《人民政協(xié)報》刊發(fā)湖北省政協(xié)副主席爾肯江·吐拉洪署名文章：
加強政協(xié)履職統(tǒng)籌 提升協(xié)商議政質(zhì)量

2024-06-12 08:33:23   來源:人民政協(xié)報  

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習近平總書記強調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責任，加強思想政治引領，加強專門協(xié)商機構制度建設，加強自身建設，政協(xié)委員要提高自身素質(zhì)和履職能力，不斷開創(chuàng)新時代政協(xié)工作和多黨合作事業(yè)新局面?！?/span>

加強政協(xié)履職統(tǒng)籌，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，是新時代人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量、更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的新課題。

◆加強政協(xié)履職統(tǒng)籌是開創(chuàng)新局的現(xiàn)實之需

加強政協(xié)履職統(tǒng)籌是貫徹馬克思主義系統(tǒng)觀的必然要求。黨的二十大報告強調(diào)的“六個必須堅持”，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的核心要義，是貫穿其中的立場觀點方法的集中體現(xiàn)。其中，堅持系統(tǒng)觀念是認識論和方法論，是我們黨基礎性的思想方法和工作方法，也是加強政協(xié)履職統(tǒng)籌的理論根源。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，要求我們必須堅持以聯(lián)系的、發(fā)展的、運動的觀點認識問題和解決問題，堅決防止用孤立的、靜止的、片面的方法去觀察問題和處理問題。毛澤東同志強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質(zhì)運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個物質(zhì)運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！比嗣裾f(xié)用黨的科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，就必須堅持好、運用好科學的世界觀方法論和立場觀點方法，堅持系統(tǒng)觀念、加強履職統(tǒng)籌，更好推動政協(xié)履職實踐。

加強政協(xié)履職統(tǒng)籌是把握人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實踐全過程人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的成員來自經(jīng)濟社會各個方面、各個領域，政協(xié)履職內(nèi)容涉及“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，協(xié)商形式和履職方式靈活多樣，政協(xié)上下級組織之間是指導關系，市縣政協(xié)的履職力量面臨適應新形勢新任務新要求的問題，這些都需要我們強化系統(tǒng)觀念，善于通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，從工作實際出發(fā)，加強履職統(tǒng)籌，增強整體合力，提高履行職能的能力水平和質(zhì)量成效，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用。

加強政協(xié)履職統(tǒng)籌是推動人民政協(xié)履職實踐的有效方法。我們黨百年奮斗歷程中，始終堅持和運用系統(tǒng)觀念，善于從系統(tǒng)觀念出發(fā)來認識和改造世界，并在不同時期不斷提出科學的戰(zhàn)略策略，明確提出中心任務，抓住主要矛盾，統(tǒng)籌推進革命、建設和改革事業(yè)發(fā)展。湖北省政協(xié)堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、關于湖北工作的重要講話和重要指示批示精神，在深度的理論思考和深入的實踐探索基礎上，提出和落實“兩個統(tǒng)籌”的理念方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)商內(nèi)容、形式和成果“三要素”，統(tǒng)籌履職時間、方式和力量“三維度”，切實將系統(tǒng)觀念的科學方法轉化為政協(xié)工作的生動實踐。

◆圍繞人民政協(xié)履職提質(zhì)增效用好統(tǒng)籌之法

聚焦協(xié)商主業(yè)強化統(tǒng)籌。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位、職能作用作了新的闡釋，明確了人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分，這為人民政協(xié)做好協(xié)商工作提供了根本遵循。人民政協(xié)在協(xié)商實踐中形成了比較科學完備的運行體系，必須統(tǒng)籌好協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式和協(xié)商成果，堅持協(xié)商內(nèi)容務實聚焦、協(xié)商方式綜合運用、協(xié)商成果務實管用，做到協(xié)商前深入調(diào)研、協(xié)商時充分交流、協(xié)商中集思廣益。要選準協(xié)商議題，堅持“根、干、枝”的理念方法，對標對表習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想、關于本地本領域的重要講話重要指示批示和黨中央決策部署，從“根”上找遵循；對照省委工作要求和重大安排、重點工作，省之要事和民之關切，從“干”上找依據(jù)；在此基礎上謀劃確定政協(xié)工作重點、協(xié)商議政主題及若干子題，開展各種協(xié)商履職活動，確保“枝”繁葉茂。要強化調(diào)查研究，深入一線，吃透實情、反映實況，聽真話、說實話；深入實際，熟悉政策，剖析問題，找準病因；深入淺出，科學論證，提出針對性強、操作性實的意見建議。要用好協(xié)商形式，政協(xié)既有全體會議、專題議政性常委會會議，又有月度協(xié)商會、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，以及專家協(xié)商、一線協(xié)商、網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商等多種協(xié)商形式。不同協(xié)商形式有不同的運用場景，適應不同的切口和內(nèi)容，這就需要根據(jù)議題切口選擇協(xié)商形式，加強資源整合，做到協(xié)商前統(tǒng)籌謀劃、協(xié)商時有效開展、協(xié)商中有的放矢，形成立體化、穿透式、靶向性的協(xié)商矩陣。

聚焦議政主責強化統(tǒng)籌。今年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時強調(diào)：“積極建言資政，廣泛凝聚共識，助力中國式現(xiàn)代化建設?！比嗣裾f(xié)履職最終要體現(xiàn)在建言資政上，不靠說了算，而靠說得對，關鍵要言之有理、言之有物、言之有據(jù)、言之有度，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處。要協(xié)商議政之前腦中有事，就是要作充分準備，頭腦中至少要準備好五件事：一是習近平總書記關于該項工作的重要論述，把準政治方向；二是國家關于該項工作的方針政策、發(fā)展目標；三是本地工作舉措、發(fā)展進度；四是協(xié)商活動的推進節(jié)奏，協(xié)商的主要形式；五是協(xié)商活動的實施力量和涉及的部門、可能遇到的困難。要協(xié)商議政之時口中有話，就是協(xié)商議政時要講出有水平、有見地、有價值的話，至少要有四種話：一是團結鼓勁的話，有利于進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、提振信心。二是講清問題的話，關鍵是把情況分析透、把問題講清楚，既有面上分析，也有多角度小切口的點上剖析。三是提出建議的話，既要提出問題更要解決問題，提出務實管用的意見建議。四是深入交流的話，政協(xié)協(xié)商議政主要表現(xiàn)為“話語權”的運用，要講究“話術”，通過有效深入的交流，擺事實、講道理，讓內(nèi)行的人看著不外行，讓外行人看著挺內(nèi)行。要協(xié)商議政之中心中有數(shù)，就是對協(xié)商議政活動要有總體把握，心里至少在三個方面要有“數(shù)”：一是目標期望值，就是對協(xié)商活動希望達到的效果、能夠達到的效果，要大致有數(shù)。二是推進落實度，根據(jù)協(xié)商成果的不同內(nèi)容，采取相應形式分別向黨委、政府反饋，對跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題跟進研究，對相關部門采納落實意見建議的情況及時向成果報送者和委員反饋。三是持續(xù)關注點，梳理需要持續(xù)關注的重點難點問題，綜合運用各種履職方式，持續(xù)跟進研究和協(xié)商，更好服務科學決策、民主決策和有效施策。

聚焦履職維度強化統(tǒng)籌。從政協(xié)工作的特點來看，履職時間、方式和力量三個維度需要統(tǒng)籌。履職時間要增強連貫性，把握履職的過程性、持續(xù)性、順序性，堅持立足當前與著眼長遠相結合、長期穩(wěn)定性與階段重點性相統(tǒng)一，由近及遠、由大至小，選準選實長期協(xié)商主題和年度子題，做到遠近結合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)、相互銜接、壓茬推進，與黨委政府推進工作高度契合、相互配合。有些工作需要連續(xù)兩三年去做，選擇不同的切入點、采用不同的方式去做。履職方式要增強適配性，對協(xié)商議政、民主監(jiān)督、調(diào)研視察、提案工作、反映社情民意信息等履職方式的運用要適合議題、科學合理，實現(xiàn)履職成果的最佳化。對于重大主題，要科學設計子題，根據(jù)子題內(nèi)容側重運用履職方式。需要集中探討的工作，主要采取協(xié)商會議的方式；需要推動落實的工作，主要采取民主監(jiān)督的方式，需要個別提出建議的工作，可采取提案、反映社情民意信息的方式。履職力量要增強協(xié)同性，充分發(fā)揮專門委員會基礎作用、界別特色作用和委員主體作用，提高全省政協(xié)組織的整體效能，充分調(diào)動各方面的力量，做到“縱合橫通”。橫向重協(xié)同，以專委會為依托，以議題為紐帶，發(fā)揮黨派團體的組織優(yōu)勢、領域界別的專業(yè)優(yōu)勢，建立由主席會議成員牽頭、跨專門（工作）委員會、聯(lián)合民主黨派和界別的專題調(diào)研制度，深化聯(lián)合協(xié)商，強化合作共事。縱向多聯(lián)動，加強同市縣政協(xié)溝通協(xié)調(diào)，就相關議題開展聯(lián)動調(diào)研、聯(lián)動協(xié)商、聯(lián)動民主監(jiān)督，既推動解決點上的突出問題，又推動解決面上的類似問題；既注重點上經(jīng)驗的總結推廣，又注重面上要求的落地見效。對外善借力，加強與黨政部門的經(jīng)常性溝通聯(lián)系，進一步完善協(xié)商議題產(chǎn)生、成果報送辦理反饋和對口聯(lián)系工作機制。同時，發(fā)揮理論研究會、研究基地、智庫和人才庫“三位一體”的政協(xié)履職智力支撐體系作用，促進提高政協(xié)履職的專業(yè)水平。

◆不斷提升強化政協(xié)履職統(tǒng)籌的能力和水平

強化統(tǒng)籌意識。堅持系統(tǒng)觀念，善于從全局考慮問題，始終在大局下思考和行動。無論是開展調(diào)查研究，還是召開協(xié)商議政會議，或是舉辦各類學習和團結聯(lián)誼活動，都要有“一盤棋”思想，不斷完善“統(tǒng)”的格局，強化“合”的功能、加大“督”的力度。堅持主席會議總體謀劃，及時研究履職工作中的重要問題。秘書長會議要定期聽取匯報、通報工作情況，協(xié)調(diào)解決工作統(tǒng)籌中的具體問題。省政協(xié)機關要建立完善工作流程，用制度和流程管人管事，提高工作統(tǒng)籌的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保提高議政質(zhì)量和成效。

強化統(tǒng)籌舉措。加強對履職活動組織實施工作的審核把關，這是加強履職統(tǒng)籌的首要措施。根據(jù)年度協(xié)商計劃安排，科學統(tǒng)籌好各類調(diào)研和協(xié)商活動，在制訂和審定調(diào)研方案、會議方案時，要嚴格把關、合理安排。今年，省政協(xié)主席領銜“堅持系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政協(xié)履職效能”這一年度改革重點項目。要舉全省政協(xié)之力，集中課題攻關，深入研究探索，爭取更多的理論成果、實踐成果和制度成果。要強化系統(tǒng)集成，出臺關于加強履職統(tǒng)籌的規(guī)范性文件，編撰有關研究成果，更好指導履職統(tǒng)籌的工作實踐。

強化統(tǒng)籌能力。政協(xié)委員和政協(xié)干部是政協(xié)工作的基本力量，如鳥之兩翼、車之兩輪，必須雙向發(fā)力、同頻共振。要抓好隊伍建設，引導政協(xié)委員和政協(xié)干部堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進一步樹牢“政”的使命，發(fā)揮“協(xié)”的優(yōu)勢，在協(xié)商、協(xié)力、協(xié)調(diào)、協(xié)作上下功夫，更好支撐專門協(xié)商機構“?！背鎏厣ⅰ皩！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。要優(yōu)化履職環(huán)境，政治上充分信任、工作上尊重包容、生活上關心照顧，支持“兩支隊伍”在政協(xié)舞臺上唱主角、挑大梁，通過一次次調(diào)研視察，一場場協(xié)商會議、一項項民主監(jiān)督、一件件政協(xié)提案、一份份社情民意，匯聚成睿智之言、務實之策、創(chuàng)新之舉、奮進之力，繪制出一幅守正創(chuàng)新、擔當作為的履職畫卷。