把握優(yōu)勢(shì)  創(chuàng)新方式  增強(qiáng)基層政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)效

2018-07-03 09:47:20  

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民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，既是政協(xié)工作的一個(gè)重點(diǎn)，又是具體實(shí)踐中的難點(diǎn)?；鶎诱f(xié)受多種客觀因素制約，民主監(jiān)督職能發(fā)揮面臨的困難和問(wèn)題更加突出。?？悼h政協(xié)把握民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作實(shí)效方面進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐。

一、準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)

政協(xié)民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督的屬性，決定了民主監(jiān)督的具有客觀性的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系由黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式多角度、多層面共同構(gòu)成。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要的制度安排，是一種政治性的監(jiān)督。它源于群眾監(jiān)督而又高于群眾監(jiān)督，有別于政體內(nèi)的監(jiān)督而又與政體內(nèi)的監(jiān)督并行不悖，既體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要又展示民主建設(shè)的進(jìn)程。人民政協(xié)位置超脫，建言不立言、獻(xiàn)策不決策、參政不行政，這一工作特性決定了政協(xié)民主監(jiān)督很少受到部門利益的局限，具有視點(diǎn)多、兼容性強(qiáng)的特點(diǎn)，易于與其它監(jiān)督形式相結(jié)合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠更客觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題。

政協(xié)民主監(jiān)督的協(xié)商性原則，決定了民主監(jiān)督具有建設(shè)性的優(yōu)勢(shì)。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》明確指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！懊裰鞅O(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。”十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲強(qiáng)調(diào)，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑。民主監(jiān)督職能的履行，以協(xié)商討論、批評(píng)建議為具體途徑，將廣大的政協(xié)委員和各界人士積極而又有序地組織起來(lái)，將蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實(shí)而又有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，人民群眾的各種建設(shè)性的批評(píng)意見順暢而又快捷地與黨政決策機(jī)關(guān)的工作形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，人民群眾的各類建議較多而又較好地通過(guò)決策機(jī)關(guān)的行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

政協(xié)民主監(jiān)督的組織性原則，決定了民主監(jiān)督具有全局性的優(yōu)勢(shì)。政協(xié)民主監(jiān)督的主體，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，人民政協(xié)本身，是開展民主監(jiān)督的平臺(tái)承擔(dān)“組織”的責(zé)任。雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于黨內(nèi)監(jiān)督，也不同于法律監(jiān)督，不具有法律的強(qiáng)制性和行政的約束力，但由于人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，體現(xiàn)了民主所需要的各方的參與，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法。人民政協(xié)匯集了社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)方面的代表人士，人才薈萃，智力密集；政協(xié)委員由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生；其產(chǎn)生方式，保證了成員的高素質(zhì)，能夠放眼全局，提出切實(shí)的、深刻的意見，成為聯(lián)系各界群眾的橋梁和紐帶。

二、基本實(shí)踐

保康縣政協(xié)在不斷強(qiáng)化傳統(tǒng)的提案監(jiān)督、視察監(jiān)督、專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，著力探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和民主監(jiān)督與媒體監(jiān)督融合。

以委派民主監(jiān)督員為抓手探索聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。一是完善機(jī)制，確保監(jiān)督工作規(guī)范開展?？h委轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)保康縣委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》提供制度保障。召集部分縣政協(xié)委員代表，各委員活動(dòng)組組長(zhǎng)、擬委派單位代表等人員召開多個(gè)場(chǎng)次的座談會(huì)，征求意見，開拓思路，營(yíng)造氛圍，出臺(tái)《委派民主監(jiān)督員工作試行辦法》，夯實(shí)委派民主監(jiān)督員工作的基礎(chǔ)。二是精準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)。政牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主，始終把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在促進(jìn)工作，推動(dòng)改革和發(fā)展上，堅(jiān)持監(jiān)督不越位、幫忙不添亂。立足于服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生；立足于助威鼓勁，推動(dòng)工作；立足于民主團(tuán)結(jié)，促進(jìn)和諧。達(dá)到“寓支持于監(jiān)督中”的目的，收到“監(jiān)督在關(guān)鍵處”的效果。三是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，保證監(jiān)督實(shí)效。在充分調(diào)研，多方論證的基礎(chǔ)上，?？悼h政協(xié)提出了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的模式。即將以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、組織人事部門、宣傳部門聯(lián)合起來(lái)，廣泛開展協(xié)商討論活動(dòng)，拓寬監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督空間，發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。充分運(yùn)用“協(xié)商民主”廣泛與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督各承擔(dān)部門協(xié)商討論，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督形式的聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督資源在民主監(jiān)督利用方式和效能發(fā)揮上的最優(yōu)化，使各種民主監(jiān)督形式的成果能夠“落地生根”，保證基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)效。

以“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”為載體探索與媒體監(jiān)督的融合發(fā)展。新聞媒體具有公開性、廣泛性、及時(shí)性與權(quán)威性的特點(diǎn)，輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)新聞報(bào)道引起公眾關(guān)注，形成社會(huì)壓力，擴(kuò)大影響，能夠很好的彌補(bǔ)政協(xié)民主監(jiān)督短板。今年，縣政協(xié)與縣電視臺(tái)密切合作，開辦“提案追蹤”和“委員風(fēng)采”欄目。第一期“提案追蹤”欄目圍繞十屆一次會(huì)議關(guān)于“河西路環(huán)境綜合整治”的提案，由縣政協(xié)與電視臺(tái)聯(lián)合，邀請(qǐng)?zhí)岚溉?，召集縣住建局、城管執(zhí)法局、城投公司等多個(gè)承辦單位深入河西路改造工程現(xiàn)場(chǎng)，聽取承辦單位辦理情況介紹及提案人的意見建議，查看辦理進(jìn)展，將承辦單位提案辦理、委員為民發(fā)聲的過(guò)程公之于眾，廣而告之，很好的促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)，對(duì)部門工作也起到巨大的推進(jìn)作用，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。縣政協(xié)聯(lián)合縣電視臺(tái)開辦的“委員風(fēng)采”也正在策劃制作中，媒體監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督的融合碰撞出閃耀的火花，也為政協(xié)民主監(jiān)督工作開啟了新的方向和路徑。

三、思考與啟示

縣政協(xié)近年來(lái)立足縣級(jí)政協(xié)工作實(shí)際和縣域工作情況，在探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作實(shí)效的實(shí)踐中深刻的認(rèn)識(shí)到，基層政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展必須準(zhǔn)確把握“三度”，做好“聯(lián)合”文章。

基層民主監(jiān)督工作要準(zhǔn)確把握“三度”，即精準(zhǔn)確定選題角度，深入挖掘監(jiān)督深度，準(zhǔn)確把握建言尺度。精準(zhǔn)確定選題角度要求把選題作為監(jiān)督的頭道工序，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵部位，通過(guò)廣泛征集、整理上報(bào)、會(huì)議審查、納入要點(diǎn)的程序規(guī)范民主監(jiān)督選題過(guò)程，確保選題的準(zhǔn)確性。深入挖掘監(jiān)督深度要求強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)效，要完善知情明政機(jī)制、委員履職保障機(jī)制、黨政重視部門配合機(jī)制、辦理反饋機(jī)制，增強(qiáng)民主監(jiān)督“剛性約束”，確保民主監(jiān)督有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。準(zhǔn)確把握建言尺度要求委員開展民主監(jiān)督力求“說(shuō)得對(duì)”，不能“說(shuō)了算”，須出于公心、善意，立足關(guān)心、幫助，提出的意見和批評(píng)要言之有度，使被監(jiān)督對(duì)象感到不僅有壓力，更多的是動(dòng)力，堅(jiān)持獻(xiàn)策而不決策，出力而不包辦，堅(jiān)持用超脫的眼光、幫忙的心態(tài)，抓住重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)，切實(shí)“監(jiān)”到點(diǎn)子上，“督”到關(guān)鍵處，求同存異，形成共識(shí)，有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。

做好“聯(lián)合”文章即做好與黨政的聯(lián)合，與委員的聯(lián)合，與群眾的聯(lián)合。基層民主監(jiān)督工作要做好與黨政的聯(lián)合。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保民主監(jiān)督有效開展的基本前提和根本保障，贏得黨委、政府的支持是有效開展政協(xié)民主監(jiān)督工作的先決條件，只有做到與黨委、政府思想同心、工作同步、發(fā)展同力，政協(xié)民主監(jiān)督工作才有時(shí)效性可言。基層政協(xié)民主監(jiān)督工作要做好與委員的聯(lián)合。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，各類形式民主監(jiān)督活動(dòng)的開展歸根結(jié)底還是依賴委員作用的發(fā)揮，委員素質(zhì)直接決定民主監(jiān)督工作的實(shí)效，因此要做好委員培訓(xùn)，搞好委員聯(lián)合，引導(dǎo)委員能監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督，集中委員智慧。基層政協(xié)民主監(jiān)督工作要做好與群眾的聯(lián)合。人民政協(xié)來(lái)自群眾，一切工作為了群眾，一切工作依靠群眾，要把政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)落在幫助群眾上，堅(jiān)持邀請(qǐng)群眾代表參與政協(xié)民主監(jiān)督咨政建言，做到民有所想、我有所言，民有所呼、我有所應(yīng)，民有所憂、我有所解，民有所需、我有所為。

（?？悼h政協(xié)  羅燦燦  供稿）