而又有序地組織起來(lái),將蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實(shí)而又有效地調(diào)動(dòng)起來(lái),人民群眾的各種建設(shè)性的批評(píng)意見順暢而又快捷地與黨政決策機(jī)關(guān)的工作形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),人民群眾的各類建議較多而又較好地通過(guò)決策機(jī)關(guān)的行為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

  

政協(xié)民主監(jiān)督的組織性原則,決定了民主監(jiān)督具有全局性的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)民主監(jiān)督的主體,是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,人民政協(xié)本身,是開展民主監(jiān)督的平臺(tái)承擔(dān)“組織”的責(zé)任。雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于黨內(nèi)監(jiān)督,也不同于法律監(jiān)督,不具有法律的強(qiáng)制性和行政的約束力,但由于人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士,體現(xiàn)了民主所需要的各方的參與,能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法。人民政協(xié)匯集了社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的代表人士,人才薈萃,智力密集;政協(xié)委員由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生;其產(chǎn)生方式,保證了成員的高素質(zhì),能夠放眼全局,提出切實(shí)的、深刻的意見,成為聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶。


二、基本實(shí)踐


保康縣政協(xié)在不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)的提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上,著力探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督融合。


以委派民主監(jiān)督員為抓手探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。一是完善機(jī)制,確保監(jiān)督工作規(guī)范開展??h委轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)保康縣委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》提供制度保障。召集部分縣政協(xié)委員代表,各委員活動(dòng)組組長(zhǎng)、擬委派單位代表等人員召開多個(gè)場(chǎng)次的座談會(huì),征求意見,開拓思路,營(yíng)造氛圍,出臺(tái)《委派民主監(jiān)督員工作試行辦法》,夯實(shí)委派民主監(jiān)督員工作的基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)定位,充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)。政牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主,始終把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作,推動(dòng)改革和發(fā)展上,堅(jiān)持監(jiān)督不越位、幫忙不添亂。立足于服務(wù)大局,促進(jìn)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,關(guān)注民生;立足于助威鼓勁,推動(dòng)工作;立足于民主團(tuán)結(jié),促進(jìn)和諧。達(dá)到“寓支持于監(jiān)督中”的目的,收到“監(jiān)督在關(guān)鍵處”的效果。三是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,保證監(jiān)督實(shí)效。在充分調(diào)研,多方論證的基礎(chǔ)上,??悼h政協(xié)提出了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的模式。即將以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、組織人事部門、宣傳部門聯(lián)合起來(lái),廣泛開展協(xié)商討論活動(dòng),拓寬監(jiān)督渠道,拓展監(jiān)督空間,發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。充分運(yùn)用“協(xié)商民主”廣泛與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督各承擔(dān)部門協(xié)商討論,實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督形式的聯(lián)動(dòng)配合,實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督資源在民主監(jiān)督利用方式和效能發(fā)揮上的最優(yōu)化,使各種民主監(jiān)督形式的成果能夠“落地生根”,保證基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)效。


以“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”為載體探索與媒體監(jiān)督的融合發(fā)展。新聞媒體具有公開性、廣泛性、及時(shí)性與權(quán)威性的特點(diǎn),輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)新聞報(bào)道引起公眾關(guān)注,形成社會(huì)壓力,擴(kuò)大影響,能夠很好的彌補(bǔ)政協(xié)民主監(jiān)督短板。今年,縣政協(xié)與縣電視臺(tái)密切合作,開辦“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”欄目。第一期“提案追蹤”欄目圍繞十屆一次會(huì)議關(guān)于“河西路環(huán)境綜合整治”的提案,由縣政協(xié)與電視臺(tái)聯(lián)合,邀請(qǐng)?zhí)岚溉?,召集縣住建局、城管執(zhí)法局、城投公司等多個(gè)承辦單位深入河西路改造工程現(xiàn)場(chǎng),聽取承辦單位辦理情況介紹及提案人的意見建議,查看辦理進(jìn)展,將承辦單位提案辦理、委員為民發(fā)聲的過(guò)程公之于眾,廣而告之,很好的促進(jìn)了提案的辦理落實(shí),對(duì)部門工作也起到巨大的推進(jìn)作用,受到社會(huì)各界一致好評(píng)。縣政協(xié)聯(lián)合縣電視臺(tái)開辦的“委員風(fēng)采”也正在策劃制作中,媒體監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督的融合碰撞出閃耀的火花,也為政協(xié)民主監(jiān)督工作開啟了新的方向和路徑。


三、思考與啟示


縣政協(xié)近年來(lái)立足縣級(jí)政協(xié)工作實(shí)際和縣域工作情況,在探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式,增強(qiáng)民主監(jiān)督工作實(shí)效的實(shí)踐中深刻的認(rèn)識(shí)到,基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展必須準(zhǔn)確把握“三度”,做好“聯(lián)合”文章。


基層民主監(jiān)督工作要準(zhǔn)確把握“三度”,即精準(zhǔn)確定選題角度,深入挖掘監(jiān)督深度,準(zhǔn)確把握建言尺度。精準(zhǔn)確定選題角度要求把選題作為監(jiān)督的頭道工序,圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部位,通過(guò)廣泛征集、整理上報(bào)、會(huì)議審查、納入要點(diǎn)的程序規(guī)范民主監(jiān)督選題過(guò)程,確保選題的準(zhǔn)確性。深入挖掘監(jiān)督深度要求強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)效,要完善知情明政機(jī)制、委員履職保障機(jī)制、黨政重視部門配合機(jī)制、辦理反饋機(jī)制,增強(qiáng)民主監(jiān)督“剛性約束”,確保民主監(jiān)督有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。準(zhǔn)確把握建言尺度要求委員開展民主監(jiān)督力求“說(shuō)得對(duì)”,不能“說(shuō)了算”,須出于公心、善意,立足關(guān)心、幫助,提出的意見和批評(píng)要言之有度,使被監(jiān)督對(duì)象感到不僅有壓力,更多的是動(dòng)力,堅(jiān)持獻(xiàn)策而不決策,出力而不包辦,堅(jiān)持用超脫的眼光、幫忙的心態(tài),抓住重點(diǎn),關(guān)注難點(diǎn),切實(shí)“監(jiān)”到點(diǎn)子上,“督”到關(guān)鍵處,求同存異,形成共識(shí),有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。


做好“聯(lián)合”文章即做好與黨政的聯(lián)合,與委員的聯(lián)合,與群眾的聯(lián)合。基層民主監(jiān)督工作要做好與黨政的聯(lián)合。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保民主監(jiān)督有效開展的基本前提和根本保障,贏得黨委、政府的支持是有效開展政協(xié)民主監(jiān)督工作的先決條件,只有做到與黨委、政府思想同心、工作同步、發(fā)展同力,政協(xié)民主監(jiān)督工作才有時(shí)效性可言。基層政協(xié)民主監(jiān)督工作要做好與委員的聯(lián)合。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,各類形式民主監(jiān)督活動(dòng)的開展歸根結(jié)底還是依賴委員作用的發(fā)揮,委員素質(zhì)直接決定民主監(jiān)督工作的實(shí)效,因此要做好委員培訓(xùn),搞好委員聯(lián)合,引導(dǎo)委員能監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督,集中委員智慧。基層政協(xié)民主監(jiān)督工作要做好與群眾的聯(lián)合。人民政協(xié)來(lái)自群眾,一切工作為了群眾,一切工作依靠群眾,要把政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落在幫助群眾上,堅(jiān)持邀請(qǐng)群眾代表參與政協(xié)民主監(jiān)督咨政建言,做到民有所想、我有所言,民有所呼、我有所應(yīng),民有所憂、我有所解,民有所需、我有所為。


(??悼h政協(xié)  羅燦燦  供稿)